一、前言
预算是企业财务预测、决策的具体化，是实施财务控制及考核的直接依据。制定合理预算目标的关键是要依托企业战略的成本预算管理，已经成为财务管理的重要内容，作为一种管理机制，全面预算管理把企业的业务流、现金流、信息流、人力资源等有机整合、链接，并进行统一、规范和有序管理，为企业目标的实现奠定基础。
二、 石油企业预算管理现状分析
与一般的加工和制造企业相比，石油开采企业的生产经营活动等有着非常明显的特点，要强化石油开采企业的成本控制和预算管理，提高经济效益，首先要认识和研究它们的特殊性。
（一）在全油田范围内实行零基预算难度很大
从预算的编制方法看，由于石油企业规模庞大、业务类型繁杂、各区块可比性差，在全油田范围内实行零基预算难度很大，所以目前基本还是采用的增量预算法，即以前期成本为基础，
考虑几项重要相关因素的变动，核定、下达各二级单位预算值。增量预算法的运用基于三个前提:英壮一是企业现有的每项活动都是企业不断发展所必须的;二是在未来预算期内企业至少必须以现有的费用水平继续存在;三是现有费用已得到有效控制。由于以上条件在现实企业中很难达到，所以增量预算法必然导致不合理费用的长期合理化，助长浪费和低效的状态。
（二）预算分解模式有待改变
从预算分解、下达流程看，自下而上层层测算汇总上报，自上而下层层平衡核定下达，下达的是以吨油综合成本为考核基础的成本总量。由于测算结果作为上级核定下达成本指标的重要依据，所以每个单位测算时都要打足水分上报，使得上级汇总出来的测算值远远高于可分配值，根本起不到参考价值，这是“要钱模式”的弊端，问题的关键在于预算的前期调研工作不到位，没有调查就没有发言权，就不会有对下级预算的独立判断能力。
（三）预算考核有待强化
从预算执行结果的考核方式看，由于预算编制不合理、不能根据环境、生产的变化及时调
整预算，往往导致预算超支责任不明确，难于严考核硬兑现，往往是雷声大，雨点小。另外一个问题，有些单位在年底看到成本紧张，不惜靠人为压缩有效工作量来达到不超预算、逃避成本考核的目的，但这种短期行为却严重背离了企业的整体利益。
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