监督广角
立足监督体系新高度强化财会监督职能
—以上海市相关中介机构监管为例
鲁陈宁何冰玮
【摘要】“财会监督”纳入党和国 家的监督体系，对财政部门而言，是新高度更是新要求。本文将以 此为背景，浅谈对财会监督的理 解，并以会计师事务所、资产评估 机构等相关中介机构监管为切入 点，立足于财政部门作为财会监 督的体系建设者、规则制定者、实施主导者的定位，就如何推动财 会监督进一步发挥在党和国家监 督体系中的作用，提出加强财会 监督的具体思路举措。
【关键词】财会监督党和国家监督体系中介机构监管
2020年丨月，习近平总书记在十
九届中央纪委四次全会上发表重要讲
话，强调“要以党内监督为主导，推动人
大监督、民主监督、行政监督、司法监
督、审计监督、财会监督、统计监督、
众监督、舆论监督有机贯通、相互协
调”，首次将“财会监督”明确为党和国
家监督体系的重要组成部分，为新形
势下的财会监督工作指明了方向。财
政部门作为财会监督的主要职能部
门，迫切需要重新审视自身的定位与
职能，实现自我完善、自我转型、自我提
升，从而使财会监督切实发挥在完善党
和国家监督体系、提高国家治理能力方
面的作用。
中介机构监管是财会监督的重要
何冰组成部分，可以充分反映出财会监督
工作中存在的典型问题，为财政部门
推动财会监督的整体提升提供具体的
思路和实证参考。
一、加强财会监督、夯实中介机
构监管工作的背景
(―)着眼大局，深刻理解新形势下
的财会监督
现行公开的涉及“财会监督”一词
的各层级法律法规及规范性文件共计
18项，其中并无针对“财会监督”的专
门规定，对于财会监督的主体、对象、范
围等具体内容也未予以明确。习近平
总书记首次将“财会监督”作为党和国
家监督体系的组成部分，其重要性不言
而喻。
“财会监督”一是“对财监督”，通过
对财政资金管理使用情况开展监督和
评价，推动资金使用主体提高管理水
平，提升财政资金实际效能，巩固国家
治理基础；二是“以会监督”，通过会计
信息的监管，消除各类违法、违纪和违
规行为的财务空间，为构筑良好
的经济大环境提供基础支撑。其中，会
计信息监管就包括对会计师事务所、资
产评估机构等相关中介机构的监管。
(二）把握关键，充分认识抓好财会
监督及中介机构监管的重要作用
一是财会监督是财政在国家治理
中起基础和支柱作用的重要保障。财
税政策是党中央、国务院重大决策部署
在财政工作中的具体体现，通过强化财
会监督，确保党中央政令畅通，推进各
项财税政策贯彻落实，更好发挥财政
在国家治理中的“监测器”和“警示器”
作用，为全面深化财税体制改革、加快
建立现代财政制度保驾护航。二是财
会监督是强化预算管理、提高资金绩效
的有效途径。通过财会监督，可以加强
财政预算编制、执行、决算等全过程的
监督，提高财政管理水平，管好党和人
民的钱袋子，不断提高人民众获得
感。三是财会监督是严肃财经纪律、规
范财经和市场秩序的重要手段。推进财政监督 CAIZHENGJIANDU 2020 1353
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