统计科学与实践
STATISTICAL THEOK) W l) PRACTICE
摘要：随着供给侧结构性改革的不断推进，需要用更为科学的统计调查方法来反映当前投资发展的“形”和“势”本文详细介绍了浙江省长兴县统计局课题组就企业软投入季度监测统计分析制度发放改革研究进行的探索，并提出了相关建议。
软投人是相对硬投人而言，是 指不具有物质形态的知识、智力、创意、专利等投人，与固定资产硬投人相对应。根据浙江省研究成果，软投入分为企业软投入和政府软投入。企业软投人指企业为加快发展、提升软实力进行的非物质形态投人，重点反映企业层面的研发、人力资 本以及相关辅助投人情况。政府软 投人特指各级政府部门在引导地区经济创新发展.提升经济竞争力等方面进行的点接或间接投人。近年 来，固定资产投资指标被各级重视，但以人力资本、技术创新和研发投人等为代表的“软投人”统计监测 T.作却相对滞后。随着供给侧结构 性改革的不断推进，投资结构和投 资内容都发生了重大变化，逐渐主 要依靠“硬投入”向“软投人”转变，需要用更为科学的统计调查方
法来反映当前投资发展的“形”和
“势”。基于上述背景下，在浙江
省统计局的统一协调和指导下，由
长兴县统计局联合中国计量大学组
成的课题组，就企业软投人季度监
测统计分析制度方法改革研究进行
了深入探索。
丨背景与原则
(一）背景
一是政策导向。探索建立软投
人统计指标、开展软投入统计丁.作
是2016年11月省委、省政府印发
的《浙江省全面创新改革试验任务
导则》明确的一项重点改革任务，
省委省政府高度重视，作出多次重
要批示和指示。构建软投人统计指
标，开展软投入统计监测、分析工作，
是浙江省在改革试点区域开展全面
创新改革的一项重要内容，是产业
结构调整进人新阶段的必然要求，
是体现产业创新发展的客观需要。
推进突破软投入统计体制和机制障
碍，创新软投入统计监测与评价工
季度怎么分
作方法，形成一批可复制、可推广、
可示范的经验和样本，把好的经验
和做法转化为标准和规范，可以对
全省创新驱动发展起到引领、示范
和带动作用。制定《企业软投人季
度统U•监测与评价规范》省级地方
标准，将规范企业软投入季度统计
监测和评价工作，也是贯彻落实省
委、禅政府全面推进创新改革举措
之一。
二是问题导向。投资结构优化
对于产业结构的优化和生产方式的
转变有着先导作用近年来，在地
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制度方法研究
方党政领导班子和领导干部政绩考核评价中，固定资产投资考核被各 级重视，但以人力资本、研发投入 等为代表的“软投人”统计及考核 工作却相对滞后。由于软投人是-个新兴概念，包含的范围较为广泛，目前国内外尚未有统一的统计标准，浙江省虽然开展了软投人年度调查，但尚未建立统一的企业软投人季度 统计监测与评价规范标准。因此建 立一套具有科学性和可行性的软投人季度统计监测评价指标，对企业 创新能力进行全面、客观地评价，有助于引导企业正确认识创新要素 的完备程度，从而完善创新实现机制，提升企业创新能力。同时，监 测结果可为浙江建设创新型省份的决策提供依据和参考。
三是基层有基础。长兴县作为 全省首批四个全面创新改革试验区 之一，经过多年探索，先行先试，积累了比较丰富的企业软投入季度统计监测与评价实践经验。长兴县 以健全软投入统计监测评价为核心，组织省级统计试点、开展增频调查、探索科学考核。软投人统计工作层层递进、软投人考评机制
创新步步为营。当前，长兴是浙江省唯一在国家统计联网直报平台上开展软投 人季度调查的县区，并率先形成了 行之有效的软投人考核体系，破解 了软投人统计难题。主要开展了如 下工作：
2017年，长兴作为全省软投人统计改革试点县，精心组织、迅速 行动，破解“三个难题”构建好软 投人统计指标体系。一是论证概念，破解“软投人是什么”；二是组织 试报，破解“软投人怎么统”；三是完善体系，破解“软投人如何全”。
(二）原则
一是突出重点，增强时效。
确定企业软投人统计为研究的重
点领域，把指标体系建设和监测
频次作为重点环节，一是明确了
科研费用、知识产权费用、信息
化费用、人力资本费用及组织管
理费用五块内容组成企业软投人，
通过2017年全省试点试报反复论
证细分指标的科学性和合理性；
二是开展了季度监测工作，在省
级软投人试点的基础上，开展季
度增频调查，提高监测时效性，
指导企业做好软投人统计。
二是依托部门，内外把握。在
试点组织形式上，对内突出和部门
合力推进，在省级试点过程中注重
和发改、经信、科技、考评办等部
门的联动配合，组织相关部门开展
座谈会10余次论证指标体系；对外
加大企业走访座谈，走访三成规模
企业，组织试报工作，反复探讨软
投入的范围和内容界定，向上反馈
企业软投人核心指标，积极总结试
报中发现的突出问题。
二是量力而行，尽量减负。在
软投人调查中，合理把握调查频度，
尽可能减轻基层和调查单位的人力、
物力负担。增频季度调查兼顾基层
负担，能通过行政及报表资料获得
的指标免填，季度调查共涉及的16
项指标中“规模工业企业研发费用”
指标免报。
四是贯彻制度，补充完善。软
投人统计已经有相关制度方法，积
极贯彻落实省级统计方法制度，并
根据基层情况进一步补充和完善，
提出合理化建议。
I取得的成效
2017年-2020年，长兴县企业
软投人统计监测四步走，在2017年
省级软投人试点的基础上，自加压
力、探索研究，在全省率先组织开
展企业软投人季度监测，使得软投
人统计监测向纵深跃进。
(一）反复论证，确定企业软投
入指标体系
2017年，长兴作为软投人省级
试点县，将论证企业软投人统计指
标体系作为重中之重。一方面，在
初步试填中论证体系。2017年初，
长兴县选取4家重点规模企业开展
试填，试填结果论证了软投人指标
体系已经较为全面反映了企业软投
人的基本状况。另一方面，在全面
试点中优化统计。积极总结软投入
试点中发现的突出问题，如企业缺
少其他费用指标，小企业财务上未
设详细的分类科目等问题，在省统
计局软投人统计指标的基础上，提
出了新增企业上市费用等组织管理
费用等的建议。
(二）结合县情，科学制订季
度调查制度
2018年，根据县委县政府领导
要求，长兴县着手谋划软投人增频
监测工作，科学制定了《企业软投
人季度调查统计制度》，向省局报
送了《软投人调查可行性研究报告》，
经省统计局反复论证后获批。重点
把握三个方面。一是上报平台方面，
为了使基层填报更为便捷，将季度调
查纳人国家统计联网直报平台开展。
二是监测频次方面，既要考虑基层
负担，又要满足党委政府决策需求，
决定开展季度监测。三是调查指标
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统计科学与实践
STATISTICAL THEORY AND PRACTICE
设置方面，兼顾基层负担，能通过 行政及报表资料获得的指标免填， 季度调查共涉及的if >项指标中“规 模工业企业研发费用”指标免报。
(三）
全省率先，精心开展季 度统计监测
2019年，长兴县正式实施企业 软投人季度监测工作。由于软投入 概念较新，概念理解难度大，加之 统计员流动性较大，对数据质量带 来挑战。基于季度调查的探索创新， 长兴县组织指标解读、典型案
例解说 形式的培训，年培训人次达到3000 人次以上；每季对软投人增速波动 超30个百分点的企业走访，累计走 访企业430余家，详细解读和掌握 填报问题和投人情况。通过季度调 查，形成季度监测报告，反映全县 企业软投入发展情况，供党委政府 领导决策参考。
(四）
自加压力，研讨企业软
投入统计监测评价体系省级标准建 设工作
2020年I 月，长兴县被确定为 浙江省统计制度方法改革省级联系 点，并确定联系点统计制度方法改 革课题研究方向及分工。为进一步 推动软投入统计改革创新，长兴县 在深人总结企业软投人季度统计监 测与评价经验和做法的基础上，将 现有成果提升转化为标准和规范， 形成《企业软投入季度统计监测与 评价规范》，积极争创省级地方标准。
丨探索企业软投入季度监测统狀 析制度方法改革研究存在的问题
(一）软投入的确认
企业软投人通过对规模以上 工业企业、限上部分重点服务业
企业、特一二级建筑业单位开展， 要求企业在联网直报平台报送科 研费用、知识产权费用、信息化 费用、人力资本费用及组织管理
费用，企业软投人由上述指标合
计构成。政府软投人方面，通过 财政局、科技局、人才办等部门 数据取数。统计实践中，对于县 域内重点项目投资阶段，也有部 分研发费用支出、人力资本支出 等为代表的软投人发生，但因项 目还在建设阶段，不能纳入规上 单位统计，相关软投人无法体现。 部分科技型小微企业，体量虽然 不大，但是软投人较高，也不能 纳人规上单位统计，相关软投人 无法体现。而基于投人产出评价 等需要，项目阶段发生的软投入、 科技型小微企业的软投人也需要 动态掌握。
(二）申请企业软投入季度统
计监测与评价规范（浙江省地方标 准）难度依旧存在
在大量工作基础以及取得的 成绩上，长兴县统计局与科技局、 市场监管局等部门商讨、研究企 业软投人统计监测评价体系省级 标准建设工作，与第三方一中国 计量大学标准化学院对接创建标 准化合作相关事宜，确定企业软 投入省级标准立项流程并提出初 步方案。目前在创标过程中，主 要面临问题有：一是时间紧迫。 2020年以来，受新冠疫情影响， 人员流动管控等原因，启动立项 流程时间晚
于预期：二是省标创建 较去年相比流程更为复杂。2020 年新增省市场监管局内审、面向 11个地市征求意见等环节，在操
作和时间上带来了较髙难度。
|推进企业软投入季度监测统 计分析制度方法标准化建设的 建议
一是抓精业务指导。继续组织 乡镇及企业加大对指标归集、指标 口径等方面的业务指标，深人解决 企业在软投入统计填报过程中遇到 的问题，加大对共性问题的培训力 度，提出个性问题解决方案，不断 提高全社会对“软投人”的认可度、 重视度，进一步提高统计数据的科 学性和准确性。
二是抓强部门联动。完善健全 部门联席会议机制，定期召开对 接协调会，通报情况，会商研讨， 系统研判全县软投人发展走势， 确保企业及政府软投人得到全面 体现。
三是抓实监测分析。继续实行 一线服务，加大季度软投人统计 数据的审核力度及软投人数据与 财务账套数据的比对，定期研判 分析，及时规范企业填报，提高 数据质量，确保企业软投人应统 尽统，为县委县政府决策提供科 学依据。
四是抓优评价方法。广泛走访 调研，不断优化完善考核方法，健 全改进评价体系，有效引导乡镇（街 道、园区）和企业转变思想观念， 增强创新意识，重视提高科研、人才、 技术、文化等软实力，加快
县域经 济增长方式的转变。B
课题负责人：孙宏惠
课题组成员：章建强过卓琳
鲍红梅陈颖佳
课题执笔人：陈颖佳
58丨2021年第2期
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