第43卷㊀第3期
2021年5月
环㊀境㊀影㊀响㊀评㊀价
Environmental Impact Assessment
Vol.43,No.3May,2021
收稿日期:2021-02-08
基金项目:
国家自然科学基金面上项目 鸟类廊道视角下的山地城市立体生态网络功能连接及空间干预 (52078074)；国家社科基金 成渝地区双城经济圈高品质生活宜居地建设评价与提升路径研究 (20XSH015)
作者简介：罗旭(1991 )，男，学士，助理工程师，主要从事环境规划与政策研究,E -mail:hkyluoxu@163 通讯作者:
邓伟(1983 )，男，博士，正高级工程师，主要从事环境规划与生态遥感研究,E -mail:20112001027@cqu.edu
十四五 生态环境保护问题与对策
以重庆市合川区为例罗旭1,2，邓伟1,3，周渝1，刘婷1
1.重庆市生态环境科学研究院，重庆㊀401147;
2.重庆市生态环境规划空间信息管理与决策支持重点实验室，重庆㊀401147;
3.长江(重庆)生态保护与高质量发展研究中心，重庆㊀401147
摘要: 十三五 时期，合川区以 污染防治攻坚战和生态优先绿发展行动计划 为重要抓手，深入实施 蓝天㊁碧水㊁
宁静㊁绿地㊁田园 五大环保行动，生态环境保护取得显著成效㊂面向 十四五 持续改善生态环境阶段目标和2035年生态环境根本好转的总体目标，合川协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护将面临 三大困境 和 四重机遇 ㊂ 十四五 时期，合川区生态环境保护将按照 提气降碳强生态，增水固土防风险 的总体思路，持续做好五项重点工作：以碳减排为着力点推动绿低碳转型㊁加强生态保护修复㊁深入打好污染防治攻坚战㊁强化全过程风险管控㊁加强区域协同保护㊂关键词:
十四五 ；生态环境保护；问题与对策；合川区
DOI :10.14068∕j.ceia.2021.03.005
中图分类号:X87㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀文章编号:2095-6444(2021)03-0023-04
Problems and Countermeasures of Ecological Environmental Protection during the
14th Five-Year Plan Period ʒTaking Hechuan District of Chongqing as an Example
LUO Xu 1,2,DENG Wei 1,3,ZHOU Yu 1,LIU Ting 1
1.Chongqing Academy of Ecological and Environmental Science,Chongqing 401147,China;
2.Chongqing Key Laboratory of Spatial Information Management and Decision Support for Eco-environmental Planning,Chongqing 401147;
3.Yangtze River Ecological Protection and High Quality Development Research Center Chongqing 401147
Abstract :During the 14th Five-Year Plan period,with the action plan for the tough battle against poll
ution and the green development
given priority to ecology Hechuan District,thoroughly implemented the blue sky,clear water,quietness,green land and fields five environmental protection actions,and the ecological and environmental protection has achieved remarkable results.In order to reach the goal
of sustainable improvement of the ecological environment in the 14th Five-Year Plan period and the overall goal of fundamental
improvement of the ecological environment in 2035,Hechuan will face three dilemmas and four opportunities in promoting high-quality economic development and high-level protection of the ecological environment.During the 14th Five-Year Plan period,the overall idea of
ecological environment protection in Hechuan district is to implement
the
new
development
concept,promote
gas
enhancement,carbon reduction,ecology enhancement,water
enhancement,soil prevention and risk prevention,and promote high-quality development with high-level protection.The five paths to continuously improve ecological and environmental quality are as
follows:promoting green and low-carbon transformation with carbon emission reduction as the focus;strengthening ecological protection and restoration;intensifying the battle of pollution prevention and
control;strengthening risk management and control throughout the
whole process;and strengthening regional coordinated protection.
㊀㊀㊀环㊀境㊀影㊀响㊀评㊀价第43卷Key words: 14th Five-Year ;ecological and environmental protection;problems and countermeasures;Hechuan district
㊀㊀合川地处重庆上风上水区位，是嘉陵江㊁渠江㊁涪江三江汇流之地，位于 达州-广安-合川-主城 大气传输通道中心，合川生态环境的好与坏，不仅对重庆建成山清水秀美丽之地[1]有重大意义，而且是事关能否落实习近平总书记对重庆提出的 筑牢长江上游重要生态屏障 [2]重要指示的关键因素之一㊂ 十三五 时期，合川区以习近平生态文明思想为根本遵循，坚决向污染宣战，深入实施污染防治攻坚战等一系列重大行动方案，生态环境保护取得了显著成效，成为全区生态环境保护迄今为止认识最深㊁力度最大㊁举措最实㊁效果最佳的五年，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应，走出了一条社会经济与生态环境保护双赢的 绿之路 ㊂2020年，合川区空气质量优良天数达307天,PM2.5年均浓度36μg∕m3，嘉陵江㊁渠江㊁涪江国家考核断面连续三年稳定达到Ⅱ类，环境保护先行先试实现 四个率先 ，国控站点空气质量优良天数增加天数和地表水考核断面水质改善幅度均居全市前列㊂
1㊀合川区生态环境保护面临的形势
1.1㊀持续改善生态环境的 三大困境
当前，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护仍面临诸多困境㊂一是当今世界正经历百年未有之大变局，受外部宏观形势㊁自身结构调整和疫情影响，合川经济运行不确定不稳定因素明显增多，传统产业转型升级略显乏力，绿科技创新内在动力与转化效率有待提升，火电等传统产业仍然是主要的工业污染源，但其以40%的工业产值占比对合川工业支撑作用较强，污染物减排和碳排放
控制困难，生态环保的根源性压力依然较大㊂二是
生态环境面临多领域㊁多类型㊁多层面的问题累积
叠加，冬春季PM2.5超标㊁夏秋季O3超标问题突出见表1；水环境整体呈现干流水质好㊁支流水质较
差现象见表2㊁表3；土壤环境调查管控尚处于起步
阶段，土壤环境问题呈多样性和复合性特点，实现
生态环境质量持续改善复杂艰巨[3-5]㊂三是生态环境治理和监管水平仍待提升，生态文明法治体系㊁
制度体系㊁执法监管体系和治理能力体系等还不健
全，生态环境 放管服 改革助推经济发展落地见
效还需不断深化，跨区域协同保护机制尚未健全,
生态环保科技支撑能力亟待增强[6-7]㊂
表1㊀合川区2017 2019年首要污染物天数
Table1㊀Number of days of primary pollutants
in Hechuan2017 2019
年度
首要污染物天数∕d
SO2NO2PM10PM2.5CO O3 2017018195087 201803151420116 201900111290109
表2㊀合川区2016 2019年国考断面水质类别
Table2㊀Hechuan district2016 2019national
examination section water quality category
序号河流断面2016年2017年2018年2019年1嘉陵江金子ⅡⅢⅡⅡ2渠江码头ⅡⅢⅡⅡ3涪江太和ⅡⅢⅢⅡ4渠江官渡ⅢⅢⅡⅡ5小安溪临渡ⅢⅢⅢⅡ
表3㊀合川区2019年区级河流监测水质类别及超标因子
Table3㊀Hechuan2019district-level river monitoring water quality category and exceeding the standard factors
序号水质类别
嘉陵江
监测断面∕个占比∕%
渠江
监测断面∕个占比∕%
涪江
监测断面∕个占比∕%
全区
监测断面∕个占比∕%
1Ⅱ类1 4.5529.5200.003 4.84 2Ⅲ类627.271152.38421.052133.87 3Ⅳ类522.73419.05421.051320.97 4Ⅴ类418.181 4.76631.581117.74 5劣Ⅴ类627.27314.29526.321422.58 42
第3期罗旭等: 十四五 生态环境保护问题与对策 以重庆市合川区为例㊀㊀㊀
1.2㊀ 十四五 生态环境保护 四重机遇
虽然有不少困难，但我们也应该认识到, 十四
五 时期，是在经过 十一五 十二五 时期的
生态环境问题集中涌现和 十三五 攻坚克难的基
础上，以习近平生态文明思想为根本遵循步入第二
个百年奋斗目标㊁开启社会主义现代化强国㊁美丽
中国建设新征程的起步五年[8-9]，是推进成渝地区双城经济圈建设的关键时期，协同推进经济高质量
发展和生态环境高水平保护将引来重大机遇㊂一是
习近平生态文明思想引领生态优先绿发展，坚持
人与自然和谐共生成为新时代坚持和发展中国特
社会主义的基本方略之一，生态文明建设战略定力
不断增强㊂二是长江经济带大保护和成渝地区双城
生态共建环境共保等国家战略交汇，将引领合川以
生态环境保护形成绿发展方式和生活方式，从根
本上减少污染物的产生㊂三是重庆市 一区两
战略全面实施，赋予合川 支点城市 的新发展定
为了保护环境位，创建国家级高新区有利于合川以科技创新实施
精准治污㊁科学治污㊁依法治污㊂四是以国内大循
环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局
加快形成，推动经济高速发展向高质量发展转变,
有望推动生态环境压力高位舒缓㊂
2㊀ 十四五 生态环境保护总体思路2020年，习近平总书记在联合国大会㊁气候雄心峰会上，向世界作出 努力争取二氧化碳排放2030年前达到峰值的目标和2060年实现碳中和的愿景 [10]；党的十九届五中全会对 十四五 国民经济和社会发展规划作出重大战略部署，必须把握 新发展阶段㊁贯彻新发展理念㊁构建新发展格局 三个新 的核心要义，并提出 深入打好污染防治攻坚战 [11]㊂为贯彻落实国家重大战略部署，以 减污降碳 为抓手推动源头治理，顺应污染防治攻坚战由 坚决打好 向 深入打好 的根本性转变, 十四五 时期，合川区生态环境保护务必要立足新发展阶段㊁贯彻新发展理念㊁构建新发展格局的基础上，面向 美丽合川 建设目标，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，坚持人与自然和谐共生的基本方略，坚定不移走生态优先㊁绿发展新路子，坚持源头治理㊁系统治理㊁整体治理，更加突出精准治污㊁科学治污㊁依法治污，落实减污降碳总要求，以改善生态环境质量为核心，方向不变㊁力度不减，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进 提气降碳强生态，增水固土防风险 ，促进经济社会全面绿低碳转型，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，实现生态文明建设新进步㊂
3㊀生态环境持续改善五项重点任务
3.1㊀以碳减排为着力点推动绿低碳转型，促进高
质量发展
围绕落实二氧化碳排放达到峰值目标和碳中和愿景，把降碳作为源头治理的 牛鼻子 ，开展碳排放达峰行动，制订全区碳达峰行动方案，加快能源和产业结构调整，推动构建清洁低碳能源体系和推进产业结构绿低碳转型，深化生态环境市场化治理机制，协同推动资源节约利用和污染物排放控制，因地制宜发展气候经济㊁山上经济㊁水中经济㊁林下经济，打造高质量发展的重要增长点，把空气变财气㊁青山变金山㊁绿水变富水㊁林地变宝地，形成经济高质量发展和生态环境持续改善的强大内生动力㊂
3.2㊀加强生态保护修复，切实筑牢三江重要生态
屏障
牢固树立 山水林田湖草生命共同体 理念，坚持尊重自然㊁顺应自然㊁保护自然，坚持节约优先㊁保护优先㊁自然恢复为主的基本方针，充分尊重生态系统的整体性㊁系统性及其内在发展规律，统筹考虑自然生态各要素㊁山上山下㊁地上地下，构筑 两屏三带多廊多点 生态安全格局，筑牢三江重要生态安全屏障，严格管控华蓥山㊁龙多山等生态保护关键空间，统筹保护山水林田湖草生态系统，实施生态
退化区生态修复，显著增强合川生态宜居的价值底，持续加大生物多样性保护力度，保持生态系统㊁物种㊁遗传资源的多样性，保障区域生态安全㊂
3.3㊀深入打好污染防治攻坚战，实现生态环境质量
持续改善
精准施策改善空气环境质量，协同控制细颗粒
52
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物和臭氧等重点污染因子，瞄准工业㊁交通㊁生活㊁扬尘关键环节控制，加强区域大气污染协作防治，持续完善大气监测系统提升科技能力支撑，为老百姓带来更多蓝天白云㊁繁星闪烁㊂按照 有河有水㊁有鱼有草㊁人水和谐 目标，系统治理水生态环境，坚持系统思维实施 三水共治 ，深入推进河长制，加强重点流域综合整治，消除区级河流及三江一级支流劣Ⅴ类和V类水体，完善水污染联防联治㊂以严守农产品质量安全和保障人居环境安全为底线，全力保障土壤污染环境安全，让老百姓吃得安心㊁住得放心；强化农业生产和农村生活两大污染防治，着力改善农村生态环境，建设生态宜居美丽新乡村，让人民众望得见山㊁看得见水㊁记得住乡愁；强化 一管四控 措施，营造宁静生活环境㊂
3.4㊀强化全过程风险管控，防范化解生态环境领域
重大风险
健全 事前㊁事中㊁事后 全过程㊁多层级环境风险防范和应急处置体系，完善政府主导㊁部门联动㊁社会救援的突发环境事件应急处置机制，有效防范和降低生态环境风险㊂推进 无废城市 建设，提升固体废物利用处置㊁环境监管㊁风险防范
三个能力 ，实施危险废物专项整治行动㊂强化环境安全管理，统筹考虑化学品㊁重金属㊁核与辐射等生态环境风险要素, 防 与 控 并重，完善环境安全管理制度，打好防范化解生态环境领域重大风险攻坚战，妥善处置突发环境事件，形成风险防范㊁隐患排查㊁问题整改和检查督察的闭环防控体系，牢牢守住生态环境安全底线㊂
3.5㊀加强区域协同保护，推进生态环境治理现代化
全面加强党对生态环境保护工作的领导，共谋区域生态环境共保联治，实施最严格的生态环境保护制度，深化生态环境保护督察，压实生态环境监管责任和主体责任㊂提升依法治理生态环境能力，严格依法审批㊁依法监管㊁依法追责，提高执法效能，用法治力量保护生态环境㊂增强生态环境精准治理能力，精确定位突出环境问题及主要污染源，精准发力，靶向治理㊂提高科学治理生态环境能力，遵
循客观规律，实事求是确定技术路线和工作节奏，运用科学方法提升治理效率㊂推动全民行动共建共享，激励引导全区人民投身生态文明建设事业，加快推进生态环境领域治理体系与治理能力现代化㊂4㊀结语
十四五 时期，是在全面建成小康社会的基础上，进入新发展阶段，开启社会主义现代化建设新征程㊁谱写高质量发展新篇和面向2035年生态环境根本好转总体目标的承上启下的关键时期，虽然合川仍有部分尚待解决的根源性问题，但也理应认识到政策交汇给予合川的重大机遇，务必坚持以习近平生态文明思想为指引㊁为遵循，从中谋思路㊁方法，主动谋划 十四五 时期实现生态环境持续改善路径，编制实施生态环境领域专项规划，切实把 路线图 转化细化实化为 施工图 和 任务书 ，协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展，满足人民众日益增长的优美生态环境需要，推进合川区生态环境保护事业迈向新征程㊂
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[11]㊀本报评论员.突出 三个治污 ，深入打好污染防治攻坚战
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