蒋毅涛
（云南省交通运输厅工程造价管理局，昆明 650031）
摘 要：本文主要通过阐明交通运输部新颁布的公路工程概预算编制办法及配套定额（JTG3830-2018、JTG/T3831-2018、JTG/T3832-2018）在费用组成、计费基数、定额人工及机械等变化，以及在造价文件编制中的具体运用，分析运用定额、编办的中应注意的问题，以达到正确运用定额、合理确定造价的目的。
关键词：定额；变化；运用
1 定额的作用
定额是工程造价重要的计价依据，也是对工程建设造价宏观调控和管理的重要手段，在兼顾效率与社会公平方面起着巨大的作用。目前现阶段我国国有投资的工程项目，各个环节计价最主要还是依据定额、指标等。既能促使社会优化资源配置，合理控制成本，又能规范各方计价，防止不正当竞争行为发生。2010年云南省人民政府令第164号《云南省交通运输工程造价管理办法》中对造价定额的概念重新加以定义，扩大了定额的内涵，定额还包含各种指标、定额、计量规范、计费标准等，纳入“国家标准”或“行
业标准”之列来管理，这就更加强化了它在市场经济中仍然具有重要地位和作用。
2 掌握新编办新定额的变化点
交通运输部于2018年12月以第86号公告发布了《公路工程建设项目概预算编制办法》（JTG3830-2018）、《公路工程概算定额》（JTG/T3831-2018）、《公路工程预算定额》（JTG/T3832-2018）、《公路工程机械台班费用定额》（JTG/T3832-2018），云南省也相继发布了《关于调整公路养护工程预算编制办法及定额中“税金”的通知》（云交公路便[2019]20号）、《云南省公路工程建设项目估算概算预算补充定额》（云交建设[2019]34号）等。定额的内容涵盖路基、路面、桥梁、隧道、交通工程、绿化及材料采集、加工及运输等定额项目，它们是编制公路建设项目初步设计概算、施工图预算的重要依据，具有较高的先进性、科学性和政策性，因此，正确理解和运用定额，将在造价计价时就合理确定造价起到决定性作用。
修订后的造价依据费用组成、计算方法和费用标准等方面既遵守了最新的国家政策法规的要求，又考虑了公路建设管理的实际需要；费用项目齐全，分类合理。概预算项目节的划分较大程度地实现了公路建设中前期与后期造价管理的对接，具有较强的实用性和创新性。
2.1 公路工程概预算编制办法的变化
（1）费用组成发生巨大变化，相比交通运输部07版编办，概预算总金额费用框架由建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息几大部分组成，其中建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材料费(含机电设备)、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金。完全按照《建筑安装工程费用项目组成》(建标[2013]44号)，调整建筑安装工程费费用组成。
（2）计算基数发生变化，将原来07编办中以“直接工程费”、“建安费”作为取费基数调整为以“定额直接费”、“定额建安费”作为取费基数。这样避免了由于工料机价格的上导致措施费，管理费，监理费等其他费用的增加，避免“水涨船高”的现象。
（3）税费改革的变化，依据财政部、税务总局《关于全面推开营业税改征增值税试点的通知》(财税[2016]36号)、《关于调整增值税税率的通知》(财税[2018)32号)等文件，按将“营业税”调整为“增值税”，并按“价税分离”原则调整增值税计算方法，将原计入建筑安装工程费的营业税，城市维护建设税及教育费附加等税金调整为计入建筑安装工程造价的增值税销项税额，税率为9%。
（4）围绕公路建设“五化”要求，推动标准化建设与管理，强化标准化施工，标准化管理的需要，单列施工场地建设费，取消临时设施费，增加集中标准化方式施工的定额。
（5）为落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》要求，确保安全生产投入，保障安全生产需
要；同时与项目实施阶段安全生产费单独计量相对应，将安全生产费在建安费中单独列项。
（6）贷款利息对于公路建设项目是一笔较大的融资财务费用，目前我国工程建设大多采用PPP模式，不同于过去传统国有单一投资，新编办在概预算总金额中将其进行单列，特别对社会资本的多种渠道融资的利息，如各种金融机构贷款、建设债券、外汇贷款等，根据不同的资金来源分年度投资计算。
（7）建设项目审计费指的是建设单位(业主)组织的审计，为避免与审计部门组织的审计混淆，不单列目。将“建设项目审计费”纳入建设单位(业主)管理费中。
（8）依据财政部关于印发《基本建设项目建设成本管理规定》(财建[2016]504号)、交通运输部《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》(交公路发[2015]54号)以及公路建设四项制度，调整建设单位(业主)管理费包含的内容及费率，调整工程监理费的计算方法和费率，并规定了建设单位(业主)和施工监理单位可依据所实际承担的工作内容和工作量统筹使用。高速公路过路费标准
（9）现阶段公路建设征地拆迁及补偿费用占整个项目投资比重越来越大，为反应其在投资控制中的重要性，单独计列为第二部分。
交通科技与管理83规划与管理
（10）在工程建设其他费用中新增“工程保通管理费”，并对其包含的“涉水项目施工期通航安全保障费”制定了计算方法，以满足现阶段公路建设边施工边维持通车或通航的项目发生的费用开支，并依据交通运输部办公厅2018年5月10日发布的《关于印发桥区水域水上交通安全管理办法的通知》，将涉水项目施工期通航安全保障费计入工程建设其他费用中的“工程保通管理费”中，并规定了涉水项目施工期通航安全保障费计算方法。
1）调整人工单价基价为106.28元/工日，原07版编办49.2元/工日的人工价格与市场行情差距太大，现结合市场行情调整人工单价。
2）调整估、概、预算项目节设置，按照各专业模块进行分项编号，并设置编码规则，有利于“大数据”信息分析管理。
3 公路工程概预算定额的变化
（1）定额的施工方法调整为机械为主，人工为辅的施工方式，同时调整不适合规模化生产的小功率机械设备，引导规模化生产，提高生产效率，降低成本修订理由：深化供给侧结构性改革，促进公路建设“降本增效”，反应现阶段社会生产力水平。
（2）随着科技的不断发展、进步，公路建设新技术、新工艺、新材料新设备的不断涌现，增加公路
建设“四新”技术相应定额，如桥梁转体施工工艺、钢绞线智能张拉、橡胶沥青路面、沥青路面冷再生、泡沫沥青冷再生、煤渣、矿渣路面、钻孔桩配备泥浆分高器等定额；增加沥青再生剂、橡胶沥青等新材料。此次修订增加了大量新定额，同时淘汰了落后、不适应的施工方法及设备，如增加全套管钻机、短线匹配法预制、安装节段箱梁定额等。
（3）与新版《公路交通安全设施设施设计细则》及《公路交通安全设计规范》相配套，增补开动护栏、护栏防撞端头及防撞垫等定额。
（4）按国家有关固定资产折旧相关政策，调整机械台班折旧费等。
（5）对定工料机代号分人工、配合比材料、路面混合料及制（成）品、金属及制品、基础能源材料及制品、种植材及制品、化工原料及制品、矿土料及制品、专用工具材料、机电材料及配件、机电设备、养护管理设备十一大类进行编码，一级代号升级为4位，二级代号升级为7位等，新增材料、机械有更大的升级空间，同时便于管理。
由于新定额施工机械由小吨位向大吨位变化、施工工艺由落后向先进变化、施工人员由多向少变化、施工机械化水平由低向高变化。因此，2018新定额经与07定额相比，新定额消耗量普遍比老定额要低， 但随着人工工日单价的提高、计费基数的增大，规费的增加、用新编办新定额编制出来的工程总费用与老编办老定额的编制的费用水平基本持平。
4 在实际工作中的运用
目前公路工程概预算、清单预算等造价计价使用的仍然是实物量造价分析方法，其原理为：首先对拟分析造价的工程项目进行合理的分项，然后分析测算各分项的实物数量(工料机)的定额消耗，确定各实物当时当地的费率及单价，再计算出各分项的造价金额，最后汇总预期项目总造价的分析方法，其关键过程是分项→工程量→定额→费率→单价五大因素，在实际工作中应加强关键过程的控制。
4.1 分项
为了便于编制公路工程造价文件，必须将每项基本建设项目由大到小、由粗到细进行划分.基本建设项目可依次划分为：基本建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。公路工程概预算的项目划分按项、目、节、细目来划分的，其对应关系为：项指单项工程，目指单位工程，节指分部工程，细目指分项工程，分到项就能具体套用定额、选取费率进行计算。新编办中已按各个专业模块设好分项编码，更加详细明晰。
4.2 工程量的摘取
工程量的摘取是编制造价的基础工作之一，它的真实性直接影响到造价文件的准确性，不仅要熟悉设计图中，还要了解设计对施工有无特殊要求，考虑科学合理的施工组织设计，按照概预算有关工程量
计算的要求，特别是定额中注明已包含的内容、单位，及图纸之外的施工组织方案等，正确摘取工程量，做到不重不漏。因此，作为形成价格的一个中央因素，工作中还需要认真和细心及核对。
4.3 定额的选用
它是造价文件编制的核心环节，在套用定额时，首先要掌握定额所包含的内容、适用范围、在允许的情况下定额的调整，并根据施工组织设计考虑没有在设计图中表现的施工方案，如：施工机械的选型配套、料场或弃土场至工地的距离、拌合站安拆及混合料的运输、预制场的设置及构件的出坑、堆码、运输、以及一些高墩、大跨径桥梁的施工电梯安拆、辅助设施、临时工程等，要考虑周全，避免重计或漏计.随着公路建设四新技术的不断发展，当出现定额缺项时，工程造价编制人员应与工程设计人员交流研究，确定合理的施工方法和施工工序，并参照类似或接近的工程项目，按照我省定额管理办法及补充定额编制规程，确定其工料机消耗量，编制适合的补充定额。
4.4 费率的取定
费率的选用对造价有一定影响，要按工程类别、地区类别、海拔高度及当地行业主管部门发布的有关规定来选用，需要注意的是，冬季施工增加费不论项目是否在冬季施工均应计取；当项目不在一个雨量区或不在同一海拔区间时，要根据工程量和里程长加权求出全线平均费率等。
4.5 工料机的单价
人工工日单价受制于政策、地域经济、公路分部分项的不同、劳动力市场的供求等动态因素的影响，应根据工程所在地按行业主管部门发布的人工工日单价执行，因此人工工日单价仅作为编制概预算的依据。材料费对造价的影响最大，在材料预算价格计算上，要注意材料的原价的调查，特别是水泥、钢材、沥青等用量较大的材料，要充分注意到主材价格上涨对造价有极大影响，注意与市场情况相适应、砂石料料场位置、运距的准确以及过路费重计漏计等问题。在机械台班单价上，需要注意车船使用费标准是否正确，目前公路造价都采用软件编制，一般软件中预设的是北京的标准，编
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制时应按云南省的实际情况作相应调整。
5 其他应引起重视的问题
除了上述的分项、工程量、费率、单价五大因素外，土地、青苗补偿费及拆迁安置补助费、工程建设其他费用所占比例也在逐渐提高，根据近几年公路造价统计，如某靠近城市附近的高速公路土地、青苗补偿费及拆迁安置补助费占到总投资的25%以上，工程建设其他费中，一些经济政策的陆续出台也导致公路建设的成本不断增加，如矿产资源、环保水保、保险、税费等，一些新增费用计价依据没有统一的标准等，计算的随意性较大，在实际工作中需明确依据，加以控制。
6 结束语 定额不仅是工程造价重要的计价依据，也是衡量经济效果的尺度，反映了现阶段乃至今后很长一个时期的生产力水平和科技水平。在社会主义市场经济条件下，工程价格的形成与市场经济的杠杆调节分不开的，激烈的市场竞争可能会导致工程价格偏离工程价值，唯一能衡量工程价格合理性，只有依靠工程定额，只有正确使用定额，才能合理确定造价，有效控制投资。
参考文献：
[1]《公路工程造价管理培训学习资料》（交通运输部公路局2019年3月）.
[2]《公路工程建设项目概预算编制办法》（JTG3830-2018）.
[3]《公路工程概算定额》（JTG/T3831-2018）.
[4]《公路工程概算定额》（JTG/T3832-2018）.
（上接第28页）
线、标签等。其内部读写器设备和标签以特定形式完成能量转换，这种方式对读写器设备和标签之间信息流通有着重要的意义。对现阶段高速智能交通配置的监控系统来说，尤其是将RFID技术运用在车载机方面，这种运用方式可以实现短程数据的有效读取，弥补之前数据读取期间存在的不足，有着较
为重要的作用。与此同时，这项技术的运用可以使高速中RFID标签以循环的方式完成扫描，每当车载机对标签ID进行一次有效读取，车载机配置的关键控制芯片对这个标签ID进行详细的对比判断，将最终的对比结论运用GPRS、GSM网络等方式，传送到高速的监控点，进而做到对高速智能交通的有效管控。
对智能交通的整个管控系统来说，车载机是一个至关重要的部分，车载机是其所在高速智能交通整个管控系统的连接点，实际工作中最为主要的任务是采集所在高速路段中行驶车辆的相关记录以及车辆具备的特点信息等，并全面接收高速智能交通配备的监控点发来的信息。对车载机来说，其内部主要组成有RFID部件和GPRS部件。车载机内部的RFID部件主要负责对车载机所在车辆位置以及车辆运行的速度数值进行判定，而车载机内部的GPRS部件主要负责运用GPRS技术以及GSM技术，完成智能交通控制点与车载机两者之间长距离的信息流通。
3 结论
总而言之，高速公路智能交通管理与控制系统完善与发展，对我国经济有着重要的影响，和高速自动化管理控制有一定的关联性，可以做到有效提升工作效率和质量。由此可见，在现实生活中相关部门需要重视这方面的技术创新，增加资金与人才的投入，加快我国高速智能化发展步伐，推动相关产业持续性发展。
参考文献：
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（上接第97页）
备编制而成的一种报表，它能够将计量支付过程中涉及到的各种材料整合起来，以便于后续进行资料查等。工作人员应做好计量支付台账的建设工作，并根据实际施工情况录入信息，最终将之上报给负责部门以提升合同管理计量支付的效果。同时，工作人员还需要对工程量清单进行妥善分析，摘取其中的细化条目，从而建立清单计量，将之与原有清单进行比对，从而提升工程项目计量台账的合理性。
3 结语
公路工程的合同管理至关重要，其不仅仅决定着工程项目能否顺利完工，还决定着参建主体能否获得应得利润，因此必须要加强公路工程合同管理计量支付的相关工作。工作人员应尽快认识到合同管理计量支付的重要意义，并充分提升计量支付工作的规范性，在工作中一切都要严格遵守计量支付原则，
通过建立工程计量支付台账的方式优化合同管理计量支付效果。同时，还需要根据工作经验不断完善公路工程合同管理中的计量支付方法，保障公路工程合同管理有效性。
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