摘要：公务员薪酬作为公务员经济收入的主要来源，它既可以影响到公务员的廉洁奉公和积极性的调动以及政府工作效率，也可以在全社会分配中起着示范和导向作用。但在公务员薪酬水平变动过程中，“公务员薪酬乱象”层出不穷。本文分析了“公务员薪酬乱象”产生的原因，并在此基础上提出治理“公务员薪酬乱象”的对策和建议。
关键词：公务员；薪酬乱象；工作效率
随着我国公务员制度改革的不断深入，公务员薪酬制度发生了很大变化，为稳定与优化公务员队伍，提高政府工作效能起到了一定的促进作用。但目前一些地方随意发放公务员津、补贴乱象丛生，公务员薪酬有效激励不足与政府官员奢侈浪费并存，已成为诱发腐败的重要因素。不合理的公务员薪酬分配，不仅与社会主义公平正义核心价值观的内在要求不相适应，还严重地阻碍了当前构建节约型社会、和谐社会的进程。从长远来看，能否解决公务员薪酬乱象这一问题，是关乎公务员乃至全社会分配合理、持续、和谐发展的关键因素。
公务员 工资一、“公务员薪酬乱象”的表现
（一）典型的“公务员薪酬乱象”
⒈公务员薪酬水平总体偏低与部分领导干部实际收入过高现象并存。从我国公务员薪酬改革的纵向历程来看，公务员薪酬一直处于偏低的水平，并且增幅也长期偏小。 １９５６年，我国实行统一职务等级工资制，国家干部每月最低工资只有２０元，最高月工资为５６０元，平均每月工资也仅在１５０元的水平；１９８５年，我国建立的以职务工资为主的结构工资制，但公务员的薪酬水平并没有得到显著的提高。直到１９９３年实行职级工资制，公务员最低工资也只提高到每月２０５元的水平，最高工资为每月１２５０元，平均工资为每月８５０元；自２００３年来，我国经济的平均增长速度超过９％，我国职工货币平均工资实际年均增长为９．２％，而公务员工资年均增长仅为６．５％左右。随着 ２００６年《中华人民共和国公务员法》的颁布，到目前我国公务员月工资标准最低为２９０元，最高为 ３８２０元，平均月工资为１３００元。另外，从不同行业平均工资水平的横向比较来看，如表１所示，２００７－２０１０年，在全国１９个主要行业平均工资的排位中，公务员平均工资水平排名分别为第十位、第八位、第九位和第十一位。远远
低于国际上公务员与企业平均工资之比在１．５：１－２：１的水平。［１］而目前由于一些领导干部个人及配偶实际收入过高，已经被社会广泛认为其形成了社会特权有产阶层。 ２００６年，由国务院、中纪委和社科院联合调查得出的《全国地方党政部门国家机关公职人员薪酬和家庭财产调查报告》中指出，我国有七省、市地厅级干部个人及配偶拥有的财产都在７００万以上（上海平均８００万至２５００万；广东８００万至２２００万；浙江７００万至２２００万；江苏７００万至１８００万；山东７００万至１５００万；辽宁７００万至１４００万），这七省、市地厅级干部及配偶都拥有４５０平方以上的房屋（平均上海２．５幢，面积４５０－８５０平方；广东３．５幢，面积６００－９００平方；浙江３幢，面积６００－８００平方；江苏３．５幢，面积６００－８００平方；福建２．５幢，面积５００－６００平方；山东２．５幢，面积５００－７００平方；辽宁３幢，面积６００－８５０平方。而该报告于２０１０年也披露，我国有１３１万县团级以上官员及其家属占有全民财富的８０％，其年收入是当地城市人均收入的８－２５倍，是当地农民年均收入的２５－８５倍。由此可见，当前我国普通公务员薪酬水平偏低与部分领导干部实际收入过高的问题相互交织在一起。
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