公务员 工资内容摘要： 我国自从 1993 年公务员工资制度改革以后，在统一制定并规范了工资标准的同时制定了公务员福利制度，并根据各地区的经济发展水平、财政收支状况等制定了相关津贴、补贴制度。随着我国公务员制度改革的进一步深化，公务员福利制度成为了进一步需要完善和发展的重要内容之一，也成为了研究的热点和难点。
关键词：福利、公务员福利制度、福利改革
一、关于公务员福利的定义
公务员福利是国家政府机关以提高和改善公务员体的生活水平为目的，在基本工资和社会保险以外，通过提供一定的服务、发放各种生活补贴和建立各种集体福利措施，给予公务员物质生活上的保障，并满足公务员体的物质消费水平，帮助公务员体解决家庭困难的各项措施。其中大的项目有福利补贴制度；探亲制度、年休假制度等；集体生活福利设施，文化娱乐设施。公务员福利制度的建立具有重要的意义，它不仅可以有利于改善公务员的工作和生活条件，还可以促进他们的身心健康，减轻他们的经济负担，从而有利于公务员队伍的稳定，调动公务员工作积极性，提高工作效率。
二、福利制度的作用
我国实行的公务员福利制度，主要起到保障公务员基本生活需求、激励公务员工作积极性吸引人才、调节公务员体内收入差距促进社会公平以及帮助实现政府廉政四方面作用。
（一）保障公务员基本生活需求
公务员福利制度可以通过一定的福利计划弥补公务员工资水平的不足，就是说当工资能提供的基本生活和特殊需求保障不足时，福利制度能够给予一定的补偿。比如，福利性政策房计划满足公务员的基本住房要求。
（二）激励公务员工作积极性吸引人才
公务员福利待遇通常与公务员的职级挂钩，当公务员个体通过长期努力使自己的职级提高时，就可以享受相应的福利待遇，从这个角度看，公务员福利制度具有长期的激励效果。另外，与社会上其他职业相比，相对较高的公务员福利待遇会对社会上的精英人员产生一定的吸引力，能够使更多的人愿意从事公职工作。从这点上看，公务员的福利制度也是公务员职业吸引人才的一个原因和机制。
（三）调节公务员体内的收入差距，体现社会公平
公务员的福利待遇通常与公务员所在单位和集体的业绩有关，福利也可以理解为分享集体进步的一种分配方式，这种分配方式强调集体的进步而不是个人成功，讲究平均和公平。从这个角度来看，公务员福利制度能够消除公务员队伍之内的分配不均，缩小收入差距，消除组织内矛盾，体现社会公平。
（四）帮助实现政府廉政
较高的公务员福利能够消除公务员体的后顾之忧，激发其为人民服务的工作热情，有助于使公务员保持公正客观的心理和处事角度从事公职任务，从而帮助政府实现廉政。
三、公务员福利制度实施情况
当前我国公务员福利制度体系主要包括以经济性福利、服务型福利和非物质
性福利三个方面。
（一） 经济性福利
主要包括为了满足公务员体的不同需要，减轻公务员家庭生活负担而建立的各种福利、补助和补贴。典型的有：
（1）生活困难补助。该项制度由福利费用的提取比例和适用范围组成，其目的是了解决基层公务员在生活困难而建立起来的一种专项费用制度。当公务员的收入不足以负担其本人及家属生活或有其它特殊困难的，可依据“困难多的多补助，困难少的少补助”原则，酌情提供定期或者临时补助，所需资金由福利费用支付。通常情况下，生活困难补助，可以分为定期补助与临时补助两种。定期补助，即金额按照月份发放，并主要针对生活费用低于一般补贴，无法维持常生活的公务员；临时补助针对公务员遭遇疾病、死亡、天灾、人祸等特殊困难而自己又无力解决的，可对其本人或所供养的直系亲属给予临时性的补助。
（2）医疗福利待遇。根据国家规定，公务员都能够享受公费医疗的权利。享受此待遇的公务人员首先需要核定等级，以区分待遇级别实行分级享受，且不管城市规模，公费医疗事业采用区域负责制度，由各地卫生行政机关负责办理具体组织工作。公务员的公费医疗仅负担看命的门诊、住院、手术以及在这些过程中由于医院处方发生的用药费用，而患者住院的膳食费用和交通费用等由患者自己承担。冬季采暖补贴。这项制度的实施范围从秦岭
至淮河以北以及以南个别海拔较高、气候寒冷的地区。在用人单位工作满一年以上，并且与家人同住的公务员可以享受该项补贴。对于居住在有室内供暖设备的职工，则由国家免费供暖不发取暖补贴。但 2003 年起，福利供暖已经逐渐转变成公务员家庭直接向供热企业缴费的方式，采暖费用一般由政府、单位和个人三方共同负担。
（3）交通补贴制度。主要有上下班交通补贴和出差补贴两种，这项福利制度是为了确保国家公务员能够正常开展工作、合理承担交通费用而设立的一种福利性补贴制度。该项制度的实施范围是省、市、自治区人民政府所在地和达到 50 万以上人口数量的市及重要工矿区。该项制度的补贴对象是居住地距离工作地点 2000 米以上，需要骑自行车、乘坐公共汽车或电车上下班的职工，补贴形式为固定金额或月票的一定比例及适当的自行车修理费。此外，经济性福利中还包含了防暑降温费、洗理费、房租补贴、生活用品价格补贴、书报补助、夜餐补助、独生子女牛奶补贴、婴幼儿补贴等。
（二）非物质性福利待遇
非物质性福利待遇主要包括公务员的工时制度、探亲制度和休假制度。工时制度是国家为了合理安排公务员作息时间，保障公务员休息权利，调动公务员工作积极性而制定关于公
务员工作时间的规定。国家机关统一实行八小时工作制，每周工作五天，周六和周日休息。如果因为特殊工作性质或是职责限制，不能实行标准工作制度的，可按照国家有关规定实行其它工作和休息时间。探亲制度是为解决公务人员与生活在异地的配偶或父母亲团聚问题而设立的福利制度。年休假制度包括休假天数和休假方式等内容，是为保护在公务员身体健康，每年安排公务员集中一段时间进行轮休的一种福利制度。尽管年休假天数是确定的，但需要根据工作任务和不同人员的资质、岗位等而有所区别，时间最长不能超过两周。
（三）服务性福利待遇
主要指为满足公务员集体需要，方便公务员生活并使公务员获得优质实惠的服务而建立的集体福利设施。主要包括：食堂、托儿所、浴池、疗养院等生活设施，以及为满足公务员文化生活需要、提高其身体素质而建立的文体福利设施，例如：俱乐部、文化宫、图书馆、体育馆、游泳池等。
四、现阶段我国公务员福利制度存在问题
虽然我国公务员福利制度在切实改善公务员待遇水平，提高公务员生活质量方面起到了积极作用。但由于制度建立时间较短，相关法律法规以及监督机制尚未健全，在实践过程中不免暴露出一些问题。
发布评论