能源是国民经济和社会发展的重要基础和动力。编制实施好能源发展规划，是全面贯彻新发展理念，扎实推进国家能源战略有效落实，早日实现“碳达峰，碳中和”目标的有效途径；生物质能是重要的可再生能源，具有绿、低碳、清洁、可再生等特点。积极加快生物质能开发利用，是实现“碳达峰、碳中和”目标，应对碳排放带来的全球气候变化问题，坚定不移推进绿发展，加快构建清洁低碳、安全高效能源体系，持续推进碳减排和推进能源生产和消费的重要内容，是改善环境质量、发展循环经济的重要任务。城市生物质资源种类多，资源较为丰富，每年生物质能可开发利用总量约2000万吨标准煤，发展生物质能具有广阔的空间。为充分利用生物质资源优势，实现合理有序开发，结合城市实施，特制定本规划。
一、发展现状和面临形势
（一）发展基础
“十三五”期间，城市生物质能源产业发展较快，开发利用规模不断扩大，生物质发电装机发电、液体燃料、生物质成型燃料、生物天然气等发展形成一定规模，呈现良好势头。
1、生物质发电
生物质发电重点以农林生物质发电和垃圾焚烧发电为主。城市农业生物质资源主要包括农作物秸秆和农业加工剩余物。城市农业生物质理论资源量3000万吨/年，可能源利用的农业生物质资源量约1500万吨/年，其中可发电利用资源量为800万吨/年。林业生物质资源主要包括林木采伐、加工过程中产生的剩余物或废弃物。城市林业生物质理论资源量2500万吨/年，可能源利用的林业生物质资源量约1800万吨/年，其中可发电利用林木生物质资源量为900万吨/年。
截止2020年底，已建和在建生物质发电的项目主要分布在种植业较发达地区和林业较发达地区。农林生物质发电和垃圾焚烧发电总装机容量分别为200兆瓦和150兆瓦，约占所有生物质能发电的30%和20%。
(1)农林生物质发电。
截止2020年底，农林生物质发电处于快速发展阶段，已建农林生物质电厂6座，总装机容量200兆瓦；在建农林生物质电厂8座，总装机容量250兆瓦。生物质发电厂主要以农作物秸秆和木材加工剩余物质为燃料。
(2)垃圾焚烧发电。
根据现有人口规模及增长水平，经估算，2020年城镇生活垃圾产量约12000吨/日，城镇生活垃圾日处理量约11000吨/日。
截止2020年底，垃圾焚烧发电处于发展阶段，已建生活垃圾焚烧发电厂5座，设计年处理生活垃圾180万吨，总装机容量150兆瓦。
(3)沼气发电。
城市生活污水处理后的污泥是污水处理过程中的副产品，有机物含量高达60%，其常用的处理方法有浓缩、脱水、消化、干化、有效利用、卫生填埋及焚烧或土地利用，或采用几个方法的组合处置。预计到”十四五“期间县以上城镇生活污水处理厂日处理量约450万吨/日，污水及污泥处理可产生沼气5.5万立方米/日。城市畜禽粪便理论资源量为4000万吨/年，可收集畜禽粪便资源量约为3100万吨/年，可用于沼气发电畜禽粪便约为1900万吨/年，畜禽粪便产生沼气可发电利用资源量为180000万立方米/年。
生物质能源截止2020年底，沼气发电处于初步发展阶段，已建成垃圾填埋气发电和畜禽粪便沼气发电厂共5座，装机容量20兆瓦。
2、生物质供气利用
城市生物质供气利用主要是农村户利用沼气工程及规模养殖场沼气工程。截止2020年底，已建成户用沼气池约50万口，小型沼气工程约8000处，大中型沼气工程约1000处，全年产沼气约5亿立方米。
3、生物质液体燃料利用
截止2020年底，城市生物质液体燃料主要是利用工业甲醇和生物再生资源木薯、玉米桔杆通过生物质裂解、酯交换制成生物柴油、碳氢油等，全年生产生物质液体燃料约30万吨。
4、生物质固体燃料利用
截止2020年底，城市生物质固体成型燃料利用主要是利用木质素充当粘合剂将松散的秸秆、树枝和木屑等农林生物质压缩成棒状、块状或颗粒状等成型燃料。主要用于家庭炊事、取暖用能，部分作为工业锅炉和电厂的燃料。年生产生物质固体燃料约100万吨。
（二）存在问题
虽然城市生物质能源产业发展迅速，但总体上存在以下问题：
1、生物质能源综合利用程度待提升
发展生物质能源，一方面可以保护环境，缓和气候变化；另一方面还能促进农业、林业的经济可持续发展。但由于“十三五“期间城市宣传力度不够，很多人在发展生物质能方面的认知还很欠缺。普遍存在在农作物收获后就地将秸秆进行焚烧或粉碎入地，林业生物质多为传统的薪柴燃烧利用，在生物质能源方面综合利用效率较低。
2、生物质原料收集机械装备待提升
城市在林间集材、打捆、转运等方面，先进的林业机械装备配置欠缺，机械化程度较低，促使劳动作业强度和工作效率偏低，为目前发展生物质能源的主要短板。
3、商业化专业化市场化程度待提升
生物天然气和生物质成型燃料仍处于发展期，受限于农村市场，专业化程度不高，原料的收集、运输、储存配套体系尚不完善，造成成本较高；沼气生产和运行成本较高，许多用户难以接受；沼气工程提供的燃气的稳定性和适用性尚有待进一步提高。
4、支持政策有待进一步完善
由于诸多因素的影响，尚未建立生物质能产品优先利用机制，缺乏对生物天然气和成型燃料的终端补贴政策支持。产品推广使用的市场环境不健康等，生物燃料产业发展缓慢、竞争力和抗风险能力差，没有发挥出产业应有的影响和作用。
二、指导思想、原则及目标
（一）指导思想
坚持创新、协调、绿、开放、共享的发展理念，紧紧围绕能源生产和消费革命，主动适应经济发展新常态，以抓住建设富饶、美丽新城市为契机，按照城市能源发展规划目标，将生物质能作为促进能源结构调整和可持续发展及发展低碳经济和循环经济的重要环节、发展农村经济的重要措施、培育和发展战略性新兴产业的
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