第03期（总第442期）
吉林水利2019年03月
［文章编号］1009-2846(2019)03-0036-03
［收稿日期］2018-01-29
［作者简介］黄振东（1983-），男，湖南邵阳人，主要从事农田水利工程规划工作。
1农田水利设施发展现状
新疆地区由巴州、阿克苏、喀什、和田、克
州五地（州）组成，农业节水工程建设较北疆和东疆地区起步晚、差距大，特别是喀什、和田和克州三地（州）灌区农业节水建设运行管理明显滞后。现有大中型灌区多建于上世纪70-80年代，工程配套不完善、建设标准低、渠系老化失修、灌溉
保证率低。五地（州）灌区干支斗渠系长度为7.79万公里，渠道防渗长度为3.31万公里，防渗率为42.5%。干、支、斗渠防渗率分别为61%、48%、33%。累计发展田间高效节水1514万亩，占灌溉
面积的39.2%。农业灌溉水利用系数为0.48，低于全疆0.535的平均水平，农业灌溉用水粗放，综合亩均灌溉水量高达722立方米。盐碱地面积占耕地面积的45%，高于全疆34%的水平，给农业综合生产带来不利影响。
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农田水利建设发展存在的突出问题
2.1
灌区节水工程建设滞后
灌区渠道防渗工程是支撑和保障地区沙
漠绿洲、灌溉农业发展的重要民生水利基础设施，但工程年久失修、投资严重不足，渠道渗漏损失量大，渠道及配套建筑物工程防渗完好率低，是农田水利建设中的突出“短板”，尤其是三地（州）支、斗渠防渗率分别为39%、30%，干支斗渠等骨干渠系防渗率整体水平仅在40%左右，渠系水利用系数不足0.5，灌区建设运行管理水平明显低于阿克苏、巴州地区。
2.2
地区尤其是三地（州）田间高效节水推进
缓慢
人多地少，老灌区以传统的家庭经营为主，农户田块零散不规整，同一条田由多家农户种植，种植作物不统一，对实施高效节水管网布置十分不利，不仅增加了工程建设和运行费用，还造成工程运行管理难度大。人多地少，特林果业是传统优势产业，现状大多采取果树套种粮棉经济作物的立体种植模式。尤其是喀什、和田地区套种面积达到灌溉面积的60%以上。从近年来果树高效节水使用情况上看，目前仅有葡萄和矮化密植红枣树适宜采用滴灌技术，而林果套种地块作物需水、灌溉制度不同，实施的高效节水双系统和
新疆地区农田水利建设
存在的问题与建议
黄振东
（新疆自治区水利厅，新疆乌鲁木齐830000）
［摘要］通过对新疆地区灌区渠系防渗，高效节水、盐碱地治理现状及问题分析，结果显示，五地
（州）农业用水比重达96%，灌区渠道防渗率为42.5%，累计发展田间高效节水为1514万亩，占灌溉面积的
39.2%，喀什、和田和克州三地（州）田间高效节水工程使用率和完好率都很低。地区农业灌溉水利用系
数为0.48，低于全疆0.535的平均水平，农业灌溉用水粗放，综合亩均灌溉水量高达722m 3。碱地面积占耕地面积的45%，对农业生产造成不利影响。基于此种情况，提出在三地（州）加快渠道防渗配套设施建设，
优先实现常规节水目标，在阿克苏、巴州地区农业节水基础条件相对较好的县市，整体推进灌区渠系防渗和田间高效节水建设，提高现代化灌区发展水平，同时要加大对盐碱地治理力度和投入。［关键词］地区；农业节水；盐碱地治理［中图分类号］F 323.213
［文献标识码］B
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DOI:10.15920/jki.22-1179/tv.2019.03.011
低压管道灌工程存在亩均投资高、使用管理复杂、节水增产效果不明显等问题。三地（州）农业灌溉水价严重偏离供水成本，缺乏供水计量设施，村组按亩收费，实施高效节水每亩地平均节水100方左右，节约出的水量也只值3.5～8.6元钱，而每亩地每年更换滴灌带就需花费100元左右。加上节水灌溉工程运行维护资金、人员、技术管理水平不到位，导致高效节水工程节水节肥农业增产增效效果不明显，各级政府，农民使用农业高效节水工程积极性不高，农业田间高效节水推进缓慢。
2.3地区尤其是三地（州）田间高效节水工程使用率、完好率低
据五地（州）统计数据，已建田间高效节水工程目前正常使用面积为1157.85万亩，占已建高效节水面积的72%，其中喀什地区正常使用面积占已建成面积的73%；和田正常使用面积占已建成面积的50%；克州正常使用面积占已建成面积的73%；阿克苏地区正常使用面积占已建成面积的70%；巴州地区正常使用面积占已建成面积的88%。
通过实地了解尤其是三地（州）田间高效节水工程使用率远低于各地统计数据，光喀什地区目前正常使用高效节水面积仅占已建高效节水面积的1/3，按照投入来算，废弃不用的田间高效节水投入资金近18.2亿元。从已建农业高效节水工程总体运行情况看，由企业，种植大户、农场等农业专业组织建设管理使用的工程，委托专业化灌溉公司负责运行管理的高效节水工程运行情况良好。由乡镇水管站（所）技术指导、村组或受益农户自行管理的节水工程大多未能正常使用。
2.4灌区盐碱地治理存在诸多问题
五地（州）轻中重度盐碱地面积达2284万亩，占耕地耕地面积的45%，高于全疆34%的水平，成为农业增产增效的制约因素。各地重视农业灌溉和兴建灌溉工程，而忽视了灌排平衡和兴建必要的排水设施。当前大部分灌区排水工程尚未统一规划配套，由于长期缺乏专项经费，导致灌区各级排水设施不健全标准低，已建排水工程老化失修严重，排水效果日益衰减。加上灌区渠系防渗率低，田间节水措施不配套，灌溉用水管理粗放，水资源渗漏损失严重，导致地下水位抬高。部分灌区内平原水库的严重渗漏造成下游灌区地下水位上升，土壤盐渍化加剧。各灌区盐渍化程度和类别不同，目前缺少有针对性的灌溉排水、生态修复、农机农艺、生态化学等有效治理手段，在还未形成可规模化推广的盐碱地治理与农业开发相结合的技术模式。
3关于农业节水工程建设发展的意见建议
3.1因地制宜，加快灌区渠道防渗配套设施建设，优先实现常规节水目标
截至2018年，灌区渠系防渗率为42.5%，渠道及配套建筑物工程完好率低，尤其是三地（州）支、斗渠防渗率分别为39%、30%，干支斗渠等骨干渠系防渗率整体水平仅在40%左右，渠系水利用系数不足0.5。通过多年灌区节水配套与改造工程建设，农田水利基础依然十分薄弱，严重制约农业经济发展。一方面灌区渠系及配套工程防渗率、完好率远低于全疆平均水平，灌溉水渗漏损失
大，投入资金严重不足，成为农业增产增效的突出短板，另一方面尤其是喀什、和田、克州地区大部分灌区地块零散，农作物种植不统一，林粮套种比例高，适宜实施高效节水地块难以落实，农业生产管理组织化程度低，造成尤其是三地（州）已建高效节水使用完好率低。建议按照各地实际条件和体制机制水平，因地制宜稳步推进农业节水发展，在喀什、和田、克州地区灌区以常规节水渠道防渗及配套工程建设为主，大力推广沟、畦灌等田间节水灌溉方式，提高灌溉水利用效率。在阿克苏、巴州农业节水条件相对较好的县市，系统配套，整体推进灌区渠系防渗和田间高效节水建设，提高水资源利用率，提高现代化灌区发展水平。
3.2实事求是，合理确定高效节水发展规模
2015年《水资源利用和水利工程建设规划》和《大中型灌区田间高效节水实施方案（2016年—2020年）》提出“十三五”期间新建田间高效节水面积1000万亩，是各地按照“三条红线”农业缺口水量，通过采取田间高效节水措施反算的发展面积，远远高于尤其是三地（州）实际可以落实的高效节水建设面积。2016年以来，四地（州）共计完成高效节水灌溉面积317.5万亩，仅达到目标进度任务的53%，高效节水实施
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北疆--
推广难度大。按照机构改革要求，2019年包括高效节水在内的高标准农田水利工程建设管理业务由水利部门划转至农业农村部门，建议自治区农业农村部门在制定高标准农田发展规划的过程中，能够结合农业水土和农作物种植业现状条件，切实掌握适宜发展农业高效节水的地块面积，合理确定各地农业高效节水发展规模。
3.3坚持试点推进，稳步推进农业高效节水建设
为破解农业节水发展难题，总结推广可复制的建设管理经验，国家和自治区利用三年时间，在阿克苏地区沙雅县渭干河灌区开展地区农业高效节水增收试点工作。通过农业高效节水和渠道防渗、完善用水计量设施建设，同步推进水权水价改革、产权制度改革和农业水价综合改革，建立项目区农田水利设施管护良性机制，为尤其是三地（州）农业节水良性发展建立模板。建议各地在合理确定农业高效节水发展规模的基础上，参照试点项目模式，加快农业水价综合改革，在优先完成灌区常规节水渠系防渗建设的基础上，按照突出重点、示范推广的原则，稳步推进高效节水工程建设，做到建一片，成一片，受益一片，进一步提高国家资金使用效益，为“脱贫攻坚”，发展现代农业奠定基础。
3.4加快启动盐碱地综合治理
2015年《新疆维吾尔自治区绿洲灌区盐碱地改良利用规划（修编）报告》编制完成，《大中型灌
区田间高效节水2016-2020年总体实施方案》计划“十三五”期间在五地（州）实施盐碱地改造139万亩，项目总投资6.97亿元，但一直未启动项目建设，造成盐碱地治理难有突破。因此，要结合盐碱地治理的迫切需求，加大对盐碱地治理工程、生物、农业等专项改良措施的投入，使灌区灌排设施进一步完善，地下水位降低到临界深度以下，盐渍化程度有效降低。同时对盐碱地治理相关科研、示范、推广给予积极支持，加强节水型治理技术研发，水利措施与生物措施相结合，耐盐抗旱作物与控制灌溉技术相结合，争取以较少的淡水资源取得最大的治理效果。□参考文献：
[1]新疆维吾尔自治区统计局.新疆统计年鉴[M].北京：中国统计出
版社，2017．
[2]夏金梧，黄振东．农业高效节水建设管理有关问题探讨[J].中
国水利，2017，（15）：61-64.
[3]张芳，乔玲，邹德华等.新疆维吾尔自治区绿洲灌区盐碱地改良
利用规划报告2016—2020（修编）．
Analysi s on the Problems and Suggestions of Farmland Water
Conservancy Construction in Southern Xinjiang Area
Huang Zhendong
Abstract：The paper is analyzed of current situation and its problems of canal lining，high-efficient water-sav-ing practice and salinity treatment in the north of Xinjiang.Result shows that water use of agriculture in five Prefectures（Districts）in the north of Xinjiang accounts for96%of the whole water use.Canal lining rate is 42.5%.Cumulated water-saving area is15.14million mu，accountin g for39.2%of the total irrigation area. High-efficient water-saving practice has low use rate and perfectness ratio in Kashigar District，Hetian District and Kirghiz Prefecture with water use efficient of0.48，lower than average level of Xinjiang of0.535.Agricul-ture irrigation practice is extensive with comprehensive field irrigation quote of722cube meter per mu.Salinity land accounts for45%of cultivation land which has adverse effects for agriculture production.It proposes to speed up supporting facilities installment of canal system there and optimize aims of water-saving techniques practice.Integrated practice of canal lining and water-saving irrigation techniques in Akesu District and Bayingol Prefecture is carried out in order to promote their farming while force and investment of salinity land treatment should be increased.
Keywords：The north of Xinjiang；water-savin g agriculture；salinit y treatment
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