实现跨越式发展面临的的主要障碍问题
实现跨越式发展面临的的主要障碍问题
（新疆社科院曹兹纲明广忠）
由于社会历史等诸多原因，新疆经济社会发展长期落后于内地特别是东部沿海地区，新疆地区落后尤甚，是名符其实的“发展洼地”。改革开放以来，社会经济发展开始提速，特别是在两个大局战略思想的指导下，借力于西部大开发、中央新疆座谈会的推动和十九省市援疆的支持，差别化政策的实施，情况已有很大改善。但是，就新疆来说，和天山南坡经济带的发展始终是一条短腿。这个问题如果没有根本性的突破，则新疆实现经济跨越式发展社会长治久安，与全国同步实现全面小康目标，将是不可能的。
第一节“三化”建设推进，面临新的情况、新的问题
以中央新疆工作座谈会为标志，新疆社会经济发展站在了新的历史起点上。但这并不意味着和天南经济带，与全疆同时一道也站在了社会经济发展的同一起跑线上。既有的自然禀赋、历史欠账、区位局限成为拉大区域经济差距的深刻根由，迟滞了各族人民众实现全面
小康目标、走向现代化的步伐。地区沿塔克拉玛干沙漠边缘呈巨大的半环状条形分布，绿洲绵延狭长曲折，幅员分隔封闭，域内情况千差万别，发展差距甚巨。在全疆各族人民后发赶超，在中央和全国人民的支持下，积极推进“三化”建设，奋力实现跨越式发展和长治久安的宏大历史进程中，和天南经济带的社会经济发展面临着独特的新情况和新问题。
一、工业基础差，新型工业化发展起步晚，产业发展面临“低水平均衡陷井”的障碍；工业现在已经有了相当的发展，其主要特点是︰一是石油化工业、煤电煤化工业等能源加工业发展始终是先导和主导产业。石油石化工业的起步发展和突破，主要在巴州、阿克苏两个地区，尤其主要集中分布在库尔勒、库车两地及其周边范围。
三地州积极争取推动，国家和自治区、相关石油石化央企投入巨资，在勘探和产业发展方面已获得相当成绩。但尚不能形成产业规模和显著的经济社会效益。煤电煤化工业等能源加工业，在工业发展中成为后起之秀，其主要分布仍在巴州，阿克苏地区的两库范围。矿业开发和钢铁、有冶炼、建材产业发展迅速，势头较好。
二是大規模推进林果业产品和棉花产品的初級加工和深加工。“十一五”林果业开始迅速
崛起，并与棉花产品的初級加工和深加工一道成为农民创收增收的利器，和拉动农业现代化发展的火车头。东部沿海纺织产业的向西转移和自治区纺织工业“两城七园一中心”的总体布局，使新疆主要产棉区的十分受益。为经济发展和新型工业化的推进提供了重要的产业支撑。
三是园区建设成为核心平台，发挥功能和推动发展经济的能力有待加强。截至到2011年，五地州共发展建设各类工业园区55个，其中国家级2个，自治区级19个。但在全疆经济发展规模排名前10位的园区，只有两个。新疆园区工业综合实力评价研究调查分析认为，新疆各地州基本处于工业发展的早期阶段，相比大为落后。“十一五”以来，经济结构调整已有较大改善，但问题仍然突出。产业结构不合理，农产品比重大，工业品生产少，第三产业发展较慢。而第三产业仍以批发和零售贸易业、住宿和餐饮业、交通运输、仓储和邮政业、租赁业、居民服务及其他服务业等传统服务业为主，现代服务业在第三产业中占比很低，发展滞后。由于缺资金，技术落后，各县市新型工业的发展水平太低，经济结构性矛盾突出，自我发展能力不强，极大制约了的全面发展。
四是经济发展的基础环境差，融入市场总体大循环的难度大。具有独有的劣势条件明显：
1、生态环境脆弱，沙漠化程度大，水资源制约严重，自然灾害多。尤其三地州的降水量仅在30～40毫米之间，而蒸发量却超
过1 000毫米，风灾、旱灾、水灾、地震经常发生。在，人均耕地多的也只有0.2公顷左右，和田地区为0.1公顷左右，人均土地占有量少、农村富余劳动力多。各地州多位于新疆西南边陲，从地缘经济格局的角度看，大部分地区地理环境比较封闭，边缘劣势成为困扰整个地区发展的一个突出问题。
2、社会基础设施建设滞后，严重制约经济发展。交通、通讯等基础设施十分薄弱，乡村道路通达困难，农村集贸市场建设滞后，农牧区用电困难。水利与防洪设施少，农区灌溉方式落后，盐碱地改造面积大，水资源利用率较低，抵御自然灾害能力较弱。农牧区基础设施投入不足，工程项目配套资金严重缺乏。自治区确定扶贫开发工作重点村3 606个，占全区总村数的37.8%; 其中3 046个重点村，占全区重点村总数的84%。
3、南北疆经济发展不平衡，居民收入差距扩大。人口占全疆人口的45%左右，但其生产总值仅占全疆经济总量的25%左右，相当于北疆经济总量的40%。财政收入相当于天山北坡经济带的35%左右，的37个县、54个团场中有21个国家级贫困县和16个国家
级或兵团级贫困团场，靠国家财政补贴过日子。南北疆农民收入不平衡状况逐年加剧，差距进一步扩大。新疆83个县市（不含奎屯市、石河子市）中有28个县市农民人均收入低于全区平均水平，其中25个县市在和田、喀什、克州、阿克苏四地州。
4、致力于改变的三地州经济发展难题，问题仍然突出。三地州人均G DP绝对值低于新疆平均水平。虽然增长速度与新疆相比呈现出先低后高的趋势但从总体上看经济发展进程缓慢。从1978年到2010年的32年间，三地州人均G DP增加了32.75倍，年平均增长12.06%；而行新疆人均G DP增加了79.05倍，年平均增长14.68%，差距十分明显。三地州G DP在全疆的占比很不相称，由1978年的17.89%下降到2005年的7.77%,随后年份虽略有上升，但2010
北疆年也仅有9.24%,不到新疆的十分之一。
五是区域经济发展内生动力差，主要靠外生动力强力推进发展。的既有的自然禀赋、历史欠账、区位局限、地缘环境和经济发展基础决定了在相当长的时期内，的经济发展主要靠外生动力强力推进发展，靠外生动力支持、培育、催生、激发内生动力，增强自主发展能力，从而实现整体的区域经济跨越式发展。资料显示，五地州2006—20
10年人均GDP增长已超过全疆平均水平，特别是三地州年平均增速已达17.67%，高于全疆近4个百分点。中央新疆工作座谈会后，经济发展更是受惠于党和国家的援疆政策和措施，登上了时代的列车，社会经济发展驶入快车道。但是根据国内外的经验，需要尽早关注和防止出现“低水平均衡陷阱”和“中等收入陷阱”的障碍问题。由于社会经济发展基础条件的特殊性和社会经济发展模式的特殊性，出现“低水平均衡陷阱”和“中等收入陷阱”的障碍问题，势将难以避免。其主要原因，一是整体教育事业发展落后和城乡居民受教育程度较低；二是整体对内对外开放环境差、水平低，且与全社会的整体发展水平落差大。
＂低水平均衡陷阱＂理论认为,一旦人均收入的增长快于人口增长,人民生活将有所改善,从而使人口增长速度加快.快速上长的人口增长率,又将使人均收入回到原来水平.这样就出现了一个低水平均衡陷阱.要从这个陷阱跳出来，必须做出最低限度的努力，或所谓＂临界的最低努力＂，即通过大规模的投资以切断贫困恶性循环，使提高人均收入的力量超过降低人均收入的力量，使国民收入的增长速度快于人口的增长速度．但是由于没有处在技术创新的前沿上，生产力没有那么高，资本积累水平也没有那么高，很自然地说，就丧失了原来的比较优势，可又尚未得到新的比较优势，这是最尴尬的时刻。
在研究南江经济跨越式发展的过程中，这是一个切不能忽视重大理论和实践问题。
二、城镇化发展进入加速期，发展压力大，农业人口转移难
环塔里木盆地各城市中，有中等城市3座，小城市4座。库尔勒市、阿克苏市、喀什市属于中等城市；阿图什市、和田市、图木舒克市、阿拉尔市属于小城市，加上37个县城和55个团场组成了城镇体系。总体来说，城镇化水平低质量差。
在全力推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，加快社会经济跨越式发展的过程中，特别是大批民生建设工程、安居富民工程、定居兴牧工程的实施，城镇化发展开始进入加速期，并且必将走出一条地区独特的城镇化发展路子。城镇化不仅仅是简单的人口聚集，最重要的是生产要素的聚集，而且是城市在空间数量上的增多、区域规模的扩大、职能和设施的完善，是城市经济关系、居民生活方式以及人类文明广泛向农村辐射扩散渗透的过程。城市之间具有联动性，随着工业发展水平不同，会产生新的城市，形成新的产业带，城市作为第二产业、第三产业载体，城市化和工业化协调发展有利于推动整个区域经济发展。城镇化发展滞后，各项社会事业欠帐多，发展的压力很大，难以有效落实富民惠民政策。以新型工业化和农牧业现代化为动力，以现代交通和基础设施为骨
架支撑，在现有区域经济格局的基础上进一步整合提升总体布局，以超越全疆的速度大力推进城镇化发展，构建全新的高水平的现代化城市和城镇体系，是突破社会经济跨越式发展社会经济自然等诸多屏障的关键战略措施。