2017年关于分管工作中遇到主要问题
和采取对策建议及明年工作的打算
1、“双随机一公开”工作方面
一是基层执法力量薄弱。目前基层工商面临人员老化、业务知识更新不及时等现状，造成检查人员少与检查对象多、监管要求较高和执法水平偏低的矛盾仍突出，导致基层适应“双随机”抽查制度存在一定困难。
二是“僵死户”影响抽查针对性。“僵死户”是部分市场主体实际未经营，处于“失联”状态，但由于其未办理注销登记或未被吊销，仍会纳入定向抽查的范围，这在一定程度上扩大被抽查基数，降低被检查对象抽取的针对性和精准性，影响抽查效率和质量。
建议：
一是要进一步充实基层市场监管部门的执法力量，强化业务知识培训，提升执法能力水平，切实打通基层队伍老化、人员短缺和专业结构不合理等症结，为全面落实双随机一公开制度提供坚实的队伍保障。
工商年报
二是推动市场主体有序退出。建议制定统一制度规范，为依法吊销“僵死户”提供政策依据。
2、年报工作方面
主要是年报自觉报送能动性不足。依赖于市场监管人员催报、辅导甚至代为报送的“保姆式”服务，加上“上门年检贴花”的传统观感，存在“年报是工商的任务”、反正你们会帮我报好”、“他们市场监管会催的”等错误认识，导致报送主体错位、责任意识缺失。
对策和建议：
要优化设计，年报公示机制均衡化。要建立常态均衡化机制，而非长期任务化做法。优化时限设置，缩短现行的半年年报报送期限。结合国内春节前后盘账、节后复工的经济运行实际，对接主管部门年度考核的数据出台时间要求，年报公示报送工作压后设置在4-6月期间为宜，既可以避免年报公示动员宣传打疲劳战，又直接防止“家底不明”的报送尴尬。兼顾缓冲需求，调整目前到期未年报即列入异常的刚性约束。吸取借鉴《企业年度检验办法》的成功做法，对拟列入经营异常名录的市场主体由登记机关予以公告，在部门、公告栏、公示系统等位置进行全方位公示，属地政府与市场监管部门视情跟进，公示期结束后
纳入异常并设置最低惩戒期，体现制度公平。注重末端体验，提高年报客户端的匹配度和智能度，优化流程图、项目增减和录入设计，提高自主、自助操作效能。
3、“多证合一”工作方面
主要是改革适用范围不全面。“六证合一、一照一码”登记制度改革的意义是降低登记成本，便利市场主体登记注册，持续推动大众创业、万众创新。然而，目前各类市场主体中，暂不实行“一照一码”登记制度改革的个体工商户占了最大的比重，是市场主体的重要组织形式，是大众创业的主体，是地方经济发展的重大推动力量。因此，逐步拓展“六证合一、一照一码”的服务范围，提高个体工商户登记便利化程度，增强众对简政放权改革的获得感显得尤为重要。
建议：
一是加强工作创新，巩固改革成效。要探索推进个体工商户“一照一码”。根据个体工商户登记管理需要，结合充分的调查研究工作，总结企业“一照一码”实施情况，探索逐步开展个体工商户“一照一码”改革，进一步拓展改革发展范围，推进登记便利化。
二是加强各部门之间的协调配合。“多证合一”改革不是工商一个部门的事，而是整个政府的事情，推行这样一项利国利民的改革措施光靠工商部门是不够的，需要各级政府的大力支持，相关部门的的协调配合，为推行好这项改革措施，建议政府加大对“多证合一”的支持力度，同时此项改革涉及的相关部门应该认真履行好自身的职责，形成改革合力，避免“多证合一”改革变成工商部门唱“独角戏”。
4、注册登记工作方面
一是注册资本实行认缴制后，投资者认为改革就是登记门槛降低了，可以随意申报注册资本，注册资本常被视为企业实力的象征，在市场准入、合同招标等项目中也是重要的条件和参数之一。为了提升信誉度，一些投资者对个人出资能力、承担风险能力考虑得不多，随意变更出资及出资期限，部分企业甚至不顾自身实力和发展需要盲目增资，出现了“漫天认缴”的行为，这些都不利于企业的健康长远发展。注册资本“实缴制”改为“认缴制”后，出资额、出资期限、出资方式不再作为登记事项，后期监管的措施还没有出台，很多企业认为缴纳多少资金、什么时候缴清，全由自己说了算，产生侥幸心理，出现了“只认不缴”的现象，并未认识到违约所要承担的责任，法律意识有待增强。
二是后续监管任重道远。“先证后照”模式改为“先照后证”并不仅仅是办理企业法人营业执照与申请行政许可顺序的简单位移，它涉及到各行政审批部门对于“谁审批、谁监管”、“谁主管、谁负责”原则的理解和认知，涉及到各行政审批部门对审批与监管的统一管理，涉及到相关配套制度的建设和监管力量的转变。
建议：
一是探索建立与改革相配套的后续市场监管体系。一方面要明确责任，建议以政府名义出台市场主体证照监督管理办法，以“谁审批许可、谁监管”的原则为前提，厘清各个职能部门的监管职责，监管部门将依法在各自职责范围内，查处未取得行政审批的经营行为，无论是否需要许可，无论是否领取营业执照，都必须按行业管理的原则进行监管，并承担因监管不到位而引致的相关后果，确保责任到位，实现审批与监管相统一。另一方面要强化联合治理。建立沟通协调机制，政府各职能部门之间就如何开展审批和监管工作，如何与市场主体登记、审批做好相衔接进行沟通，完善联合执法及联席会议制度，形成监管合力，避免因“宽进”造成监管缺位现象。严格执行案件线索移送制度，对监管中发现的违约出资行为，及时告知有关部门并依法进行查处，涉及犯罪的依法移送公安部门处理。
二是注册登记制度改革通过工商登记体现出来，但单独靠工商部门一家是无法完成的。在信息共享、准入把关等方面都需要有关部门的业务协同和密切配合。因此，全面深化工商登记制度改革，必须强调一盘棋思想。工商部门在改革中积极作为，其他政府部门也应开拓履职，勇于担当。
5、“信息归集”工作方面
信息归集不规范。一些部门传送的信息不符合“全区一张网”数据标准规范，导致信息无法记于企业名下并向社会公示；对“全区一张网”自动比对后退回的不规范信息，有些部门没有及时认领、修改后再报送，导致信息缺失。
建议：
传送信息不规范不准确的单位，对照信息标准规范，抓紧修改完善后上传，确保信息准确规范。要建立工作核查机制。将涉企信息归集公示工作纳入市政府对县（市）区政府的绩效考核，县（市）区政府对各职能部门的绩效考核，对工作落实不利、进展缓慢的，要重点督导，跟踪问责，确保各部门按时完成公示任务。