第二节 我国的国家行政机关
第一框 国务院是最高国家行政机关
一、教学目标
1．知识与技能：了解国务院在我国国家机关体系中的地位、组成、职权等。
2．过程与方法：通过课前的资料收集和整理活动，课堂中的交流展示活动，来培养学生通过网络来对信息进行收集和处理的能力，培养进行团队合作的精神。
3．情感、态度与价值观：通过课程资源和课外资源关于国务院知识的了解，增强学生的政治参与意识和责任意识，培养学生的国家意识和社会主人翁意识。
二、教学准备
师生分别上网：中华人民共和国中央人民政府网站。分别收集国务院的组成部门、人员构成、重要职责、重要会议、重要文件等相关资料。
三、教学过程
【导入新课】：根据中华人民共和国宪法，中国的中央国家机构主要由六个方面组成，、国务院、中央军事委员会、、最高人民检察院这五大机关均由全国人民代表大会产生，并向全国人民代表大会及其常委会负责。
教师：我国的国家行政机关是什么？
学生：人民政府
教师：我国的最高国家行政机关是什么？
学生：中央人民政府即国务院
国务院是我国的最高国家行政机关，是我国的中央人民政府，是我国的最高国家权力机关的执行机关。今天，我们将走进国务院，一起去了解国务院在我国国家机关体系中的地位、组成、职权等情况。
课堂上直接上网到中华人民共和国中央人民政府网站。（见【附件１】）
一、国务院是最高国家行政机关（板书）
１．国务院在我国国家机关体系中的重要地位，主要表现为：
（1）是我国的中央人民政府
对外代表国家开展活动，对内统一领导地方各级行政机关。
（2）是最高国家权力机关的执行机关
教师：国务院和全国人大的关系？
学生：（略）
【媒体展示】：我国国家政权机关的结构体系
国家机关 | 国家权力机关 | 国家行政机关 | 国家审判机关 | 国家检察机关 |
人大 | 人民政府 | 人民法院 | 人民检察院 | |
统一行使国家权力 | 行政权 | 审判权 | 检察权 | |
最高 国家机关 | 最高国家权力机关 | 最高国家行政机关 | 最高国家审判机关 | 最高国家检察机关 |
全国人大及其常委会 | 中央人民政府 即国务院 | 最高人民检察院 | ||
最高立法任免决定监督权 | 最高行政权 | 最高审判权 | 最高检察权 | |
我国国家机构组织和活动的原则是民主集中制，例如，表现为在国家权力机关和其它国家机关的关系上，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大才是人民行使国家权力的机关，“一府两院”是人大的执行机关，必须按照人大的规定办事。
【阅读与思考】：十届人大第四次会议在圆满完成各项议程后闭幕，出席今天上午闭幕大会的２８９１名代表，首先表决通过了关于政府工作报告的决议。决议指出，会议充分肯定国务院过去一年的工作，同意报告提出的今年主要任务和工作部署，决定批准这个报告。
【学生讨论交流】：可见，国务院由全国人大产生，对全国人大及其常委会负责并报告工作。国务院的工作职责是通过行政管理活动，执行全国人大及其常委会制定的法律、通过的各项决议和决定。
国务院也享有一定的立法权和裁决权
国务院可以制定行政法规、条例和规定。
【学生展示查询的案例】：《行政机关公务员处分条例》已经2007年4月4日国务院第173
次常务会议通过，现予公布，自2007年6月1日起施行。
《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》自2007年1月1日起施行，2008年10月17日自行废止。
（3）是最高国家行政机关
资料：我国国家机构组织和活动的原则是民主集中制，例如，表现为在中央和地方国家行政机关职权的划分上遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方积极性和主动性的原则。
国务院对所属部、委和地方各级行政机关的领导权及监督权。国务院有权对我国地方各级国家行政机关发布指示、规定任务，进行行政领导和监督；有权改变地方各级行政机关所发布的不适当的决定、命令和规章；有权确定其所属各部、各委员会等中央国家行政机关的工作内容、工作制度、工作任务和所担负的职能与责任；有权改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的决定和命令。国务院所属各部委和地方各级行政机关必须接受国务院的统一领导和监督。
2．国务院的组成（机构设置及其职位设置）
国务院由总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成
【拓展阅读】：国务院及各部委行署暨直属机构领导名单
总 理
副总理 黄 菊 吴 仪（女） 曾培炎 回良玉
国务委员 曹刚川 唐家璇 华建敏 陈至立（女）
秘书长 华建敏（兼）
国务院办公厅
国务院组成部门(28个)
外交部 国防部 发展改革委 教育部 科技部 国防科工委 国家民委 公安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人事部 劳动保障部 国土资源部 建设部 铁道部 交通部 信息产业部 水利部 农业部 商务部 文化部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署
国务院直属特设机构(1个)
国资委
国务院直属机构(18个)
海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 环保总局 民航总局 广电总局 新闻出版总署（版权局）体育总局 安全监管总局 统计局 林业局 食品药品监管局 知识产权局 旅游局 宗教局 参事室 国管局
国务院办事机构(4个)
港澳办 法制办 国研室 台办 新闻办
（* 国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。）
国务院直属事业单位(14个)
新华社 中科院 社科院 工程院 发展研究中心 行政学院 地震局 气象局 银监会 证监会 保监会 电监会 社保基金会 自然科学基金会
国务院部委管理的国家局(11个)
信访局 粮食局 烟草局 外专局 海洋局 测绘局 邮政局 文物局 中医药局 外汇局 煤矿安监局
*档案局* 保密局（* 国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。）
国务院议事协调机构和临时机构
3．国家最高权力机关国务院常务会议和国务院全体会议
（1）国务院常务会议
【拓展阅读】：国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院常务会议的主要任务是：（一）讨论决定国务院工作中的重要事项；（二）讨论法律草案、审议行政法规草案；（三）通报和讨论国务院其他事项。国务院常务会议
一般每月召开三次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
（2）国务院全体会议
【拓展阅读】：国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院全体会议的主要任务是：（一）讨论决定国务院工作中的重大事项；（二）部署国务院的重要工作；（三）通报国内外形势。国务院全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
我国现行宪法第86条规定：“国务院实行总理负责制。”总理负责制是指国务院总理对他主管的工作负全部责任，与负全部责任相联系的是他对自己主管的工作有完全决定权。具体表现在：第一，领导权。国务院总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作，各部部长、各委员会主任负责某一方面的专门工作，他们均须向国务院总理负责。总理担负起管理全国行政事务的职责，他须向全国人大及其常委会承担行政责任。第二，提名权。国务院其他组成人员的人选由总理提名，由全国人大或全国人大常委会决定。在必
要时，总理有权向全国人大或全国人大常委会提出免除他们职务的请求。第三，召集主持会议权。国务院的常务会议和全体会议由总理召集和主持，会议议题由总理确定，重大问题必须经全体会议或常务会议讨论，总理在集体讨论的基础上形成国务院的决定。第四，签署权。国务院发布的决定、命令，国务院制定的行政法规，国务院向全国人大或者全国人大常委会提出的议案，国务院任免的政府机关工作人员，均须由总理签署才有法律效力。
国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或者国务院全体会议讨论决定
4．国务院的职权（详见附录1）
【展示案例】：例如，提出议案权。国务院是具体管理和组织我国社会主义经济建设和社会生活的最高行政机构。为了完成宪法和最高国家权力机关规定的各项任务，国务院必须提出有关的法律草案以及国民经济和社会发展计划，报告计划的执行情况，报告国家的预算和预算的执行情况，等等，经最高国家权力机关审议批准，使之变成指导社会生活和经济建设的法律性文件。这些计划、报告都必须在全国人大及其常委会会议上以议案的形式提出。
四、学习训练与评价提示
1．学习训练（略）
2．学习评价
老师应当鼓励学生通过上网等手段充分获取课外的相关资源，以能够生动形象地上好本课。通过阅读相关材料，鼓励学生的积极思考、交流，主动发言，了解我国的人民政府。
五、教学设计说明
本课搜集了一些课外资源作为课堂知识的补充和延伸（如国务院及各部委行署暨直属机构领导名单），老师通过课堂现场上网的形式引导学生走进国务院及各部委行署，近距离地了解国务院，这种学习形式应该说是比较新颖的，使学生能全面完整地把握我国的中央人民政府构成情况，提高他们学习政治的兴趣。
六、教学资料附录
附录1：我国宪法第八十九条规定： 国务院行使下列职权：
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；
（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；
（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；
（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；
（五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；
（六）领导和管理经济工作和城乡建设；
（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作。
（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察和工作；
（九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定；
（十）领导和管理国防建设事业；
（十一）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；
（十二）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷合法的权利和利益；
（十三）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；
（十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；
（十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；
（十六）决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区的戒严；
（十七）审定行政机关的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；
（十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。
附录2：中华人民共和国国务院令
第 477 号
现公布《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华采访规定》，自2007年1月1日起施行，2008年10月17日自行废止。
总 理
二○○六年十一月一日
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