调查研究是谋事之基、成事之道，是实践论的具体运用。政府法制调研是我国立法、执法、法律宣传、教育等活动的根基，只有立足于广泛细致的调查研究，才能使政府法制工作制度更合乎客观实际，合乎民族精神和法制现代化的目标。当前，政府法制工作中面临许多新情况、新问题，需要我们运用调查研究的武器去了解情况、寻解决问题的良策。因此，做好新形势下政府
法制的调研工作尤为重要，它对于提高政府法制整体工作水平，推动政府法制工作的健康发展具有十分重要的意义。通过结合我市基层法制机构开展政府法制调研工作的状况，揭示和剖析当前调研工作存在的问题，并针对问题提出相应的对策和建议。
一、当前基层法制机构开展调研工作存在的问题
（一）对调研工作重视和支持不够。具体工作中不能正确处理好调研与业务工作的关系，没有认清调研工作上不去，业务工作、队伍建设、制度建设也都不可能搞好的道理，只强调业务工作，忽视调研工作，导致组织领导不力。有的同志认为调研工作是可有可无的事情，对调研任务马虎应付，滥竽充数，同一篇文章稍稍改头换面便作为下一年的调研成果，从网络上直接下载文章以完成任务的亦大有人在。不少基层法制机构的调研工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要的尴尬局面。
（二）综合性调研力度不够。虽然上级法制部门每年都会为基层确定部分综合调研课题，但是每个基层法制机构均有自身的特点和各自的工作情况。不可否认上级定题是开展调研的一个方向，但基层法制机构若能主动结合自身工作的疑点、难点、热点来确定综合调研课题，才能创作出对政府法制工作更具实际指导意义的调研文章；如果仅是单纯地根据上级要求调研，没有深入挖掘自身的调研点，无疑是一种调研资源的浪费。
（三）调研的深度不足。这主要指不少法制调研文章都能很好地发现和提出了问题，也发表了见解，然而却停留在感性的、经验的层面，缺乏全面的理
性的思考，缺乏抽象性。这就限制了调研成果功能的发挥，也使一些改革建议因为考虑不周全，产生了不少新的弊病而不具有可行性。解决这个问题的关键在于提高广大法制工作者的法学理论功底，改变“能调不能研”的状况，这不仅能提高业务素质，也将大大加速我国法治政府建设的进程。
调查研究制度（四）专题调研工作缺乏组织协调性。从2005-2006年基层法制机构调研情况来看，有些部门在具体落实的过程中往往以业务繁忙为由，没有动员组织调研力量认真展开调查研究，而是等到上交期限届满前才临时指定人员撰写，以应付交差的心态完成调研任务。这种仓促上马、临时突击出来的调研作品的质量情况亦可想而知。
（五）非专职调研人员的调研积极性没有充分调动。基层法制机构由于人员少、业务繁忙，非专职调
研人员忙于业务，不注意通过工作来收集、总结业务工作中存在的法律问题。非专职调研人员在业务中获得的第一手调研素材没有及时、充分转化为调研成果，这种情况使工作与调研严重脱节，造成调研资源的浪费。
（六）兼职调研人员承担过多额外工作，调研工作职能无法正常发挥。兼职调研人员往往承担综合、办理行政复议案件、政府法制培训等工作，这不但造成调研力量分散，与调研实质职能和形式职能不相称，而且兼职调研人员在任务较重时往往兼调研、信息、甚至是宣传等数项工作于一身，常年超负荷、无规律工作，影响了调研工作的顺利开展和调研工作职能的正常发挥。
（七）调研的质量意识有待强化。不少基层法制机构参与政府法制系统的各类法制研究会，作为调研成果转化利用的一个途径。这种开展调研工作思路在总体上无疑是正确的，但法制研究会并不可能全部发挥其最大效能。主要原因在于没有深刻领会学术讨论会的真正内涵。政府法制研究应使广大的政府法制工作者耳熟能详，人人以能参加法制调研为荣，以在法制研究会上获奖为荣，否则法制研讨只是一个过场、一种形式。
（八）调研工作的配套设备落后。大部分基层法制机构的办公设施没有及时更新，滞后于调研工作形势和现代科技的发展，制约着信息的快速传递与及时更新，具体表现在：在摄影器材落后影响信息的传递速度，电脑配置落后影响文件的及时处理，信息网络建设落后制约信息搜集的范围，参考资料文献有限制
约调研成果的广度与深度。
二、完善基层法制机构调研工作的建议和对策
（一）基层法制机构完善调研格局必须遵循的原则。一是调研为民原则。“以法为天、以民为本、公平公正、尽职尽责”是政府法制工作人员的形象，调研工作也是政府法制工作的重要组成部分，所以调研工作开展的全过程必须围绕众关心的热点问题开展决策性调研。为众解决实际问题和困难，是政府法制工作的出发点和落脚点。要时刻倾听众的呼声，了解众的疾苦，关注众关心的热点问题。当前，各项改革、优化法制环境、土地征用、拆迁安置、城市管理、依法行政等问题，都是众关心的热点本文章共2页，当前在第1页下一页问题。要围绕这些热点问题开展调查研究，出点子、想办法，为领导的决策提供有价值的法律参考、建议，切实维护人民众的合法权益。二是与时俱进原则。调研工作的改革没有现成的模式，探索也没有止境，必须紧跟市场经济、民主政治和社会全面发展的新形势，围绕政府法制工作的难点开展对策性调研，结合政府法制工作中出现的新情况、新问题，实事求是地提出改进
意见，为领导当好参谋、助手。三是调研经济原则。充分利用现有的调研资源，以最少的投入和最低的消耗实现调研工作的最大效率和调研成果的最高产出，在保证调研成果质量的前提下，降低调研成本，提高调研效益。四是借鉴吸收原则。要立足工作实际，解放思想，注重研究，积极借鉴先进经验，大胆吸收符合我们调研工作实际的先进调研方式。
（二）进一步完善基层法制机构调研工作的具体建议
1、立足全局，明确方向。近年来，行政复议案件和执法投诉案件数大幅上升，办案压力很大，但要始终从全局的高度，把调研工作作为一项全局性、基础性的工作，摆到突出位置上来抓。不管形势如何变化，调研工作只能加强，不能削弱。坚持正确的指导思想和方向，是调研工作不断发展的根本保证，在确定调研方向和重点时，紧紧抓住工作中的主要矛盾和关键问题深入开展调研，增强调研工作的针对性和实用性，确保发挥调研工作的实际效能。
2、加强领导，组织协调。加强组织领导是调研工作顺利开展的重要保证。一是建立领导带头搞调研的制度。把开展调研活动，作为转变领导作风、工
作作风的重要工作来抓。领导每年选定至少1个课题，深入开展调研，切实解决工作中的实际问题。二是建立上下联手、联合攻关的调研机制。在开展专题调研或综合调研活动时，首先应成立调研领导小组，制定调研方案，落实调研责任，加强组织协调，确保调研任务顺利完成。其次成立由专职调研人员和业务骨干组成的调研小组，实行联合攻关。拟定调研方案，商讨调查办法，研究调研提纲。调研文章的初稿出炉后，小组成员反复提出修改意见和建议，集中集体智慧，不断完善和提高调研成果质量。
3、以网为基，全员调研。调查研究不能孤军作战，必须整体联动，联合攻关。应把调研网络建设作为
搞好调研工作的基础来抓，注意发挥三个层次的作用，形成人人搞调研的格局。一是发挥好专职调研人员的作用。选配事业心强、写作水平较高的人员，负责调研工作的组织、指导和协调，以充分发挥综合调研的龙头作用。二是把调研工作成绩作为年度考核的重要内容，充分调动调研积极性，形成全员参与调研的格局。三是定期召开调研座谈会、定期下达调研课题、定期交流调研成果，定期开展调研成果评选活动，真正建立人人参与的调研格局。
4、服务决策，做好政府法律顾问。调查研究工作的一项重要任务就是服务领导决策。在调研工作中，应强化服务决策的意识，组织开展高层次、高质量的调查研究，参在点子上，谋在关键处。调研成果应实现由单纯登报上刊向为领导决策服务与争取报刊采用相结合上转变，产生一举多得的效果。调研人员应坚持聚焦中心，抓住促进改革、发展、稳定中的若干重要问题，主动思考，在新、深、真、短、精、快上见功夫，在落实决策中跟踪了解新情况，解决新问题。
5、突出重点，锻造精品。在开展调研工作中，应抓住迫切需要解决的热点、难点问题，确定调研方向和内容，确保调研成果的质量，努力锻造调研精品。一是精心选题。另一方面，准工作中存在的突出问题和薄弱环节，有所侧重进行选题，确保调研题目切合工作的实际需要。二是加大投入，改善配套。划拨专门的调研经费，投入必要的人力物力，组成综合调研小组，组织调研人员到兄弟县、市学习取经，邀请专家学者共同探讨问题。在调研的设备配置上加大投入，为调研工作多出精品和调研成果的及时转化奠定坚定的物质基础。
6、打造载体，及时转化。一是打造调研成果的转化和利用的载体。只有培育几个有效的调研载体，才能把分散的、自发的各种调研成果组织起来，使
之成为一个有生机和神韵的整体。载体可以是研讨会，可以是专题调研活动，也可以是书籍的编纂。载体不仅有凝聚作用，还应自我扩张的效应，每一个载体就象抛到水中的石块，在激起浪花的同时，水波也会层层向外展开，波及到广大的水域。因此，应当选准调研载体，通过对调研载体的精心、精细打造，提升调研工作的层次，带动调研工作全面发展。每年一度的政府法制研究会，对基层法制机构来说都是一个极佳的调研契机，基层法制机构可以结合论文组织工作来营造调研氛围。二是从不同的方面积极推动调研成果的交流转化：或直接转化为改革措施，成为指导工作的规定和意见；或形成向有关部门提出的意见和建议，为完善立法、制定规范性意见提供参考和依据；或转化为领导讲话或者被吸收到工作计划、部署中，为指导工作服务。此外，还应坚持调研、信息和宣传工作三者并重，齐头并进，综合利用。通过对一些调研成果精心加工，形成有价值的信息材料，及时报送有关调研信息部门，或成为上级部门决策的参考依据，或成为宣传报道的重大题材，增强政府法制工作的社会效果。
7、讲究方法，内部挖潜。一是发挥调研工作的整体优势，广泛听取有关部门、单位和专家、学者的意见，考察借鉴先进做法，使提出的对策和建议更加准确、全面。二是注重开发和利用各种资源。调研人员通过各种方法掌握来自上级、同级和基层的信息，融入调研前的思考：与其他业务部门的同志谈
话时，有意地对话题进行定向引导，有针对性地对调研信息进行捕捉、收集和整理；在参加各种会议或电话联系时，对上下左右所反映的情况、布置的工作、总结的经验、暴露的问题，做好记录、整理和分析提炼；对在办公室中接触到的文件、材料、表册、报刊等保持一种调研的眼光，对所获取的信息进行研究、分析、进行纵向和横行的比较，筛选出有调研价值的信息。三是建立调研人员的培养和使用制度。加强对调研人员的培训：或选送调研人员培训学习，或定期组织调研人员到兄弟省市交流考察，或安排调研人员参加各种会议，通过各种途径不断提高调研队伍的业务素质。四是建立优秀调研成果奖励制度。结合实际情况制定信息、调研成果奖励办法，组织优秀调研成果评比活动，对调研成绩显著的单位和个人进行大力表彰和奖励。此外，还应推行调研工作目标管理责任制，规定每个工作人员都要完成一定数量的调研任务，把调研成绩作为评先评优和提拔干部的重要依据。通过这些制度，逐渐形成一种激励机制，充分调动参与调研的积极性，推
发布评论