任军
（华南师范大学地理科学学院，广东广州５１０６３１）
摘要：土地资源调查是土地资源管理中的基础内容之一。本文首先综述了国内外的土地资源调查情况。接着，从时间、
调查内容与技术手段、体制与制度三个方面初步比较了中外土地资源调查的异同。最后，就国内土地资源调查的进展
提出一些看法。认为，今后应在制度创新、基础数据库建设、城市土地利用调查与动态监测、新调查领域拓展等方面深
化土地资源调查研究。
关键词：土地资源调查；比较研究
联合国可持续发展委员会（１９９５）将支撑土地资源管理的技术分成四组，“提供土地资源现状、潜在
用途、土地利用限制、土地市场和交通、环境、其他土地经济信息的信息科学和技术”为其中之一。可见土地资源调查与监测是土地资源管理领域中的一项十分重要的技术性基础工作。通过不同目的的土地资源调查，能够及时可靠地获得土地资源的基本情况，如不同区域的土地类型的数量、空间分布规律及其利用情况，进而通过土地评价对土地资源的质量、适宜性、生产潜力等做出科学的鉴定与预测，为土地资源的动态监测、可持续利用与管理提供现实的依据。学者们对土地资源调查的研究，从国内来看多数论述空间技术在土地资源调查研究中的应用［１－１４］。本文试着从对比的角度，对国内外土地资源调查情况进行初步研究，希望能够在理论、制度和技术等层次对我国的土地资源调查有一定的借鉴意义。
１国外土地资源调查研究情况综述
国外一些经济发达国家的土地资源调查工作开展较早，在二十世纪三十年代就已经十分普遍了。其中英、美、日、澳、德、法、波兰等国还建立了相应的土地调查规划和管理机构，先后开展了全国性和地区性的土地利用调查与制图工作［１５］。程烨［１６］从欧洲、澳洲、美洲和亚洲分别选取典型国家为代表，论述了国外土地资源调查情况，并进行比较。１．１各国土地资源调查概述
英国土地利用调查与制图工作开展最早，于１９３０年成立土地利用调查所。１９３１年开始第一次土地调查，历时十年多。主要成果，对全国土地利用情况和沿革变化情况进行摸底清查，把全国土地
划分为六类，主要是农业用地并绘制１∶１０万的地图。１９６０年又开展第二土地利用调查，土地利用划分为１２个类型。绘制１∶２５万的地图。６０年代后期，当时的土地管理局绘制１∶６５０００英格兰与威尔士土地分类图，并对土地资源进行了综合评价。英国进行的土地资源调查和土地分类评价工作，为合理利用土地起到了十分积极的作用。
澳大利亚全国性的土地调查研究始于１９４６年，成立全国土地调查小组，对全国土地资源进行详尽勘查，划分并制定了土地利用分类图。近年来土地利用调查主要是在澳大利亚南部进行环境调查。特点是强调土地生态问题，更广泛的为土地利用规划服务。
美国土地利用调查工作开展也比较早，在１９３４年进行了以土壤侵蚀度为中心内容的土地利用调查。１９３７年又开展了土地调查，制定了土地保护计划方案，把土地按适宜性分为８级。７０年代以来，美国国内土地调查计划在遥感技术的推动下蓬勃展开，１９７２年在遥感技术支持下形成的地质测量局土地利用、土地覆盖分类方案，结束了美国土地调查长期以来没有统一分类系统的局面［１７］。此后，美国大量利用遥感信息资料和自动化技术编制１∶１０万和１∶２５万土地利用图和土地覆盖图。
美洲另一国家，加拿大于１９６９年成立了土地生态机构，对土地利用和管理进行全面的调查和规划。１９７６年成立全国生态土地分类委员会，并对１９６９年的土地分类等级和名称改为生态带、生态省、生态区域、生态区、生态段、生态立地、生态元素，把全国土地分成七个等级。
亚洲国家的土地调查最有成就的首推日本。日本是非常重视土地调查的国家，极具特的是１９５１年专门颁布了“国土调查法及其实施令”。１９５７年，日本颁布了《地籍调查作业规程准则》，１９６２年又颁布了“国土调查促进特别措施法及其实施令”，目的是促进国土调查计划的实施，并以此制定了四个国土调查十年计划。日本土地调查制图也走在世界前列。日本全国性大比例尺土地利用调查制图做得较多、较好。１９４９年编制了１∶８０万土地利用图，同一年又编制了１∶２０万土地利用图。１９５３－１９７３年进行了编制１∶５万土地利用图调查。１９７４年国家设置国土厅，制定了国土利用计划法，国土地理院利用航空像片开始编制全国１∶２．５万土地利用图，这一土地利用制图极具代表意义。他们将土地划分为３５种类型，建立于日本的传统分类上，城市土地利用根据城市机能进行分类；农业用地、林业用地根据植被分类。１∶２．５万土地利用图，是全国土地利用信息数据化的基础，为全国和地区土地利用规划提供了主要依据。
１．２综合比较
土地资源与国民经济、社会发展有着密切的联系，对它们的影响也越来越大。各国普遍都非常重视土地资源及其利用的调查研究，已成为世界上许多国家的土地管理部门的工作重点。有些国家还建立了专门的土地调查管理机构，如英、加拿大等国。值得提出的是，日本制定了专门的法律，对土地调查要求具体，职责非常明确。为了保证土地调查的顺利实施，还颁布了配套的法律、法规，使土地调查受到法律的切实保障。
土地利用现状调查是各国土地调查的基础内容。同时注重土地类型与土地利用现状划分研究，英国把全国土地利用划分为１２个类型，绘制土地分类图。
绘制不同比例尺不同内容的图形，是土地调查成果之一。图形的内容与土地调查目的相衔接，尺度同样有所变化；制图的方法和手段也不断的进步，由早期的人工手绘到借助遥感信息资料、地理信息系统等技术自动化生成。日本根据不同时期国民经济发展的要求，结合土地利用研究，编制各种比例尺土地利用现状图，其中１∶２．５万图是杰出代表。
多种调查方式和技术在土地资源调查中的得到应用。各国普遍把全面土地调查方式与非全面土地调查方式结合起来使用。科学技术的进步，使新的技术在土地调查中逐步得到应用，航空遥感、卫星遥感特别是二十世纪末兴起的地理信息系统技术使土地调查越来越便利，数据越来越精确。
２国内土地资源调查研究进展
２．１历史上土地资源调查
历史上的土地资源调查主要以清算耕地为主。因为清丈土地是一项工作量大的技术性事情，故历史上能顺利完成全国性土地清丈的次数不多。东汉光武帝时期举行了第一次全国土地丈量工作；宋代对农田清算比较重视，历朝皇帝都进行过；明朝举行过两次有成效的全国性的土地清丈；清朝继续使用明
朝的清丈资料，只有局部的清丈工作［１５］。民国时期统治者对土地调查工作较为重视，技术方法上也有进步。北洋政府和南京政府都曾组织过土地测量工作［１５］。土地调查在明朝时就已经有了初步的技术规范；民国时，土地测量还采用了航空摄影的方法，规定地籍测量程序［１５］是：三角测量，导线测量及交会点测量，户地测量，计算面积和制图。
２．２建国以来我国的土地资源调查情况
建国后的土地资源调查情况可分为两个时间段进行论述。
２．２．１八十年代以前土地资源调查概况
主要单项资源的土地调查。经过有关部门长期工作，对国家最主要的单项国土资源都进行了不同程度的全面调查。农业部于１９５８年组织了以耕地土壤为中心的全国土壤普查。１９７９年以后，在全国农业区划委员会的组织与推动
下，各省、市、自治区先后开展了以土地资源为重点的农业资源调查，在资料分析、面积测算和典型调查相结合的基础上，对各地区的耕地、园地、草地和林地等做了一次全面的清查和评价。林业部一直对全国森林和林地资源的面积、蓄积量、质量、分布等都有详尽的统计和分析资料。１９８１年，在水利、水电等各部门长期工作基础上，汇编了《中国水资源初步评价》，对全国各类水资源的数量、质量、分布等进行了全面分析，还对用水和供水的现状与前景做了初步研究［１５］。
自然资源的综合调查。建国后，国土资源的综合考察也取得了较大成绩。一是以特定地区为对象的综合考察。这种考察多以自然条件和自然资源为基础，以区域经济发展和生产力布局为中心，并且以专业多、考察内容广、持续时间较长为特，如五、六十年代开展的全国性的自然区划综合考察、华南地区综合考察工作。二是以特定问题为对象的综合考察，如华南热带生物资源的综合考察。
２．２．２八十年代以后土地资源调查进展
二十世纪八十年代以来，中国土地资源调查取得了重大进展。随着中央与省级的国土机构普遍建立，一个综合性的国土资源行政管理体现开始出现，并着手组织了大量区域性和专题性的资源调查研究工作。
首先，全国土地资源详查全面完成。全国土地资源调查１９８０年起试点，１９８４年全面开展调查，１９９８年基本完成全国省级调查成果的国家验收，１９９９年基本完成全国调查成果的汇总工作。出版了《中国土地资源》、《中国土地资源调查技术》专著，编写了《中国土地资源调查数据》、
《中华人民共和国土地利用图》等调查成果。此外，还开展了土地利用变更和动态监测的技术工作，编制了国家到乡（镇）的５级土地利用总体规划；城镇地籍调查、城镇土地登记、基准地价评估等基础性工作也上了一个新台阶。
土地资源调查、监测的技术标准、技术规程的编制研究。在第一次全国土地资源详查基础上，制定了《国土资源标准化体系》土地标准体系。为配合新一轮的土地资源大调查，中国土地勘测规划院具体组织编写了十多个技术标准或技术规程、技术规定［１８］。主要有：《土地利用动态遥感监测技术规程》、
《西
《耕地后备资源调查评价技术规程》、
部大开发土地资源调查评价技术规定》、
《城镇地价动态监
《农村集体所有权调查方法》、
《城镇土地分等定级规程》、
测体系技术规范》、
《县（市）级土地利用现状数据库标准》（试行稿）等，切实保证了新一轮国土资源大调查工程的顺利进行，也为以后土地资源调查提供了一定技术依据。
土地资源调查数据库建设与理论研究。土地资源调查数据是国家基础数据，也是国家空间基础设施的重要组成部分［１９］。一方面，土地资源调查数据在国家可持续发展综合决策中的作用不断增强；另一方面，土地资源调查的数据量不断增大，数据内容、格式也更加复杂，数据的管理难度不断加大［１９］。八十年代以来，国土资源管理部门组织了土地资源基础数据库建设，取得一些成绩，为实现土地管理信息化打下了基础；土地资源调查数据集成的理论研究取得了一些成果［１９－２１］，但还不够深入，不能满足土地管理的需要，这一方面的研究有待加强。
“３Ｓ”技术为主体的现代先进技术在土地资源调查中的广泛应用。“３Ｓ”技术是卫星遥感技术，地理信息系统技术，全球定位系统技术的总称。随着国土信息工程的推进，“３Ｓ”技术在国土资源部门得到很好的推广和应用［２２］。专家学者门利用“３Ｓ”技术在土地资源调查中开展了一系列试验或实证研究［２－１３、２２］，为土地资源调查提供了一套操作性强、可推广的技术流程和方法。越来越多的技术将会在土地资源调查中应用。除了“３Ｓ”技术之外，能够支持土地资源调查的技术有：计算机技术、模拟计算技术、空间定位技术、信息网络技术、空间信息系统技术、主题数据库系统技术等。对这些技术在土地资源调查中的应用研究，是土地科学技术工作者不可忽略的内容。
３国内外土地资源调查初步比较研究
３．１土地资源调查起始时间
国外土地资源调查在二十世纪二三十年代就已经十分普遍。虽然在我国封建时期有过耕地清丈，民国时期的土地测量有了很大的进步，但从土地资源合理利用角度出发的土地资源全面调查工作起步较晚，比国外一些发达
国家晚了将近二、三十年。
３．２土地资源调查的内容与技术手段
国内外土地资源调查内容基本上相同，都十分注重土地利用现状调查与土地类型研究。在技术手段方面，我国的高新技术在土地资源调查中的应用滞后。土地资源调查成果转化、产业化和商业化程度不高。
３．３体制和制度
由于国外土地资源调查开展的较早，相关的土地机构与部门成立的时间也早于我国。发达国家对土地资源调查的机构设置与制度建设有一套丰富的理论知识与实践经验。我国在二十世纪八十年代后，中央与省级的土地机构普遍建立，一个综合性的国土资源行政管理体系才开始出现。我们在这些方面可向一些发达国家学习。
４国内土地资源调查研究新趋向
我国土地资源调查经过近几十年的发展取得了一些成就，但土地资源调查还有很多薄弱环节。我们应该认识到土地资源调查许多方面的研究有待进一步深入和拓展。①土地资源调查体制与制度理论研究。合理的土地管理机构，才能有效的领导土地资源调查，才能出一流的土地资源调查成果。加强体制与制度研究，为土地资源调查营造良好的外在环境。②土地资源调查的技术研究。现代化的技术手段应用与技术集成，土地资源数据库的建设。大比例尺土地利用现状更新调查技术系列规范；开发大比例尺的土地利用现状更新调查技术并且进行集成；建立城乡一体化的土地（地籍）信息系统。③加强城市土地利用调查研究。市地利用调查，城市土地价格测量与技术规程建设，城市土地利用变化动态监测。④进一步拓展土地调查新领域（谢俊奇）。开展土地质量调查，形成土地质量调查的指标体系和技术体系；开展土地生态环境调查，开展以土地生态系统为核心的土地生态调查，以土地退化和土地环境损毁为核心，涵盖土地社会经济条件的土地环境调查。
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