关于市十四届人大一次会议
市政府秘书长 陶孙贤
（2008年10月23日）
主任、副主任，秘书长，各位委员：
受市政府委托，我向会议汇报市十四届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况。
市十四届人大一次会议期间，代表们共提出建议189件（含闭会期间2件），其中交由政府系统办理168件，占总数的88.9%。这些建议紧紧围绕我市率先发展、科学发展、和谐发展的主题，以及人民众关心、关注的热点、难点问题，对政府工作具有重要的指导意义和极大的参考价值，体现了人大代表高度的政治责任感和对政府工作的关心支持。经过各承办单位的共同努力，这些建议都已在规定期限内书面答复了各位代表。其中，建议所提问题已经解决
的77件，占45.8%；正在解决或列入计划逐步解决的33件，占19.6%；因客观条件限制或其他原因暂时不能解决、留作参考的58件，占34.5%。代表反馈的“满意和基本满意率”为99.4%。
办理中，我们主要做好了以下五个方面工作：
一、坚持把强化责任作为做好办理工作的重要保证
历年来，市政府始终高度重视“两会”建议提案的办理工作，把办理好、落实好代表委员的意见和建议摆上政府工作的重要位置。今年是本届政府履职的第一年，市政府主要领导提出：“要站在塑造新一届政府新形象的高度，切实做好今年的建议提案办理工作。”市“两会”一结束，市政府办公室就通过办公自动化系统把所有建议提案发到各承办单位，及早确认和落实了每一件建议提案的主办与协办单位。在此基础上，2月26日，市政府专门召开常务会议，由阎立市长亲自向各承办单位的主要领导进行交办。阎市长要求各承办单位认真落实“一把手负责制”，把办理建议提案作为一项严肃的政治任务来对待，切实办理好、落实好人大代表、政协委员的意见和建议。
办理期间，阎立市长、曹福龙常务副市长等领导多次就办理工作作出重要批示。4月18日，曹福龙副市长批示：“要重视人大建议政协提案的督办工作。拟请分管秘书长重视各督办推进工作。对操作有困难及难度大的拟请分管市长协调，需要政府常务会议讨论的，建议尽快提出。”5月8日，阎立市长批示要求：“各单位行政一把手要高度重视‘两会’建议提案的办理工作，要亲自过问，审核办理结果并签字。”6月23日，阎市长还专门主持召开市长办公会，认真听取今年“两会”建议提案办理工作的进展情况汇报，专题研究了代表、委员反馈“不满意”建议提案的重新办理工作。
各地各部门对办理工作也高度重视，张家港、常熟、太仓、昆山、吴江市以及吴中、相城、平江、沧浪、金阊区等都结合本市（县）、区“两会”建议提案的交办，及时分解落实了苏州市政府交办的建议提案办理任务；市发改委、公安局、财政局、人事局、审计局、房管局、卫生局、安监局等单位召开了局办公会议，专题研究部署建议提案的办理工作；市经贸委、劳动社保局、建设局、规划局、环保局、外经贸局、物价局、贸易局以及工业园区、高新区管委会等单位都建立了“一把手负责制”，领导班子成员结合各自分工分别挂牌督办建议提案。各地各部门以及各级领导的高度重视，有力地推动了今年人大代表建议办理工作的顺利进行。
二、坚持把建章立制作为做好办理工作的关键措施
一是建立健全办理工作制度。2月27日，市政府办公室下发了《关于认真办理市十四届人大一次会议代表建议、批评意见和市政协第十二届一次会议提案的通知》（苏府办[2008]21号），对今年“两会”建议提案的办理工作提出了具体的办理规范、办理质量和办结时间要求。市发改委制定了“结合调查研究，结合目标任务，结合日常工作，结合职责考评，结合作风效能建设”的“五结合办理制度”。市公安局每年都是建议提案的承办大户，今年共承办建议提案75件，办理工作涉及到市局政治部、办公室、户政处、文保处、经保处、交巡警支队、特警支队、消防支队、公交分局等下属单位。为规范全局各部门的办理工作，该局专门拟订了从交办、承办、催办、审核、答复到考核等各个环节的具体规定，确保了办理工作的规范化、制度化。工业园区管委会提出了“五个一样重视”的办理要求，即主办件与协办件一样重视，首次办理与二次办理一样重视，人大代表建议与政协提案一样重视，办理结果与办理程序方式一样重视，办理答复与答复后工作落实一样重视，建立健全了办理工作机制，提高了办理工作整体水平。
二是切实加强督促检查。4月下旬，市政府办公室邀请市人大人事代表联络工委和市政协提
案委的领导以及部分人大代表和政协委员，专门就我市政府系统承办的省、市“两会”建议提案进展情况进行了专项督查。督查活动共抽查了11个市（县）、区政府（管委会）和48个政府部门，市教育局、民政局、旅游局、园林绿化局和沧浪区政府等单位对督查活动高度重视，单位主要领导或分管领导亲自到会汇报工作。针对督查中发现的问题，督查活动结束后，市政府办公室及时下发了《关于抓紧办理今年“两会”建议提案的通知》（苏府办〔2008〕76号），要求各承办单位高度重视办理工作，进一步提高办理质量，切实加快办理进度，确保在规定期限内办结所有建议提案。各承办单位也都结合各自的工作实际，因地制宜、因事制宜，采取各种行之有效的办法，抓办理进度，抓薄弱环节，抓关键措施，确保办理工作落到实处、收到实效。市民政局、规划局、房管局、城投公司等单位都利用局办公自动化系统，在网上公示各处室承办建议提案的进展情况，实行网上督办；市教育局设计了《建议提案办理情况记录表》，对建议提案的办理实行从交办到办结的全程跟踪督办；市水利（水务）局制定了局主要领导牵头办理重大、疑难问题的领导督办制度。
三是建立健全考核评议制度。市民政局、环保局等许多单位都把建议提案办理质量与局机关效能考核相结合，由局办公室或监察室具体承担考核工作；市园林绿化局制定了“跟踪问效”的考核评价制度，切实保障建议提案的办理效果；市财政局自加压力，提出了“见面率”
、“满意率”和“问题解决率”三个100%两会结束的时间的要求，规定凡是代表委员反馈“基本满意”的建议提案必须重新办理。根据阎立市长的要求，市政府办公室决定，把以往两年一度的评比工作改为一年一次。目前，详细的考核评比办法已经基本形成，考核指标主要涉及领导重视程度、制度健全程度，考核重点是办理工作的实绩，整个考核评比工作将在年底前结束。
三、坚持把开门办理作为做好办理工作的有效方法
上届政府期间，在市人大、政协的大力支持下，政府系统的“两会”建议提案办理工作实现了从交办形式到交办手段，从承办要求到督查考核五个方面的创新。今年，我们围绕“开门办理”这个总要求，继续创新办理工作，首次实行“网上公开办理制度”，政府系统承办的所有建议提案，只要内容不涉密，全部在“中国苏州”政府门户网站上公开。网上公开的内容包括：建议提案的内容、主办和协办单位、办理期限以及答复意见和办理结果。市民众不仅可以上网查询所有建议提案的办理结果，还可以在网上对每个承办单位的办理质量进行打分。据市发改委（信息办）统计，自6月16日所有建议提案的答复内容在市政府门户网站上公示以来，已有七万多人次上网点击查看答复内容。
针对网上公开办理的新要求，各承办单位高度重视，不断创新公开办理、开门办理的手段，
通过“走上门、请进来”等多种方式，密切与代表和委员的联系，在正式答复前，坚持“先见面后答复”的要求，征求代表和委员的意见。市经贸委、交通局、规划局、劳动社保局等单位通过召开代表委员专题座谈会，当面听取代表和委员意见。市环保局邀请代表委员现场检查我市环境保护方面存在的问题和不足，督促指导承办建议的办理。
四、坚持把突出重点作为做好办理工作的重要抓手
今年的建议面广量大，在办理过程中，我们坚持统筹兼顾、突出重点，协调推进整个办理工作。
一是着力办好事关全市经济社会发展大局的重点建议。计划生育是我国的基本国策，由于种种原因，我市企业退休人员独生子女父母的奖励问题一直没有得到很好地落实，社会反响很大。周苏萍、王芳等代表在市人代会上提出了“企业退休人员的独生子女奖励政策难落实”的建议，市政府对此高度重视，分管市长率市计生、卫生、劳动社保和财政等部门的领导一起开展调查研究，于今年4月7日出台了《市政府关于对持独生子女父母光荣证企业退休人员实行一次性奖励的实施意见》（苏府[2008]38号）。目前市区首批总额达2.19亿元的一次性奖励有望在本月底前发放到位，各市（县）、区的资金发放工作也在进行中。张
满兴等12位代表联名提出的“要求将苏虞张公路改造成高速公路的建议”、陈建华等代表提出的“要加快苏震桃公路建设进度”、许文生代表提出的“要尽快组织实施338省道张家港向东延伸工程”等有关加快我市道路基础设施建设的建议，都得到了认真采纳，其中，苏虞张公路快速化改造工程预计可在11月底前完成，苏震桃公路二期和338省道新改建等工程已经开工建设。
二是着力办好事关百姓生活和众利益的建议。民生问题一直是代表们关注的重点。今年人代会期间，代表们共提出有关劳动和社会保障方面的建议7件、有关教育方面的建议14件、有关医疗卫生方面的建议12件。市政府办公室以及市民政局、劳动和社保局、物价局、教育局、卫生局等承办单位坚持“众利益无小事”的原则，高度重视每一件建议提案的办理，通过办理工作查自身工作不足，改进服务，已经拟订、出台了《关于对低收入居民实行基本生活消费价格上涨动态补贴的办法》、《苏州市区社会医疗救助办法》、《关于进一步加强社会救助体系建设意见》、《关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的实施意见》、《苏州市中小学校学生集体用餐管理意见》等一系列规章制度。
三是着力办好市人大常委会领导重点督办的建议。今年市人大常委会共确定了5件领导重点
督办的建议，其中金丽琴代表提出的“关于在市政建设中尽量采用节能设备的建议”（第0017）、陈继无代表提出“关于狠抓节能减排，为企业搭建有效咨询平台的建议”（第0032号）、张建龙代表提出的“关于增进阳澄湖水动力的建议”（第0042号）、陆建洪等代表提出的“关于要求国际教育园北区及周边加快生态环境建设的建议”（第0126号）等4件建议分别由原市市政公用局、经贸委、水利（水务）局和教育局主办。经过各承办单位的努力，这些建议都已在规定期限内进行了答复，代表的合理化建议也已基本得到了落实，对受各种条件限制暂时不能解决的问题，各承办单位也向人大相关督办领导以及人大代表作了解释说明，并正积极创造条件力争早日解决。
五、坚持把解决问题作为做好办理工作的根本目的
办理代表建议重在落实建议、解决问题。据初步统计，今年以来，各地各部门通过办理建议提案，已新出台或修订涉及社会保障、医疗卫生、公共交通、社会治安等在内的各类政策、制度12项，实施便民、利民、惠民实事工程30余项，累计投入资金数亿元。今年“两会”期间，赵小娟代表和丁志萍委员分别撰写建议、提案，要求在西塘河路安装路灯，原市市政公用局从网上收到这2件建议提案的第二天，就安排人员进行现场察看并迅速组织施工
方案，在财政资金没有到位的情况下，由局垫资200多万元，抢在春节前完成了该路段的路灯安装工作。市工商局针对今年规范广告发布方面的建议提案比较多的情况，专门召开了一次广告行政指导会，邀请代表委员及相关专家在会上对广告发布单位作指导，进一步促进和规范广告管理工作。
为把各级政府及部门对人大代表的承诺真正落实到位，日前，市政府办公室下发了《关于开展人大代表建议政协提案办理工作“回头看”活动的通知》（苏府办[2008]196号），“回头看”的内容，一是检查办理结果为“A”类建议提案（即所提问题已有明确规定或所提建议已被采纳）已承诺的事项是否真正落实到位；检查已办结的人大代表建议和政协提案中有无需进一步完善的内容。二是检查办理结果为“B”类建议提案（即所提问题已制定解决措施或已列入工作计划在今后逐步解决）事项的进展情况。目前已经解决的，要及时把办理结果转化为“A”；对已着手解决但未完成的事项，要检查能否如期完成；对涉及面广、解决难度大，暂时仍难以解决的，要落实分步解决的办法。我们要求，各承办单位要把每一件“B”类建议提案“回头看”的结果与领衔提出建议提案的代表、委员重新进行一次沟通，并形成正式的二次答复文件，有结果报结果，没有结果报进度。所有二次答复的内容，仍将在“中国苏州”政府门户网站上向社会公开，接受人大代表、政协委员和市民众的监督。凡是二次答
复仍然没有办理完成的“B”类建议提案，必须结合下一年度的办理工作，再进行“三次答复”甚至“四次答复”，直至办理结果转化为“A”。三是检查C类、D类建议提案（即所提问题因条件限制或其他原因3年内难以解决,以及所提问题需要向上级反映或留作参考）与代表委员的沟通、解释情况。对原来没有条件解决的问题，检查目前是否已具备条件，未具备条件的能否创造条件加以解决。
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