2019电大公共行政学第五章自测答案
公共行政学第五章自测答案
1、构成公共组织结构的基本要素是（），它是公共组织结构的支撑点和联络点。行政职位
2、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（）。
泰勒的科学管理组织理论,韦伯的官僚制组织理论,法约尔的行政管理学派
3、韦伯认为的权力有（）。
的权力,魅力的权力,合法的权力
4、行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（）。
梅奥,巴纳德,西蒙
5、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（）。
非正式组织理论,新型领导能力理论,社会人理论
6、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（）。
非正式组织理论,权接受理论,组织平衡理论
7、非营利组织的特点主要有（）。
非政府性,组织性,非营利性,志愿性,自治性
8、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（）。
在制度建设方面给有倡导作用,监督市场,监督政府,中介作用,维护良好的社会价值
9、政府对非营利组织的作用主要表现在（）。
减免税收,委托公共事件,辅导监督,补助,法律管制
10、简述公共组织的三层含义。
（1）公共组织是指静态的组织实体，即当局机构，包括从最高国家行政机关到基层当局以及各级各类的当局部门和其内部设置的分歧层次的行政机构。
（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。
（3）公共组织也指行政职员心态的组织凝集。这种凝聚力的大小对公共组织施展作用的大小起决意性作用。
11、简述集权制公共组织的优点和缺陷。
集权制公共组织的优点：
（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥；
（2）由于权力集中，行政首长反应灵活，决策及时，效率较高；
（3）具有协调配合的全局观念，有利于调动和集中各种资本；有利于克制地方主义和本位主义；也有利于克制各不相谋，权力聚集；
（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。
集权制的缺陷：
（1）组织比较僵化，下级缺少自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，造成消极情绪，使组织缺乏活力和创造性；
（2）由于决策权掌握在上级手中，容易发生权要主义、主观主义而形成决策失误，也容易呈现文山会海，公文游览，浪费时间和资本；
（3）由于层级过多，息传递迟钝，对外部情况反应较慢，不利于处理突发事件；
（4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或，这就有损于民主、公平的社会目标。
12、简述分权制的优点和缺陷。
分权制的长处：
（1）独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理；
（2）分层授权，分级管理，有利于调动下级的积极性和主动性；
（3）反应灵活，不需要层层请示汇报，息传递较快，对外部环境反应也较快，宜于近点决策处理突发事件，效率较高；
（4）职能分工明确，有利于专业化管理。
分权制的缺陷：
（1）分权会造成权力分散，不易形成统一意志，不易进行统一领导和统一指挥；
（2）分权不容易于集中资本，统筹周全发展；
（3）过度分权容易导致各自为政，形成地方主义和本位主义。
13、简述完整制的长处和缺陷。
完整制的长处：
（1）有利于公共组织的统一领导、统一指挥；
（2）政令统一，权力集中；
（3）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性；
（4）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。
完整制的缺陷：
（1）资本有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排；
集思广益打一国家（2）高度自立，容易呈现各不相谋；
（3）缺乏全局观念，只顾局部利益。
14、简述星散制的长处和缺陷。
分离制的优点：
（1）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾；
（2）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥；
（3）有利于专业化管理，强调部门职能；
（4）有分有合，集中集权与分权的优点。
星散制的缺陷：
15、简述首长制的优点和缺陷。
首长制的优点：
（1）权力集中，责任明确，可以避免推诿扯皮，减少冲突和矛盾，效率较高；
（2）由于行政首长独自掌握决策权，决策灵活快捷，对外部环境反应快；