乡村振兴战略旨在从根本上解决“三农”问题，实现农业农村现代化，其实现的关键在于路径的选择。⼟地要素作为农民⽣产⽣活的空间载体，对乡村经济、社会和⽣态的发展具有重要作⽤，
这也成为乡村振兴战略能否顺利推进的重要突破⼝。在乡村振兴背景下，开展全域⼟地综合整
治是通过规划管控和空间治理，将⼟地资源进⾏统筹整合，实现优化⼟地利⽤结构、提⾼⼟地
利⽤效率和改善农村⽣态环境等多重功能。其不仅能够有效缓解乡村建设⾯临的资源和环境约束，⽽且是与乡村振兴⽬标相契合，推进乡村振兴战略顺利实施的重要平台和抓⼿。
本⽂列举了国内全域⼟地综合整治助推乡村振兴的代表性实践案例，探索出全域⼟地综合整治
助推乡村振兴的实施路径，以期为全⾯实施乡村振兴战略提供参考。
全域⼟地综合整治助推乡村振兴的实践案例
（⼀）“城乡⼀体”发展模式——规划⾼效⽤地，建设郊野公园
该模式应⽤于城镇近郊区，结合乡村⾃⾝发展需求，整治以“低、散、乱”为特征的低效⽤地，加
快促进城乡产业融合，保留城市周边稀缺的耕地。浙江温岭市横峰街道通过农房集中规划、产
业园区集中构建、基础设施配套完善等⼿段推进整治⼯作，实现产业转型、环境宜居的新农
村，缩⼩城乡差距，扩⼤辐射带动作⽤，加快城乡融合⼀体化进程。
（⼆）“现代农业”引领模式——提升乡村改造，推⼴现代农业
该模式应⽤于现有中⼼乡村和继续保留的普通乡村，整合现有农地资源，加快⼟地要素流转，
推进农房集聚，实现“⼀户多宅”，推到农地占⽤所建违法建筑，发展保质保量的绿⾊农业。湖州
市南浔区旧馆镇拆旧⽴新、集中规划管理，盘活宅基地，推进宅基地制度改⾰，实现村民齐
聚、耕地连⽚、产业聚堆，将之前落后村庄建造成⼲净整洁的精品村。浙江省湖州市吴兴区⼋
⾥店镇实⾏“农业规模化、⼯业园区化、社区聚集化”三化并⾏，发展极具特⾊的⾼效化的⽣态都
市农业。
（三）“乡村旅游”带动模式——保护特⾊资源，助⼒乡村旅游
该模式应⽤于历史⽂化底蕴和资源丰富的乡村，延续乡村现有底蕴，借助新时代⽣态理念修复
环境，开发利⽤特⾊资源，发展乡村特⾊旅游产业。浙江省松阳县象溪镇施⾏拯救危房、拆违
控违、护⽔治⽔等举措，改善以往“穷⼭恶⽔”的印象，打造具有⼈⽂情怀、环境优美的⽥园风
光，获评国家级3A景区。
（四）“合村聚类”规划模式——维护⽣态环境，规划乡村布局
该模式应⽤于⼭区较为陈旧的乡村，响应国家宅基地制度改⾰的号召，集约利⽤、盘活和修复
⼟地，建设村民集聚区，进⾏废弃宅基地的复林和复耕⼯作。浙江省的台州市和丽⽔市实施“百
村万户”的⼤型⽣态移民⼯程，在保证耕地和林地所有量的前提下⾼⼭移民，保证村民⽣活质量
和幸福感，躲避地质灾害，做到⽣产要素与村民同步移动，全⾯实现⽣态退村和退耕。
（五）“农⽥整治”保护模式——展现农⽥景观，提升耕地质量
该模式应⽤于存在⼤规模农⽥的乡村，为严守耕地红线，提升粮⾷安全保障能⼒，展现规模化
农⽥的经济、社会和⽣态价值。“农⽥整治”保护模式在⽣态改善的前提下，优化乡村全域⼟地综
合整治与⽣态修复⼯程项⽬区永久基本农⽥布局，进⼀步强化永久基本农⽥数量、质量、⽣
态“三位⼀体”保护。浙江省衢州市衢江区富⾥⽚区开展万亩⽔⽥垦造，提升耕地质量，打造“⽔⽥
垦造、⼟地流转、产粮基地、现代农业、建设样板区、综合改⾰试验区”的综合项⽬。
（六）“产业⽣态”融合模式——统筹多元产业，促进要素多元流动
该模式应⽤于⼀⼆三产业势均⼒敌的乡村，为了发展⽣态农业与产业融合新模式，着⼒构建农
业与⼆三产业交叉融合的现代产业体系，加快形成城乡⼀体化的农村发展新格局，为建设“两富
+两美”的现代化浙江贡献⼒量。浙江省德清县东衡村致⼒于“多规合⼀”、统筹多元产业和⽣态耕
地发展，节地建设矿地村庄，复垦⽔⽥，促进城乡要素流动，打造农业观光园，实现互利共
赢。
从各地的实践经验可以看出，乡村振兴战略的总体⽬标体现在全域⼟地综合整治的⽅⽅⾯⾯，
全域⼟地综合整治也在助⼒乡村振兴战略的实现。通过“⼟地整治+”的创新实施模式，对“⼭⽔林
⽥湖草”实现综合治理，充分挖掘现有资源，延续乡风传承，优化农村⼟地格局，发展特⾊产业，
建设⽣态宜居美丽新乡村。增强村集体及村民的⾃主管理能⼒，引⼊整治项⽬，提升基层脱贫攻坚的战⽃⼒和凝聚⼒，拓宽农民致富渠道，早⽇实现精准脱贫。
以全域⼟地综合整治助推乡村振兴的实施路径
鉴于中央有指⽰、基层有渴望、现实有需求，展开全域⼟地综合整治⼯作助推乡村振兴。⾯对乡村振兴具有长期性和艰巨性的特点，⼟地作为乡村最⼤和最核⼼的要素，如何有效开展全域⼟地综合整治⼯作成为助⼒乡村振兴战略实施亟需解决的问题。通过全域⼟地综合整治与乡村振兴内在机理的梳理发现，做好全域⼟地综合整治就应该科学考量当前政府的财政实⼒、集体的管理能⼒、要素的流转能⼒和产业的潜在能⼒，唤醒沉睡的资产，全⾯拓展全域⼟地综合整治新渠道，不断增强乡村振兴的内⽣动⼒。
全域⼟地综合整治助推乡村振兴的实施路径
（⼀）以加强顶层设计、明确政策指引为主的政府主导型模式
政府主导型模式既能实现规范化管理，⼜能为地⽅提⾼技术保障。具体实施过程中主要举措有两个：⼀
是尽快编制与全域⼟地综合整治相关的导向性⽂件，涉及产业兴旺、⽣态宜居、耕地保护、空间优化和权益保障等⽅⾯，提出全域⼟地综合整治的内涵、范围、条件和⽅法，有理有序开展相关⼯作。⼆是尽快研制验收和评价标准，明确验收和评价依据、具体内容、具备条件、实施办法、进展程序等具体规定，真正做到有据可依，科学规范全域⼟地综合整治的验收和评价⼯作。此外，政府主导型主要通过公共财政投⼊和向银⾏融资两种⽅式获得资⾦⽀持，并通过空间置换得到建设⽤地指标，进⽽推动城乡要素流转。因此，在项⽬的实施过程中政府应以问题为导向，成⽴专业的⼟地开发公司或委托成熟机构（如⼟地储备中⼼等），开发与经营增减挂钩节余和补充耕地指标等业务，切实解决耕地碎⽚化、⼟地利⽤低效和缺乏相关配套设施等问题，从整体协调各⽅利益，实现⽣态、⽣产和⽣活空间的重塑。
（⼆）以加强监管评估、维护农民权益为主的村集体引领型模式
村集体引领型模式就是要充分发挥村集体组织和农民的主体地位，严格执⾏监管职责，做到事前调研、事中监管、事后审查，保证农民“四权”到位（即知情权、参与权、表达权和收益权），⾃⾝利益不受侵犯，充分享受全域⼟地综合整治的成果和收益。加强节余指标的有偿使⽤制度，提升其价值，明确有限使⽤范围，确保收益返乡到户，坚决防⽌违建伪造项⽬，禁⽌在农村圈地建造别墅或私⼈会馆损害农民权益，保障农民权益，促进农村农业发展，彻底改善农民的⽣活条件。同时，建⽴健全动态“监测—评估—维护—再监测”机制，增强风险防控能⼒，实施全域⼟地综合整治全过程的精细化管理。
具体要做到以下五点:（1）从村集体规划能⼒、资⾦运转强度和众内⼼意愿等三⽅⾯综合考量申报项⽬，严把试点建设⼯作，选择最具优势的试点乡镇; （2）建⽴健全全域⼟地综合整治的监管和评价系统，在申报、实施、评价和验收等环节均实⾏信息化控制;（3）通过遥感技术定期定点监测乡村⼟地的具体规划和落实情况，严防影响社会稳定和危害农民权益的事情发⽣;（4）对全域⼟地综合整治设定季度、年度和综合评估验收，规范验收标准和交易管理; （5）综合评估全域⼟地综合整治的经济、社会和⽣态效益，全⾯掌握运⾏过程中产⽣的整体效益和建设成效。
（三）以加强市场化程度、拓宽投融资渠道为主的企业带动型模式
市场化机制作为节约⼟地的内在动⼒，因此国家要促进全域⼟地综合整治、⾼效利⽤⼟地，必须加快推进⼟地要素的市场化配置。企业作为带动资本要素流动的主⼲⼒量，成为实现全域⼟地综合整治过程中不可缺少的⼒量。企业带动型模式就是要企业带头配合调整市场准⼊标准，破除准⼊壁垒，共创良好的资本要素投资环境，吸引更多的社会资本进⼊全域⼟地公共治理领域，建⽴具有细致政策和指导⽂件的长效机制，确保投资者⾃⾝的各项权益不受侵犯。
全域⼟地综合整治是对“⼭⽔林⽥湖草”的综合整治，具有治理⾯较⼴、周期较长、资⾦投⼊量较⼤和周期性较长的特点，资⾦问题便成为了最主要的问题。⽽企业作为掌握资本要素且具有趋利性质的社会经济组织，如何吸引企业⼿中的资本要素流⼊该领域成为解决问题的关键。为此，应积极拓展投融资渠道，
调整各地新增建设⽤地指标的有偿使⽤费、复垦费、转让费和收益，以新增耕地指标的交易和建设⽤地指标置换的收益作为担保，以地⽅政府的⾝份发⾏专项债券，努⼒解决投资少和融资难的问题，加快全域⼟地综合整治助推乡村振兴的步伐。此外，还可以充分利⽤国家政策性银⾏、开发性⾦融机构和流动的社会资本等创建多元化资本流动机制加⼤对全域⼟地综合整治的⽀持，解决限制全域⼟地综合整治的源头问题。
疫后振兴-2021第⼆⼗⼆届中国康养·⽂旅⼩镇与乡村振兴项⽬实操⾼端总裁峰会暨优质产业资源对接⼤会
【会议时间】：2021年8⽉21⽇—23⽇【为期3天，含实地项⽬考察】
【会议地点】：中国·上海
【参会对象】：政府机关、开发商、建设单位、运营商、规划设计机构、投融资企业及相关产业链董事长、总经理等核⼼⾼管参加（⼤会280⼈规模）
【主办单位】：北京壹⽅城智汇科技有限公司、北京壹⽅城⽣活科技有限公司、壹⽅城特⾊⼩镇产业联盟
【峰会特⾊】：实操专家讲解+案例分析+模块总结+实地考察
【】136****4452李经理
01
“健康中国2030”“乡村振兴”双重战略下，康养·⽂旅/乡村振兴⼟地政策、产业趋势及项⽬实操解读
重磅嘉宾
袁泉 |上海市奉贤区⼈民政府区长
魏⼩安 |世界旅游城市联合会⾸席专家、中国旅游协会休闲度假分会会长农村赚钱项目
分享主题：新战略下⽂旅产业发展的新特点和新机遇
袁英华 |中国投资协会副会长、项⽬投融资专业委员会会长
分享主题:⼗四五规划期间，康养产业的发展与⾦融⽀持
柳俊 | 壹⽅城特⾊⼩镇产业联盟顶层设计专业委员会核⼼委员、壹⽅城旅游⽂化联合发起⼈、旗鉴旅业联合创始⼈
分享主题：乡村振兴与康养⽂旅项⽬顶层规划与拿地操盘
02
国内外知名康养·⽂旅⼩镇、医疗旅游创新案例操盘解读
重磅嘉宾
李正亮 | 奥伦达⼼⾝健康集团副总裁、联合国积极⽼龄化专家委员会的专家成员
分享主题：探索积极⽼龄化——打造健康养⽼、美丽乡村新样板
陈延年 | 汗马研习社创新导师、壹⽅城⽂化产业研究院院长、万科⼗年千亿战略顾问
分享主题：健康⽬的地如何构建——世界康养圣地泰国齐⽡颂、美国图森峡⾕农场给中国康养项⽬的操盘启⽰
刘磊 | 锦上添花⽂旅集团董事长、国艺中联执⾏总裁、⼤唐不夜城项⽬策划师、袁家村创与赢书籍作者
分享主题：不夜城点亮⽂商旅地
刘玲玲 | 绿城⽣活服务集团有限公司董事/总经理，⾼端康养服务总规划师，建筑艺术与装饰⼯程师
分享主题：产业赋能⽂旅康养⼩镇新启⽰——⽣活产业如何赋能⽂旅康养⼩镇。
圆桌对话
康养·⽂旅产业最新政策及当前产业发展遇到的核⼼问题探讨及答疑
03
⽂旅、夜游“爆款”项⽬运营模式研讨
重磅嘉宾
雷艺礴 | 汗马研习社创新导师、壹⽅城⽂化产业研究院农⽂旅项⽬操盘顾问、壹⽅城幻光总经理
分享主题：后疫情时代⽂旅运营的⼀剂强⼼针——如何能够打造能赚钱的夜游项⽬
许鑫明 | 诗莉莉酒店集团创始⼈兼CEO
分享主题:⽂旅项⽬打造“爆款度假业态”的深度解析
04
“互联⽹+医养康”模式解读、康养·⽂旅⼩镇/乡村振兴项⽬顶层规划、拿地操盘与落地实践
重磅嘉宾
何⼩建 | 春⾬医⽣集团副总裁兼春笋医疗总经理、中房协养⽼地产与⼤健康专委会智库专家、壹⽅城特⾊⼩镇产业联盟医康养专业委员会执⾏主席
分享主题：互联⽹＋医养康产业IP，助⼒房企转型升级打造健康不动产模式
朱冰 | 壹⽅城特⾊⼩镇产业联盟顶层设计专业委员会执⾏主席、哈佛⼤学设计博⼠、北京市特聘专家、北京都市意匠创新规划设计中⼼创始⼈
分享主题：乡村振兴背景下，从0到1构建康养·⽂旅项⽬
张博 | 博韬创略规划咨询机构创始⼈、特⾊⼩镇（产业综合体）操盘全程服务专家、蓝城绿城⼩镇顶层策划规划服务商
分享主题:⽂旅地产项⽬操盘的整体策略
05
乡村振兴与⽂商旅项⽬创新操盘运营解读
重磅嘉宾
郭扬谊 | 星野集团中国区代表
分享主题：星野集团多元度假⽬的地的经营和构建之道
朱仁斌 | 浙江省安吉县递铺街道鲁家村党委书记
分享主题：匠⼼筑梦美丽乡村建筑——⼀个贫困⼭村的美丽蜕变
杨国亮 | 德清县旅游集团总经理
分享主题：浙江共同富裕及乡村振兴样板区-莫⼲⼭的洋家乐是如何炼成的
⽥海成 | 阿那亚品牌负责⼈
分享主题：垂直社区与内容赋能，⽂旅⼩镇的操盘之路
06
康养·⽂旅⼩镇顶层设计及落地运营圆桌对话
圆桌对话
当前康养·⽂旅⼩镇顶层设计及落地运营过程中主要问题探讨及答疑
07
贵宾席及汗马研习社会员专享
私董会+问诊+答疑
【私董会主题】
康养·⽂旅⼩镇/乡村振兴项⽬“⼟地利⽤与投资管理”专题研讨
【重磅嘉宾】
⽢霖 | 上海精典董事合伙⼈、总建筑师，科图设计创始⼈、总建筑师，《医养结合设施规划设计标准》参编⼈、中国⾮公⽴医疗机构协会建筑规划专家、壹⽅城特⾊⼩镇产业联盟医康养专业委员会核⼼委员
分享主题:⼤健康时代的康养项⽬进阶之路
【专家问诊】
康养·⽂旅⼩镇/乡村振兴创新项⽬路演、专家团问诊及需求对接【需提前提报审核】
【专家团队】
柳俊、陈延年、陈放等
【答疑环节】
壹⽅城特⾊⼩镇产业联盟专家团队及操盘团队项⽬现场答疑
【答疑模式】
联盟实操专家团队⼀对⼀诊断答疑
实地调研/现场研讨
【考察模式】
康养·⽂旅⼩镇标杆项⽬实地考察+主题讲解+研讨
【考察路线】
线路⼀ | 梧桐⼈家国际健康颐养社区
线路⼆ | 乌镇雅园
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