J带一路喈景下内蒙古建立自贸轆区存在问题与对策
袁培培雅玲
（内蒙古工业大学，内蒙古呼和浩特010051）
摘要：内蒙古位于祖国北疆，是“一带一路”倡议中草原丝绸之路的重要城市，在战略发展中起着重要作用，在政治、经济、文化、金融和科学战略领域发挥了主导作用。2013年我国提出了“一带一路"倡议，在全球经济调整和国际贸易规则重构的形势下，我国大力推进自贸区建设。但是在建设内蒙古自贸试验区中有很多困难，本文通过梳理中蒙贸易之间存在的问题，结合我国国情，合理规划内蒙古自贸试验区推进路线，希望通过两国的努力积极克服困难、迎接挑战，为两国建设自贸区发展打下坚实的基础，为加快中蒙自贸试验区战略发展提供可行道路。
关键词：“一带一路”；自贸试验区；中蒙贸易
中图分类号:F061文献识别码：A文章编号：2096-3157（2020）32-0105-03
一、中蒙贸易关系发展状况
蒙古国是最早承认中华人民共和国的国家之一。为了加强两国人民之间友谊,1994年签订《中蒙友好合作
关系条约》，进一步加强两国互利合作。自1951年建立经贸合作关系以来中蒙一宜保持着相对友好合作的关系，作为社会主义阵营国家，早期中蒙两国展开多方面合作是为了互相帮助，扶危济贫，实行改革开放后是为了促进了经济转型和发展。“一带一路”倡议的提出，深化了我国经济转型和发展的程度，促进了与其他国家的合作。中蒙经济贸易存在很强的互补性，在深化合作中环境问题和基础设施建设也得到了很大提升。2015年中俄蒙三国元首第二次会晤中，三国批准了《中俄蒙发展三方合作中期路线图》并签署《关于编制建设中俄蒙经济走廊规划纲要的谅解备忘录》山。
二、中蒙贸易发展现状
蒙古国资源丰富，经济增长有很大潜力。中国从蒙古进口的商品主要有矿石、矿渣、火山灰、矿物燃油、油、蒸憎产品、羊、动物毛、马毛纱线、织物、铜制品、盐、硫、土、石膏、石灰、水泥等。蒙古从中国进口的商品主要是机电商品和零件，能源产品，纺织品，公路、航空及水路运输工具，化学产品，植物及食品等旳。1998年中国成为蒙古进出口的最大贸易市场，近年来中蒙贸易额增长迅速。如表1所示,2016年到2019年中国从蒙古进口总额从362260万美元增长至679800万美元，增长率达到87.7%，蒙古从中国进口额从98864万美元增长至206000万美元，增长率达到10&4%，中国同蒙古进出口总额从461124万美元增长至885800万美元，增长率达到92.1%，由此可见中蒙贸易增长率迅速提高，按照经济发展趋势，未来两国贸易额将持续保持增长凶O 表12016年〜2019年中蒙迸出口贸易情况
2016年2017年2018年2019年中国从象古进口总颗（万美元）362260516731634411679800中国从蒙古进口增长率（％）—0.050.430.230.07中国向蒙古出口总额（万美元）98864123561164489206000中国向蒙古出口增长率（％）—0.370.250.330.25中国同蒙古进出口总额（万美元）461124640293798900885800中国同蒙古进出口增长率（％）—0.140.390.250.11资料来源：国家统计局。
三、“一带一路”倡议给内蒙古带来的机遇及挑战
1.“一带一路”倡议给内蒙古带来的新机遇
（1）“一带一路”倡议为内蒙古基础设施建设带来的机遇。内蒙古积极参与“一带一路”倡议的建设，提高航空、铁路、公路的运输能力，首要任务是进行基础设施建设和改善物流体系曲。同时升级并建立新的综合物流园区，构建集仓储、运输、加工为一体的现代物流体系。发展国际物流、提高贸易效率在内蒙古北部的开放和丝绸之路的重要桥头堡起着重要的作用，为推进建设内蒙古自贸试验区打下坚实的基础条件旳。
（2）“一带一路”倡议为内蒙古产业升级带来的机遇。内蒙古自治区位于“一带一路”倡议中的关键地位，是对外贸易重要的枢纽。对于国内产能过剩消化和促进产业升级起着至关重要的作用。目前，国际市场已接近饱和，许多国家都采取贸易制裁措施，很多地区公司产品失去了销售市场，在“一带一路”倡议下，
企业通过政策支持开拓新兴市场的重要渠道。此外,“一带一路”倡议对于培育内蒙古新的经济增长点、引进外来资金和促进高端技术要素的流动起着重要作用，为信息服务、电信、能源、文化旅游、贸易和物流创造了机会、为内蒙古未来经济发展注入源源不断的新动力，对促进产业结构转型和产业竞争力提升锦上添花。
（3）“一带一路”倡议为内蒙古调整外贸结构、开拓多元化的国际市场带来了机遇。自改革开放以来，内蒙古自治区依靠自身人力成本优势，对外贸易主要集中在西方发达国家。但是连续的经济危机，导致对外贸易的需求程度下降，特别是2012年以来，由于美俄在叙利亚问题上的对立，国际石油价格下降，经济增长放缓，内蒙古地区的对外贸易总量也快速下降。为此国家推进建设“中俄蒙经济走廊”，这样可以大力发展与合作伙伴国的双边贸易，保持内蒙古自治区对外贸易的平衡发展,“一带一路”倡议正好为内蒙古对外贸易带来新机遇。
2.“一带一路”倡议给内蒙古带来的挑战
（1）由于“一带一路”倡议涉及的省份很多，各个省采取战略中心概念与实际的“一带一路”倡议中心不一致，每个省都将重点放在自己的战略上，导致各省之间竞争激烈，各省
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都致力于打造重要的战略平台。因此，各省都在进行平台建设，省级平台经济缺乏联动性和竞争力，导致平台资源过度使用；各省区都面临着重叠结构的产业和同质化的发展途径的问题，没有结合具体发展情况和自身的特点制定发展战略，导致发展滞后。
(2)“一带一路”沿线涉及东南亚、中亚、欧洲、西亚、北非 等多个地区，涉及的城市非常多，沿线国家的政治制度截然不同切。极端势力层出不穷，一些国家内部面临政治局势不稳定，政府违约风险高等问题。由于沿途其他国家经济发展极不平衡，加上资金不足，基础设施薄弱，限制这些国家经济发展，资金回收也是一个大问题。总之，如何合理利用“一带 一路”倡议，使内蒙古自治区对外贸易增加，同时也能够规避风险，是我们每个管理者都应该考虑的问题。
四、推动中蒙自贸试验区建设存在的问题
1.政治关系的束缚
国家之间政治关系影响贸易合作关系的正常发展，政治 关系越好贸易活动越频繁，国际政治上有任何风吹草动都会影响国际间的合作。中蒙两国的地理位置和历史因素都影响着贸易合作和政治关系。自中蒙建交以来，受政治因素影响，两国贸易发展缓慢，且规模很小。蒙古的国内环境不稳定各党派有很大的分歧，致使其政策多变，政府经常改变中长期投资政策环境，影响其他国家的投资者进行投资。
2.自主改革创新权限不够
政府在推进自贸区建设过程中没有放权，中央掌握着改革创新的审批权，地方在自贸区创新的空间受到很大的限制。另外自贸试验区的管理体制也不够顺畅，存在多头管理的现象。自贸试验区改革创新的自主性不高，自贸区出台的政策没有地方特，大部分政策都存在同质化，浅层化，与改 革创新的定位有所偏差，对推进自贸区建设造成很大的障碍。我国目前还缺乏国家层面的关于自贸试验区的法律法规，自贸区治理缺乏相应的法律支撑，面对未来发展的不确定性和部门之间的利益纠纷缺少了法律支撑将会对自贸试验区的建设和发展带来很大的风险⑺。
3.自贸区内存在不稳定因素
虽然中国和蒙古一直秉持着友好相处的原则，但是两国的历史积怨和领土主权争端等问题，仍让两国公民产生不信任，这种结果是历史因素，不可能在短时间内消除，但是这种不信任严重影响自贸试验区建设的进程。再加上我国经济近些年迅速发展，而蒙古国基础设施薄弱，两国经济有很大的不平衡，蒙古国内部面临政治局势不稳定、政府投资的资金相对有限、政府违约风险高等问题，这些都限制了自贸试验区建设曲
4.货币支付结算渠道不畅通
银行对跨境业务审核比较严格，目前跨境结算不顺畅，没有为进行贸易往来的企业建立正式的结算账户。因为手续繁琐，跨境收款业务无法及时到账，支付结算业务滞后，导致结算需要的时间长。交易相
对分散，交易人身份也很复杂，在监管中出现很多困难，政府投入的人力物力有限，监管效率不高，业务有交叉，方式不协调，导致一笔业务可能会被双重检查，浪费大量资源和资金金融机构缺乏对双边贸易现金活动的监管，若用现钞结算，使得人民币结算在边贸结算占有很大份额口切。跨境监管措施单一且没有处理的措施，检查处罚力度不强，上层制度未完善，跨境人民币结算政策法规约束力不强，对银行和企业一般作通报批评，威慑力有限。
5.贸易政策不确定
2012年蒙议会通过的《战略领域外国投资协调法》使其他国家的投资者对蒙古国丧失了信心，虽然蒙古国认识到政策存在问题口口，并在2013年颁布《新投资法》吸引外资，但是矿产资源价格受产量增加连续走低严重影响蒙古国经济的增长，吸收的外国投资也大幅下降。蒙古国国内经济政策不稳定，经常发生变化，让投资的企业措手不及，影响经贸活动，造成蒙古国经济放缓，资金缺口变大。为了发展经济，政府只能用信用作担保向其他国家借款和吸收外国投资来弥补财政缺口，这使蒙古国外债水平提高，国内经济发展非常缓慢，加上矿产品价格持续下跌，政府财政赤字高还款能力明显下降，国民失业率居高不下，国内环境动荡。
五、推动内蒙古自贸试验区建设可行性
1.地缘优势
内蒙古自治区横跨我国东北、华北、西北三大区域，接临八个省区。蒙古是一个内陆国家，地处中国和俄罗斯之间，东、南、西三面与中国接壤，中蒙边境线总长4710公里。经济贸易往来有很大的优势，不仅可以促进双方文化交流而且物流成本也相对较低。地理位置的原因使得中国目前是蒙古最大的贸易进口国，并且长时间内不会改变。中蒙两国在和平、民主、互利的基础上建立友好邻邦。在经贸、人文、旅游方面取得了很大成果，地理相邻，在经济上也有绝对的优势，中方市场和蒙方产品互补性很强，我国继续围绕丝绸之路经济带建设“中蒙草原之路”，积极推进两国全面合作。
2.互补优势什么是一带一路概念
根据比较优势理论，中国和蒙古在生产过程中采用的技术不同，不同的技术导致生产率和生产成本各异，比较优势对促进经济发展的作用是显而易见的，通过专业化的分工不仅可以消除两国贸易壁垒，而且长期将扩大贸易生产规模。蒙古虽然物产丰富，但是缺少资金和技术支持，需要大量的投资，中国的市场大，资金力量雄厚，蒙古可以利用我国的资金和技术开发资源。中国目前进口的原材料和矿产品主要来自蒙古，蒙古进口的纺织品和食品等主要来自中国，两国有着较强的互补性，选择具有较高生产率优势的产品，可以节约双方的劳动力，提高劳动效率。
3.“一带一路”倡议优势
当今世界经济形势日新月异，加强区域合作是顺应经济全球化的趋势。我国提出建设“一带一路”的倡议，
旨在促进经济发展和资源高效配置。实施“一带一路”倡议使众多国家互惠互利。通过“一带一路”倡议，中国将发展红利与改革开放的先进经验与其他国家分享，作为世界经济增长的新引擎，已将其技术优势和金融市场的模型、经验和模型的优势转化为市场优势与其他国家合作，这也将为内蒙古自贸试验
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区建设和发展带来重大机遇。
4.我国自贸试验区建设经验优势
上海自贸试验区是我国自贸区试验的先行者，是我国建设的首个自贸试验区。党的十八大以来为积极推动供给侧结构性改革，促进长江经济带开放，引领国家向高质量发展，上海自贸区是我国顺应全球贸易发展积极战略部署，在产品服务创新、金融服务能力等多方面取得了卓越成果。2020年9月21日，我国新增设北京、湖南、安徽三个自贸试验区。截至到目前我国自贸区数量已经达到21个，已经形成260项制度创新成果，这些成功的经验已经在全国自贸试验区建设中推广，自贸试验区建设为我国培养了大量人才，扩大贸易和投资规模，创造大量财富，提高地区整体竞争力，促进经济快速发展作出巨大贡献。
六、建立中蒙自贸试验区的政策建议
1.优化提升边境合作区平台作用
积极整合国家开放口岸政策，加大对贸易口岸的建设投入和监管设施的资金投入，利用新闻媒体传播来促进双边贸易合作，加快边境口岸基础设施建设。加强交通设施建设，扩大覆盖面加快建成中蒙便捷公路通道，提高运输能力和服务水平。促进两国边境的转移支付和双边贸易规模，拓宽资金来源渠道，利用好外援资金，给企业一些优惠政策，吸引其他社会资金出资建设。
2.坚持公平与互惠原则
顺应时代发展趋势深化两国贸易合作与交流，要尊重当地的习俗，了解当地居民的生活习惯。在合作过程中应该考虑长期发展战略，不能因为一时的利益而放松了对产品质量的监管，这样不仅损害两国的国际形象，而且不利于两国的经济发展，两国应采取措施，把好产品质量的关卡，完善审核检验制度，定期对开展生产培训工作，增强进出口产品质量检测，防止劣质产品的流通。我国应该从其他国家引入高新技术，大力培养高素质人才，投入资金支持产业转型升级，提升商品的价值。
3.建立中蒙贸易社会信用体系
取得中蒙两国政府的支持，是构建中蒙贸易自由贸易区的前提，双方应共同参与信用体系的构建，成立相关部门，由该部门与政府进行沟通协商，制定管理制度。在政府的推动下通过信用中介机构征集企业信用数据，利用大数据建立统一的数据收集平台，整合监管资源和数据统一标准化，健全统一的自贸区评价指标让不同层级和部门在监管中实现纵向联动。政府部门要定期组织教育学习活动，宣传诚信为本
的文化，营造良好的营商环境。
4.加快中蒙经贸合作政策制定
在政策制定过程中要结合“一带一路”建设的特点，充分与政府、企业、金融机构加强沟通与合作，整合各项资源，促进金融产品和金融服务的创新。加快自贸试验区建设和产业合作需要得到国家财政鼓励政策，建设交通、网络和通信等基础设施需要国家强大的财政支持。为此，在国家的支持下内蒙古自治区财政部门可以设立专项引导资金，加大对企业创新发展的扶持力度。创新多层次的金融政策，积极引进国内外银行、保险、信托、证券等有关企业的先进经验，拓宽国际商业融资渠道。鼓励相关企业通过国际资本市场、国际金融组织等渠道筹措资金，促进进出口企业上市。
5.完善法律体系和监管力度
部分法律法规滞后，已不能反映现在贸易中存在的问题，增大法律覆盖面完善空缺的部分，制定适用于现在的法律。此外很多企业法律意识淡薄，不遵守法律，在交易的过程中存在不按照规则行事，政府在监管方面存在执法不严，监管力度不强。为了优化两国金融生态环境，应加快共同制定更加科学和与时俱进的贸易法律和规则，让对外贸易、投资、金融等方面有法可依。推进双方贸易合作规范化、制度 化、法制化，营造更好的贸易环境。
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[注]基金项目：2019年度内蒙古哲学社会科学规划项目“中蒙俄经济走廊视阈下促进中蒙贸易发展的政策优化研究"(项目编号2019NDB050)
作者简介：
袁培培，内蒙古工业大学经济管理学院硕士研究生。
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