作者：兰细兰
来源：《今日财富》2021年第31期
党的十九大报告指出，就业是最大的民生，本文介绍了加强就业补助资金使用管理的重要性以及解决管理中存在问题的方法，以期进一步提升就业补助金的使用效率，为我国的社会经济发展提供助力，希望能够给读者带来启发。
现阶段，在经济全球化的大背景下，社会经济外部环境的不确定性大大增加，我国经济压力也逐渐增大，就业作为社会经济发展的“晴雨表”以及维持社会稳定发展的“镇定剂”，政府部门可以通过发放就业补助资金的方式，促进当地就业形势的稳定发展。
一、加强就业补助资金使用管理的重要性
就业补助资金使用管理作为我国民生工程之一，我国政府在其中投入了大量资金，在实际管理的过程中，中央印发的《就业补助资金管理办法》中强调，当前我国就业补助资金需要尽量提升其操作的简便性，以便提高资金使用的精准性以及高效性。但是，在当前实际工作过程中，我国就业补助资金使用管理的效果并不尽如人意，就业补助资金管理机构资金分配不够合理、资金使用效率低下、就业补助资金的绩效管理存在问题、当地政策限定与政策资金之间存在矛盾等问题的出现不仅大大降低了就业补助资金的使用效率，还可能使得当地就业环境变得更为混乱，因此加强就业补助资金使用管理成为了一项极为重要的工作。
二、解决就业补助资金使用管理中存在问题的方法
（一）加强绩效管理
现阶段，我国就业补助资金使用管理过程中，就业补助资金绩效编制的绩效评价体系主要被分成资金预算执行率、产出指标、效益指标以及满意度这几个部分，这种评价体系当中就业补助资金的投入、产出以及产生的社会效益并不能呈现出明显的数学逻辑关系，这就使得在进行绩效判断的过程中资金的使用效率并不能得到完美的衡量，同时这种情况的存在也不能提升后续就业补助资金的管理导向性，大大降低了就业补助资金的使用效率。另外一点是，根据某市就业补助绩效评价的相关情况来看，大部分的绩效评价由财政部门通知单位财务部门进行评价，在实际过程中财务部门往往只是充当出纳的角，具体的业务经办过程以及政策的决策财务部门并未参与，这就存在绩效评价的片面性和不客观性。为解决上述问题，相关工作人员可以通过合理调整就业补助资金绩效评价机制的方式，提升资金的使用效率。具体来说，第一，在当前就业补助资金使用管理的过程中，管理工作的主体不应当仅仅局限于资金的使用部门，就业补助资金的监管部门也应当被增加到管理体系当中，以便保证整个管理过程能够全面地体现出补助资金的使用监管效果。绩效的评价工作也应由政策的制
定以及政策落实情况的监管部门来进行评价，甚至可以请专业的第三方绩效评价团队来进行评价，只有这样的评价才能做到客观、公正。
第二，我国推行就业补助资金的目的在于提升某些地区的就业人数或者减少某些地区的失业人数，以便达到促进这一地区经济稳定增长的目的，然而，当前部分地区工作人员在进行就业补助资金使管理的过程中，其绩效考核标准仅仅是参考就业补助资金考核工作人数的增减，并没有对这些资金下发后，资金是否为当地经济发展做出贡献作初明确的规定，这种情况的出现使得就业补助资金使用管理无法有效发挥自身的导向性作用，降低了就业补助资金的使用质量。为解决这一问题，相关管理人员需要对就业补助资金使用管理体系进行优化，具体来说，现阶段，随着科学技术的不断发展，人工智能、大数据等技术被广泛应用于当前工作管理过程当中，为进一步提升就业补助资金的使用管理效果，相关工作人员可以借助各种先进的统计方式，制定科学的绩效评价方式，明确就业补助资金在使用过程中的产出效率、项目后期收益等内容，以便达到促进社会和谐发展的目的。举例来说，某市相关部门在开展技能提升培训资金使用绩效的管理中，为进一步提升资金的利用率，该单位舍弃了传统依据接收资金补助人员获得多少证书为考核指标的绩效考核方式，而是借助大数据技术对当地就业补贴资金投入后，促进了多少人就业、避免了多少人失业以及当地社会经济增长率
为多少的方式，全面提升了当地就业补助资金使用管理工作的合理性，促进了当地社会经济的稳定可持续发展。
（二）加强就业补助资金发放审计管理
尽管今年来，我国大力弘扬诚信文化，不断对诚信体系建设进行完善，以期提升社会整体的成新水平，但对当前就业补助资金的使用情况进行审核的过程中仍会发现部分个人或企业重复领取就业补助金、超过法定劳动年龄领取就业补助金、死亡人员仍享受就业补助金、非定点培训机构或者非园区企业获取职业补助金、定点培训机构利用虚假劳动合同骗取就业补助金等问题，这些问题的存在不仅损害了企业或个人的合法权益，阻碍了政府部门落实就业补贴政策工作的顺利开展，还加大了当前就业补贴资金安全流通的风险性，为当前社会经济的健康稳定发展造成了严重的阻碍。
现阶段，为切实避免上述问题的出现，进一步提升就业补助资金的使用管理可靠性，政府部門在开展就业补贴资金发放、审计工作的过程中可以借助互联网、大数据等技术，在明确各项与就业补助资金相关政策文件、资金发放程序等规范的基础上，采集与就业相关联的外部数据信息，在保证资金发放合规的基础上进行补贴资金的发放。具体来说，现阶段，在
采集与就业补助资金业务相关的数据包括：第一，政府部门为培训机构（园区企业）的拨款，这种职业培训补贴的内容包括政府拨款的年度、补贴的金额等内容;第二，为参与培训的人员介绍职业的单位拨款，这种职业介绍补贴拨款的主要内容包括政府实际支付补贴的年度、单位享受补贴的年度、介绍职业人员的姓名、是否缴纳社保等内容;第三，政府为高校毕业生求职提供的补贴，其内容主要包括毕业生的姓名、享受补贴的年度、补贴的具体金额等;第四，政府为一些公益性岗位就职人员提供的补贴，其内容包括人员的姓名、用工单位、享受补贴的年度、补贴金额、上岗时间等;第五，政府提供的社会保险补贴，其内容包括补贴人员的姓名、补贴年度、补贴金额等;第六，政府提供的就业见习补贴，其内容包括补贴年度、补贴金额、人员姓名、见习开始与结束时间等;第七，政府提供的职业技能鉴定补贴，其内容包括人员的姓名、身份证号、补贴年限与金额等。同时，采集与补贴所需关联的外部数据包括：政府补贴财政供养人员、养老保险缴纳情况、公积金缴纳明细、人员死亡时间、城乡居民医保明细、人社部门批准的定点培训机构（园区企业）的名称等。
并且在切实了解就业和关联的外部数据信息后，为切实提升补贴资金发放的有效性，为后续审计工作的开展提供便利，政府部门可以利用计算机对数据信息进行对比筛选，切实明确补贴资金发放工作的可靠性。比方说，在审计过程中，若相关工作人员发现同一身份证号
一年发放补贴资金超过1次的情况，那么工作人员就需要锁定重复享受补贴资金人员的疑点，并通过对补贴资金实际拨付情况进行调查的方式，进一步提升就业补助资金使用管理工作的可靠性。失业补助金
（三）强化就业补助资金使用分配管理
尽管当前部分地区的政府已经认识到强化就业补助资金管理的重要性，但在实际工作过程中，“挑容易吃的骨头啃”这一问题的存在，大大降低了就业补助资金分配以及使用管理工作开展的有效性。举例来说，当前某些地区的就业补助资金的补助范围被当地政府局限在了一些便于灵活操作的社保补贴、职业技能补贴、公益性岗位补贴等项目当中，这种不能因地制宜制定的就业补助机制使得就业补助资金成为了普惠资金，在短期内政府部门并不能看到明显的经济收益。同时，随着社会经济的迅速发展，创业潮的出现给部分地区的社会经济发展带来了极大的活力，当前部分经济欠发达的地区在面对上述情况时为更好地发展当地经济同样加大了自身对于就业补助资金的关注力度，但在实际开展资金管理工作的过程中，由于经济欠发达地区能够应用于就业补助上的资金数量比较少，并且当地的工作人员缺乏相应的工作经验，在实际开展补贴资金使用管理的过程中难免会出现各种问题，进而降低管理工作的有效性。
现阶段，为避免上述问题的反复出现，相关政府部门在开展就业补助资金使用管理工作的过程中，不仅需要落实相关补贴政策，还需要划出政策扶持工作中的重点内容，令就业补助资金能够帮助相关人员实现“稳就业”，推动当地高效益项目的发展，为当地社会经济的发展提供助力。具体来说，在相关部门在进行就业补助资金使用管理工作的过程中，相关工作人员需要在考虑到当地就业形势、地方性就业政策、绩效管理体制等内容的基础上，合理有效的分配补助资金，并且在资金分配完毕后，通过关注资金使用项目之间带动作用，加强各项目之间联系性的方式，提升资金的补助效益。举例来说，某地政府部门通过利用补助资金支持当地创业项目尤其是高校毕业生创业项目的方式，带动当地灵活就业人员以及高校毕业生自主就业创业，在增加当地经济发展动力的同时，为当地提供了更多的就业岗位与就业机会，在提升当地人员就业率的同时，在一定程度上降低了当地的失业率。
同时在面对当前部分地区就业补贴管理工作内容较为复杂，需要较多纸质书面材料的情况，相关政府部门则可以通过引入第三方监察部门，并与第三方部门走访审查当地就业补贴资金管理体系人员工作内容工作形式，并依据工作过程中存在的问题建立相应检查机制的方式强化就业补助资金使用的可操作性。此外，为进一步简化就业补助资金的使用流程，相关部门需要响应国家号召，通过信息技术电子化审核的方式，减少纸质材料的提交审核，减少
因各部门“走流程”而消耗的时间，加快工作速度，令就业补助资金使用管理能够切实为相关人员提供帮助。
（四）制定合理的就业资金补助机制
自经济改革以来，我国各地区为进一步加快当地社会经济的增长速度，纷纷制定了各种政策规定，以便促进当地经济的发展，就业资金补贴作为一种政府宏观调控当地经济的一种手段，不同地区政府主要是依据当地政策作为资金下发的依据。但需要注意的是，由于各地区制定的政策数量比较多，并且不同地区在制订过程中可能并没有充分考虑当地的社会发展情况，盲目照搬照抄其他地区的成功政策经验，这些情况的出现可能会导致部分地区的一些政策规定无法满足当前社会经济发展的需要，甚至在同一个地区，先后颁发的政策在制度可能会出现专项资金重复性补贴或者政策资金“互掐”的情况，这种情况的出现不仅降低了就业补贴资金的下发速度，还给其他补贴的发放造成了不利影响。举例来说，某地区政府在开展扶贫工作的过程中，当地的就业补贴资金朝着扶贫领域公益性岗位补贴、职业技能培训补贴等方面倾斜，这种情况的出现在一定程度上解决了当地贫困人口的就业问题，但仍存在部分不愿意享受公益性岗位补贴的人员存在，对这一情况的出现原因进行分析后可以知道，这部
分贫困人员在参加工作后，就不可以再享受贫困人口的优惠补贴政策，在一定程度上增加了这部分人口的生活压力，这就使得就业补助资金的使用管理不仅没有为当地的经济发展提供帮助，还可能令众曲解就业补助资金的意义，进而出现社会不稳定因素。为解决上述问题，政府部门在制定就业补助资金使用管理政策的过程中，可以从政策制定中遇到的问题、制定政策的目标、政策实施的备选方案、政策制定后可能产生的结果、政策是否合法等方面进行考量，提升政策制定的严谨性，尽可能减少管理政策与当地“传统”政策之间出现“互掐”的情况。另外，在上级部门制定大方向的政策而没有制定实施细则的情况下，具体经办部门可以根据当地的实际情况制定因地制宜的实施细则，审计部门、监察部门应适当放宽条件，只要有充分的依据和佐证材料都是符合政策规定，只有这样政策实施部门才能放開手脚大胆干，只有这样才能有所创新，在政策实施的过程中，只有不断实践、总结、优化、调整，才能真正地把就业政策落到实处，才能确确实实地为当地的可持续发展提供助力。
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