〇本干U
Zuo Shiquan from the Ministry of Industry and Information Technology: Interpreting the New Energy Vehicle Industry Development Plan (2021-2035)
At W ICV held on November 11-13, 2020, Zuo Shiquan , from Ministry of Industry and Information Technology Equipment Industry Development Center , interpreted the New Energy Vehicle Industry Development Plan (2021-2035) released on November 2,2020. This paperis an excerpt of it .
2020年11月11—13日，在京召
开的“2020世界智能网联汽车大会
(WICV2020)”上，工信部装备工业发展中
心政策规划处处长左世全对2020年11月
2曰国务院办公厅印发的《新能源汽车产业
发展规划(2021 —2035年）》（2020年10 月20曰成文）进行了解读。下面是其解读 的主要内容（编者结合《新规划》对其“原 解读”做了少许编辑，并添加小标题，便于 阅读和理解），供读者参考。
我们知道，《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（下简称：老规划> 是2012年发布的，它对促进中国新能源汽 车发展，推动新能源汽车从培育期进入成长 期，起到了重要的统领性作用；也是在政策 扶持和各方的共同努力下，新能源汽车取得 了显著的成绩。为了更好地推动新能源汽车 高质量发展，指明路径，为行业注入信心和 动力，在这个基础上把握全球新能源汽车创 新发展的历史机遇，明确新形势下产业发展 的路径，推动新能源汽车产业高质量发展、 可持续发展，制定了《新能源汽车产业发展
规划（2021—2035年）》（简称：新规划）。
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COMMERCIAL VEHICLE
SPECIAL FEATURES 本刊特稿1出台《新规划》的背景
《新规划》出台的总体背景，有3个基本判断：一是新能源汽车为世界经济发展注入新动能；二是我 国新能源汽车进入加速发展新阶段；三是融合开放成 为新能源汽车发展的新特征。
第一，新能源汽车为世界经济发展注入新动能。当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓬勃发展，汽 车与能源、交通、信息通信等领域有关技术加速融合, 电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和 趋势。新能源汽车融汇新能源、新材料和互联网、大 数据、人工智能等多种变革性技术，推动汽车从单纯 交通工具向移动智能终端、储能单元和数字空间转变，带动能源、交通、信息通信基础设施改造升级，促进 能源消费结构优化、交通体系和城市运行智能化水平 提升。近年来，世界主要汽车大国纷纷加强战略谋划、强化政策支持，跨国汽车企业（如大众、日产、通用、宝马、奔驰等）加大研发投入、完善产业布局，新能 源汽车已成为全球汽车产业转型发展的主要方向和促 进世界经济持续增长的重要引擎。
第二，我国新能源汽车进入加速发展新阶段。经过多年持续努力，我国新能源汽车产业技术水平显著提
升、产业体系日趋完善、企业竞争力大幅增强，2015年以来产销量、保有量连续5年居世界首位，产业进入叠加交汇、融合发展新阶段。
但是，目前我国新能源汽车产业发展还面临着技 术（提升）和行业（推广）的障碍，比如核心技术的创 新能力不够强，质量保障体系有待完善，基础设施建 设仍显滞后，产业生态还不健全。下一步，必须抢抓 战略机遇，巩固良好势头，充分发挥基础设施、信息 通信等领域优势，不断提升产业核心竞争力，推动新 能源汽车产业高质量可持续发展。
第三，融合开放成为新能源汽车发展的新特征。随着汽车动力来源、生产运行方式、消费使用模式全 面变革，新能源汽车产业生态正由（以前的）零部件、整车研发生产及营销服务企业之间的“链式关系"，逐 步演变成汽车、能源、交通、信息通信等多领域多主 体参与的"网状生态”，以新能源汽车为载体，提供 智能网联部件和系统的IC T产业成为汽车产业主要供 应商。汽车产业已不光是传统汽车企业进行竞技的场 地。（编者注：I C T为信息、通信和技术3个英文单 词的词头组合。}
2高规格编写，历时1年多
从《新规划》的编制过程来看，最初经国务院批准，工信部会同财政部、交通运输部等12个部门组成了 编写组，同时设立咨询委员会，应该说组成了高规格 的编写组，同时也有具体的起草组。工信部装备中心 牵头，跟中国汽车工业协会、中国汽车工程学会、中汽研中心、电动汽车百人会等机构共同承担了研
究起 草工作，共设6个方面的课题，包括：⑴产业技术创 新能力研究；（2)新能源汽车与能源、交通、通信产 业的融合发展研究；（3)传统汽车与新能源汽车协同发展的研究;⑷国际化研究;(5)商业模式的产业生态；
(6)产业政策体系的研究。
《新规划》编制过程经过了 1年多的时间。2018 年11月提出建议，制定《新规划》；2019年1月，国 务院领导批示同意开展制定《新规划》；2019年2月正式启动，大概经过10个月，包括调研、专家座谈、咨询委员会的讨论，于2019年12月公布了“征求意 见稿”；2020年10月9日，国务院常务会通过《新规 划》；11月2曰，国务院办公厅正式公布《新规划》。
2020.11《商用汽车》23
3《新规划》的总体框架
汽车行业趋势
《新规划》的总体框架，可概括为“ 1 +3个‘ 5’
V ’
是总体部署（包括4个基本原则和发展愿景，第2章)， 3个"5"是5项重点任务/重要举措（第3-7章）、 5项保障措施（第8章）和5个专栏（隶属于5项重 点任务，本文略)。
3.1基本原则(4个）
一是市场主导。S []：充分发挥市场在资源配置 中的决定性作用，强化企业在技术路线选择、生产 服务体系建设等方面的主体地位；更好发挥政府在 战略规划引导、标准法规制定、质量安全监管、市 场秩序维护、绿消费引导等方面作用，为产业发 展营造良好环境。
二是创新驱动。即：深入实施创新驱动发展战 略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用协 同的技术创新体系，完善激励和保护创新的制度环 境，鼓励多种技术路线并行发展，支持各类主体合 力攻克关键核心技术、加大商业模式创新力度，形 成新型产业创新生态。
三是协调推进。即：完善横向协同、纵向贯通 的协调推进机制，促进新能源汽车与能源、交通、 信息通信深度融合，统筹推进技术研发、标准制定、 推广应用和基础设施建设，把超大规模市场优势转 化为产业优势。
四是开放发展。即：践行开放融通、互利共赢 的合作观，扩大高水平对外开放，以开放促改革、 促发展、促创新；坚持‘‘引进来”与“走出去”相结合, 加强国际合作，积极参与国际竞争，培育新能源汽 车产业新优势，深度融入全球产业链和价值链体系。
3.2发展愿景（2个阶段）
到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显 增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键 技术取得重大突破，安全水平全面提升。纯电动乘 用车新车平均电耗降至12.0 kW h /100 km ，新能源 汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左 右，高度S 动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商 业化应用，充换电服务便利性显著提高。
力争经过15年的持续努力（即到2035年之前, 编辑注），我国新能源汽车核心技术达到国际先进
水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车 成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化, 燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车 实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃 料供给体系建设稳步推进，有效促进节能减排水平 和社会运行效率的提升。
(编者注：相比征求意见稿，正式版本没有或较 少提出2030或2035年的量化目标）
3.3主要举措（重点任务,5方面，第3 ~ 7章）
一是提高技术创新能力（第3章)。包括：1 深化‘三横三纵”调整方案:②加快建设技术创新平台； 3提升整体的行业服务能力。
其1中："三纵”即纯电动汽车、插电式混合动 力（含增程式）汽车、燃料电池汽车（即将原来定义 的'‘新能源汽车”，概括为2个字）。“三横”即动力 电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与 智能化技术，是在过去的电池、电机、电控基础上， 结合了智能化、网联化趋势。"三横'’是‘‘三纵"发 展的基础。
其②中提到：引导汽车、能源、交通、信息通 信等跨领域合作，建立面向未来出行的新能源汽车 与智慧能源、智能交通融合创新平台，联合攻关基 础交叉关键技术，提升新能源汽车及关联产业融合 创新能力。
其(3)中提到：应用虚拟现实、大数据、人工智 能等技术，建立汽车电动化、网联化、智能化虚拟 仿真和测试验证平台，提升整车、关键零部件的计 量测试、性能评价与检测认证能力。
二是构建新型产业生态（第4章)。包括：1 支持生态主导型企业发展；g 促进关键系统创新应 用；3：提升智能制造水平；g 强化质量安全保障。
其②提到：加快车用操作系统开发应用。围绕 车用操作系统，构建整车、关键零部件、基础数据 与软件等领域市场主体深度合作的开发与应用生态。 通过产品快速迭代，扩大用户规模，加快车用操作 系统产业化应用。
其③提到：推动动力电池全价值链发展。鼓励 企业提高锂、镍、钴、铂等关键资源保障能力。建
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VEHICLE
SPECIAL FEATURES 本刊特稿图2电动卡车及电动专用汽车（编缉配图）
立健全动力电池模块化标准体系；完善动力电池回 收、梯级利用和再资源化的循环利用体系。
其4提到：a.推进质量品牌建设。引导企业强 化品牌发展战略，以提升质量和服务水平为重点加强品牌建设。b.健全安全保障体系。强化企业对产 品安全的主体责任，落实生产者责任延伸制度，加 强对整车及动力电池、电控等关键系统的质量安全管理、安全状态监测和维修保养检测。健全新能源 汽车整车、零部件以及维修保养检测、充换电等安 全标准和法规制度，加强安全生产监督管理和新能源汽车安全召回管理。
三是推动产业融合发展（第5章丨。主要是：推 动新能源汽车与能源、交、信息通信3方面的融合 发展，加强标准对接与数据共享。
1能源层面，主要是新能源汽车与电网（V2G)技术互动发展，以及更多地使用可再生能源发电。
忌交通领域，是在出行层面，跟人有关系的，推动智慧出行；跟物关系密切的，推动绿物流。
0通信领域，包括以数据为纽带的“人-车-路-云”高效协同，实现网络信息安全。
3数据共享方面，主要是推进建立综合标准体系，实现各类数据共建共享与互联互通。
四是完善基础设施（第6章)。包括：1大力 推动充换电网路建设；2协调推动智能路网设施建设；3有序推进氢燃料供给体系建设。
其1提到：加快充换电基础设施建设。积极推 广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式，加快形成适度超前、快充为主、慢充为 辅的高速公路和城乡公共充电网络，鼓励开展换电模式应用，加强智能有序充电、大功率充电、无线充电等新型充电技术研发，提高充电便利性和产品可靠性。
五是深化开放合作（第7章)。包括2方面：-
是扩大开放和交流合作，加强与国际通行出行的经贸规则对接，对新能源汽车市场主体一视同仁，包 括特斯拉在内，鼓励国际新能源汽车企业更多地在中国市场发展。二是加快融入全球价值链，包括引 导企业制定国际化战略，推动产业合作，从过去更 多的生产制造向全链条合作延伸，包括健全国际化的服务保障体系。
3.4保障措施(5项)
为保障上述任务的实现，〈新规划》提出5方面 的保障措施：
第一，深化行业的管理改革。包括放宽市场准入，完善基层管理办法，研究建立碳交易的衔接机制，遏制制造项目，包括建立僵尸企业退出机制和提高整个行业的产业集中度。
第二，健全政策法规体系。包括税收、财政支持、公共充电桩的建设等等。
第三，加强人才队伍建设。包括编制人才目录、优化科学布局，加大人才引进、培养力度。
第四，强化知识产权保护，包括实施国家知识产权战略、严格执行知识产权保护制度。
第五，加强组织协同，包括发挥部级协调会议制度和地方协调机制作用，对各部门、各地区提出 配套政策的要求，要发挥协会、学会等行业组织的桥梁作用，工信部牵头深入调查研究和对行业的跟踪指导。
上面是对《新规划》的整体解读，不妥和不当 之处请各位领导、专家指正，谢谢各位。迓
2020.11《商用汽车》
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