我国残疾人高等教育宏观结构研究
本文以高等教育结构的宏观视野，调研与分析了我国残疾人高等教育结构在层次结构、体制结构、科类结构、形式结构、区域布局结构等方面的情况，有针对性地提出了解决我国残疾人高等教育结构问题的途径与综合建议。
[标签]残疾人高等教育宏观结构残疾人高等教育是我国高等教育的重要组成部分。自1985年山东滨州医学院首次招收残疾人大学生开始，我国残疾人高等教育发展已有26年的历史，共招收残疾人大学生近8万人。作为一项特殊的高等教育，目前中国残疾人高等教育得到了空前的发展。单考单招
与此相应的是，对残疾人高等教育的研究也经历了三个主要阶段：2000年以前，重点是对残疾人高等教育发展基本概况和实践进行简单的总结和梳理；2001年至2005年是研究的第二阶段，开始了在理论层面对残疾人高等教育的发轫与发展、学科体系建立、人才培养体系、师资培训体系、区域均衡发展等多方面进行探讨；2006年至2010年是研究的第三个阶段，在总结前20年中国残疾人高等教育经验基础上，重点分析了中国残疾人特殊教育存在的各种问题，以国际残疾人特殊教育为研究视野，吸取发达国家特殊教育经验，结合中国国情，进行国内残疾
人特教教育的改革，提出了未来中国残疾人高等教育发展趋势。近几年，中国残疾高等教育在理论研究层面上不断深化，广泛探讨了教育公平问题、法律保障体系、办学形式、不同层次人才培养模式、不同类型残疾人教育策略、管理体系、专业建设、支持系统、经费投入及就业等众多问题。
但是，在众多研究层面，中国残疾人高等教育过去多数是从具体问题的微观层面进行剖析，而从整体上对残疾人高等教育结构问题一直没有进行系统的研究。高等教育结构是高等教育系统内各要素的构成状态，分为宏观结构和微观结构。宏观结构指整个高等教育系统的构成，主要有层次结构、科类结构、形式结构、区域布局结构、管理体制结构等。本文在大量调研的基础上，以第一手调研材料，对我国残疾人高等教育的宏观结构问题进行分析。采取问卷调查和2009年残疾人事业年报数据分析相结合的方法，对我国现有专门招收残疾大学生、并以单靠单招形式招生的16所高等院校进行调查，主要涉及残疾人高等教育的层次、体制、科类、形式、分布结构等内容。通过对残疾人高等教育宏观结构现状分析与建议，期望能对优化我国残疾人高等教育的结构提供参考依据，寻求推动残疾人高等教育在新的历史阶段有效和规范发展的途径，促进残疾人高等教育科学发展。
二、我国残疾人高等教育结构的调查分析
1.层次结构
我国高等教育层次结构分为专科、本科和研究生教育三个层次。对目前我国残疾人高等教育层次结构调查结果显示：在调查的16所院校中，专科层次10所，占62.5％；本科层次4所，占25％；既有本科层次又有专科层次2所，占12.5%；残疾人高等教育以专科层次为主，没有研究生层次教育。
中国残疾人事业发展年报数据也显示：2006—
残疾人高等教育体制是由我国高等教育体制发展决定的，基本符合目前我国高等教育体制中“统一领导、分级管理”的特征。现阶段在社会主义市场经济体制下，我国高等教育体制结构正在朝向多元化方向发展，反映了高等教育管理体制与社会政治经济体制的协调发展。相比较，残疾人高等教育主要以省(直辖市)和省辖市管理为主，体制结构单一，与国家的政治经济体制发展缺乏一致性。残疾人高等教育体制是否能有效地发挥管理职能，是发展残疾人高等教育的关键。
3.科类结构
高等教育的科类结构是指高等教育发展中不同学科领域的构成状态，又称专业结构，是一种横向结构，他规定着所培养人才的专业类别和规格。我们国家本科专业分为哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、管2009年特殊教育院校招收的、毕业于盲聋学校的本、专科层次的盲聋学生4 300人，其中专科层次学生2834人，占66％。专科层次在高等教育层次结构中处于最下面的一层。从以上调查数据可看出：目前我国残疾人高等教育与普通高等教育层次还有较大差距。专科层次只是解决了部分残疾人上大学的问题，还不能满足残疾人接受更高层次高等教育的需要；并且从数量上也不能满足需求，2009年在盲聋学校就读的盲聋学生大约有10.5万人。应当提高残疾人高等教育办学层次，增加各层次招生人数，并适当发展研究生教育。
2.体制结构
高等教育的体制结构是指宏观上高等学校的举办主体和行政管理的隶属关系。目前我国高等学校按行政隶属关系分为教育部直属、中央其他部委直属、省(直辖市)直属和省辖市所属，根据所属权和经费来源不同又分为公办、民办和公办民办二元制的高等院校。对我国残疾人高等教育体制结构的调查结果显示：在调查的16所院校中，13所为省(直辖市)所属，占81.25
％，3所为省辖市所属学校，占18.75％，全部为公办学校。理学等11个学科门类，专科分为农林牧渔、交通运输、生化与药品、资源开发与测绘、材料与能源、土建、水利、制造、电子信息、环保气象与安全、轻纺食品、财经、医药卫生、旅游、公共事业、文化教育、艺术设计传媒、公安、法律等19个专业大类。
关于我国残疾人高等教育科类调查结果显示：在调查的16所院校中，本科设置的专业依次涉及文学、医学、工学、教育学等4个学科门类，专科设置的专业依次涉及艺术设计传媒、电子信息、医药卫生、公共事业、农林牧渔等5个专业大类；视障学生的专业设置主要是针灸推拿学和针灸推拿，听障学生的专业设置主要是艺术设计和装潢艺术设计，计算机科学与技术和计算机应用技术；目前残疾人高等教育设置的专业科类较少、单一，且都以目录内为主。残疾人高等教育在设置专业时，更多地考虑的是残疾人的生理限制问题，尽量选择适合残疾人生理需要的专业，这与我们国家残疾人的支持与服务系统发展相对滞后有关。多学科、大专业、宽口径的设置应该能为残疾人高等教育提供多元化的专业选择，关键是相应的支持性服务要配套发展。
4.形式结构
高等教育的形式结构主要指普通高等教育、职业高等教育及成人高等教育等结构形式。调查结果显示：在调查的16所学校中，16所全部是全日制的学历教育并且为地方办的公立高等教育；4所为普通高等教育，10所为高等职业技术教育，2所既有普通高等教育又有高等职业技术教育；有11所高校开办成人教育。目前残疾人高等教育的办学形式以全日制的学历教育和公立学校为主，主要是进行高等职业技术教育，多数高校开办成人教育。
在二十多年的发展历程中，我国残疾人高等教育的办学形式在顺应国家主导形式的基础上，也形成了适合我国高等教育体制的办学特点。主要有：第一种在全日制的公立学校中设立二级学院，或者在学校中建立系和专业，采取单考单招的形式，主要招收特教学校毕业的听障和视障学生；第二种建立独立设置的专科院校，以招收残疾大学生为主；第三种中等职业学校与有条件的高等院校合作开办残疾人大专班；第四种参加自学考试和成人教育；
高等教育是社会、经济和文化发展到一定程度的产物，残疾人高等教育更是社会文明和教育发展的标志。目前残疾人高等教育这种分布结构并不是某种设计的结果，而是在发展过程中形成的自然结果，这种分布基本与普通高等教育的发达地区、较发达地区、边远欠发达地区的梯层结构相似。发展残疾人高等教育不仅需要一定的物质条件和经济条件，更需要一定的
社会文化条件和高等教育的基础。从办学效益讲，大城市经济发达、条件好、教育基础好，能够保证办学质量，便于发展残疾人高等教育；从社会人文角度讲，经济发达的城市，人们整体素质高、社会发展进程快，人文意识强，易于接受残疾人高等教育。中国有8 600万残疾人，第五种进入普通高校进行随班就读。这些办学形式都是在发展过程中，适应国情，符合国家高等教育体制，满足残疾人接受高等教育的需求而形成的。一方面普通高校还不具备“无障碍”环境与条件，普通高考制度无法适应听障、视障和一些程度较重的肢体障碍学生的考试需要，特殊中等教育和基础教育水平与普通教育还有一定差距，因此残疾人高等教育在国家主导办学形式基础上实行单考单招，举办高等职业教育，开办成人教育，推动中等职业学校与高校联合办学等，以满足残疾人接受高等教育的数量上的需求。
5.区域布局结构
高等教育的区域布局结构是指高等学校的地区分布情况，即高等学校的数量、机构、类型、层次等方面在不同地区的分布比例。高等教育的区域布局结构既受各地经济文化发展水平、历史传统和文化环境的制约，也受国家政策的影响。
调查数据显示：调查的16所院校分布在不同的地区，其中华东和华中地区各有4所，占25％；
华南地区有3所，占18.75％；华北地区有2所，占12.50％；西南、西北和东北地区各有1所，占6.25％。残疾人高等院校一半建在我国的中东部地区，并且是在北京、天津、上海、南京、广州等经济和文化较发达的城市。现有学校数量还是远远不能满足残疾人接受高等教育的需要。中国地域辽阔、人口众多、地区差异较大，如何有计划地、合理地分布残疾人高等院校，需要在理论上和实践上深入探讨。
三、对优化我国残疾人高等教育结构的建议
1.完善残疾人高等教育单考单招制度，提升层次结构
我国高等教育层次结构分为专科、本科和研究生教育三个层次。目前残疾人高等教育以专科层次为主，与普通高等教育的本、专层次结构基本对应，但没有研究生教育层次。建议残疾人高等教育的办学层次结构可基本保持本、专层次结构比例，适度增加本科生招生规模。同时研究残疾人高等教育研究生层次的单考单招制度，帮助残疾大学生实现接受研究生教育的梦想。
2.加强残疾人高等教育体制结构研究，明确教育管理运行机制的责任与归属
体制结构反映了高等教育行政主体、办学主体和经营主体之间的关系，并且受国家制度、经济体制、同家政体形式及民族文化传统的影响和制约。目前残疾人高等教育的管理体制与国家高等教育管理体制是一致的，由国家统一领导，地方自主办学。教育部在基础教育公司设立特殊教育处负责义务教育阶段特殊教育工作，高校学生司本专科招生处指定专人负责残疾人高等教育考试招生录取事务。地方各级教育行政部门中则仅在基础教育处(科)中有一人兼管特殊教育。在这种不完善的管理体制下，残疾人高等教育在整体规划、政策导向、学科建设、办学资金和条件、师资队伍培养等多个方面，缺乏宏观统筹、协调、管理和指导。随着教育事业和残疾人事业的不断发展，残疾人教育已经突破义务教育向两头延伸，从学前教育、义务教育、高中教育、职业教育到高等教育、成人教育的残疾人教育体系已初步形成。残疾人高等教育管理体制需要尽快理顺，以便于残疾人高等教育规范、有序地发展。
3.改变残疾人高等教育专业设置单一的科类结构，实现残疾人高等教育多元化
高等教育的科类结构一方面要与社会、经济、科学技术结构相适应，与国家的人才需求趋势相吻合，另一方面也要从高等教育自身的发展出发，建立宽窄适应、文理工协调发展的科类结构，满足人们接受高等教育的不同需求。进入高等学府的残疾人都是残疾人中的佼佼者和
高智商体，他们与健全的青年一样，渴望学习更多的知识与技能报效祖国，他们具有很大的潜能，如果专业设置只考虑他们的特殊性，将会极大限制他们潜能的发挥和自我价值的实现。不管在普通院校还是特殊教育院校学习，我们需要从的“人”的角度去认识残疾人，从“权利”的高度去理解残疾人，从“社会”的视角去看待残疾人。在进行专业设置时，不单是考虑特殊性，还应从学校的公共设施、教学设施、生活问题等方面加强服务与支持系统的建设，为残疾人高等教育拓宽专业奠定基础，实现残疾人高等教育的多元化、多学科的专业设置。
4.优化残疾人高等教育形式结构，完善办学形式与实现多元化办学
我国残疾人高等教育办学形式在发展过程中，根据国家具体情况和实际条件，逐渐摸索和形成了初步满足残疾人接受高等教育需要的模式。但是随着社会的进步、经济的繁荣、高等教育的大众化趋势，残疾人高等教育必须在巩同现有办学形式的情况下，进一步完善各种办学形式，提高各级学校的教育质量，协调各种办学形式问的关系与功能，发挥现有办学形式的优势和作用，优化残疾高等教育形式结构，鼓励多元化办学，提高办学效益，促进残疾人高等教育在新的历史阶段的高水平发展。
5.平衡残疾人高等教育区域分布结构，兼顾西部残疾人高等教育的发展
根据调查，我国残疾人高等教育区域布局主要集中在中东部、南方沿海及发达的大城市地区，相对来说，西部及少数民族欠发达地区残疾人高等教育发展不足。为此，需要对残疾人高等教育进行合理的布局。院校主要分布在中东部，需要有计划和合理地布局。未来十年，残疾人高等教育的发展将会进入一个新的历史阶段，数量和质量上都会有一个较大的提高。对残疾人高等教育进行合理布局，需要从地域、经济、文化、人文意识、历史沿革、教育民主的高度等多角度、多维度综合进行计划和合理布局，保证残疾人高等教育的办学水平和教育质量。