R C E P既体现出开放包容、公平合作、互惠共赢的W T O精神，又不带政治偏 见，还吸收了 C P T P P的先进理衾，符合全面、多元、•现代、高质量发展的时代 潮流，有助于茬亚洲率先形成公平有效的髙标准i际经贸规则体系，进而推动 W T O改革。... ；... ，•••‘...• .
文/王海峰编辑/王亚亚 ......
由东盟倡导的区域全面经济伙伴协议(R e g i o n a l C o m p r e h e n s iv e E c o n o m ic P a rtn e rs h ip，下称“R C E P”）历时8年嗟商、31轮正式谈判，在印度退出后于2020年11月最 终签署，成为全球最多元也是最有活力的区域自由贸易协定。R C E P的落地不仅有助于亚洲国家团结应对新冠肺炎疫情、走出目前的经济衰退，也有助于亚洲国家共同应对全球化挑战，从而为 亚洲经济的深度融合打下坚实的基础。更重要的是，R C E P将会为本就充满活力的亚洲经济注入新的活力，成为亚洲命运共同体和新型全球化的一面旗帜。
RCEP的框架和特点
R C E P是一个全面现代、包容互惠、平等合作、高质量的大型区域自贸协定。协议共20章，包括货物贸易、服务贸易、自然人流动、投资、知识产权、电子商务、竞争、中小企业、政府采 购、机构、争端解决机制等核心内容。其中：与货物贸易密切相关的内容共六章，包括货物贸 易、原产地规则、海关程序与贸易便利化、卫生 与植物卫生措施、标准技术法规和合格评定程序、贸易救济；服务贸易包含三个附件，分
别为 金融服务、电信服务和专业服务。R C E P自贸协定 有以下特点。
一是成员国具有多样性和互补性。R C E P成 员国经济总量、市场规模、政治制度、治理结构、经济发展水平和资源要素禀赋差异很大，既 有中国、日本、印尼、澳大利亚、韩国等经济总量和市场规模很大的G20经济体，也有新加坡、
32
文、老挝、柬埔寨等东盟小经济体。其中，曰本、澳大利亚、韩国、新西兰、新加坡经济发展水平较高，而越南、老挝、柬埔寨、緬甸发展水平很低。这种多样性使R C E P成员国之间产业链、供应链、价值链的互补性非常强，形成了完整多元而又充满活力的亚洲生产供应网络。
二是成员之间经贸联系非常密切。RCEP成员 国之间贸易投资联系和产业转移非常密切。中国 是东盟、曰本、韩国、澳大利亚、新西兰最大的贸易伙伴，东盟、曰本分别是中国第三、第四大 贸易伙伴。东盟经过50多年的发展已经成为以经济合作为基础的经济、政治、安全一体化合作组织，成员国内部贸易占23%，成为RCEP的核心纽 带。中国内陆和香港、日本、新加坡、韩国、澳 大利亚则是东盟国家最主要的外资来源地，东盟也成为承接全球产业转移的重要目的地。
三是成员都是全球化的积极支持者。R C EP 成员国经济对外依存度都很高，都是跨国投资的受益者。
根据各国统计机构的数据，2019年，东 盟国家新加坡、越南的经济对外贸易依存度高达200%，马来西亚为120%；韩国、澳大利亚和曰本 对外贸易依存度分别为64%、35%和28%；我国对 外贸易依存度也超过30%。全球化和区域经济一体化红利，使东亚、东南亚成为全球经济最有活力的区域，RCEP成员国也因此成为全球化最为积 极的支持者和建设者，与近年来在美欧蔓延的全球化消极因素形成鲜明对比。
四是成员之间具有良好的合作传统。RCEP 各成员之间具有良好的合作传统、理念和机制。东盟自身就是一个市场一体化组织，而东盟与
33
封面文章I Cover Story
中国、曰本、韩国、澳大利亚、新西兰均签署有自贸协定且生效多年。中国与东盟和新加坡自贸协定升级版已经生效，与韩国、澳大利亚和新西兰自贸协定也已生效•，中曰韩还签署有三方投资协定。此外，日本、澳大利亚、新西兰和东盟的新加坡、马来西亚、越南和文莱七国又是CPTPP 成员。因此，RCEP整合了已有的多对自贸伙伴关 系，被称为区域内经贸规则的“整合器”，同时 也在中日和日韩间建立了新的自贸伙伴关系。
五是R C E P协定将提升区域市场幵放水平。RCEP生效后，区域内90%以上的货物贸易将最终 实现零关税，服务贸易幵放水平也将高于现有区域内五个“10+1”自贸协定，投资领域则通过负面清单方式对制造业、农业、林业、渔业、采矿 业五个非服务业领域也做出了较高水平幵放的安排。在自然人移动方面，成员国的投资者、公司 内部流动人员、合同服务提供者、随行配偶及家属等各类商业人员，在符合条件的情况下，可获 得一定的居留期限，并享受签证便利，以开展各 种贸易投资活动。
RCEP比CPTPP具有更强的生命力
金融危机以来，在经济全球化在美欧遭遇挫折的大背景下，R C E P与C P T P P(t h e C om p rehensiv
e and P ro g re ssiv e A greem en t for T ra n s-P a c ific P a rtn e rsh ip，全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）两大区域自贸协定的最终签署，受到了国际社会的广泛关注。与因美国不 断搅局T P P而最终诞生的C P TP P相比，R C E P更 加多元、更加公平、更加包容、更加开放，也具 有更强的生命力。
其一，RCEP是区域自贸协定，而CPTPP只是 多边协定。RCEP成员地域上相连或相近，基础设 施互联互通，贸易投资和产业合作密切，围绕东 亚生产供应网络形成了完整的产业链、供应链、价值链，更有东盟作为一个整体在R C E P中可发 挥特殊作用。相比之下，CPTPP成员地域跨度极大，东盟10国仅四国参与，各成员国之间基础设施互联互通、贸易投资和产业合作并不密切，只 是一个碎片化的多边自贸协议，而不是相对完整的区域自贸协议，存在着先天缺陷。
其二，R C E P是一个相对纯粹的自贸协定，而 C PTPP受到政治因素影响。R C E P是一个相对纯粹的自贸协定，包容性、互惠性很强，不仅有助于东盟发挥更加积极的作用，也为中日韩搭建了新的机制性合作平台。尽管印度退出了R C E P，但是印度退出更多是经贸方面的原因。同时，印度经济总量 和发展水平与中日两大经济体差距明显，对R C E P 总体影响比较有限。相比之下，C PTPP前身TPP因 由美国主导而打上明显的政治烙印，金砖经济体均被排除在外；而美国退出则导致T P P最终流产，CPTPP的诞生实属无奈。
其三，R C E P磋商体现了平等互利、合作共赢的精神。R C E P磋商中，大国小国均体现了平等互利、
合作共赢的精神。东盟作为一个整体参与磋商，更好地保护了东盟内部小经济体的利益。在货 物贸易磋商中，15个成员则采用双边两两出价的方式对货物贸易自由化做出安排。相比之下，美国 加入T P P谈判后，主导了磋商方向、内容和谈判进度，表现出大国沙文主义，各成员地位并不平等；特朗普政府上台，美国又单方面退出已经谈好的T P P，表现出美国至上以及对国际惯例和其他成员国的轻视。
其四，R C E P吸收了C PTPP的很多先进理念。
C P T P P成员日本、澳大利亚、新加坡、新西兰、马来西亚、越南、文将C P T P P很多先进理念带入R C E P，有助于R C E P实现高标准、高质量和包容性的统一，使得R C E P成为一个现代全面的自贸协定。R C E P服务贸易和投资总体开放水平高于现有的五个“10+1”自贸协定，同时采用了投资负面清单，还纳入了高水平的知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购、技术合作等现代议题。
其五，中国在推动R C E P协定谈判方面做出了积极贡献。作为R C E P中最大的经济体，中国在推动R C E P协定谈判方面表现出最大诚意，体现了大国担当。中国服务贸易开放承诺达到了已有自贸协定最高水平，承诺部门数量在中国入世承诺约100 个部门的基础上，新增了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门，并提高了金融、法 律、建筑、海运等37个部门的承诺水平。中国在投资负面清单方面的承诺也反映了国内改革开放的最新进展。
34
屮丨sj外DEC 15, 2020
RCEP将为全球化注入新动能
第一，R C E P是全球最大的自贸区，将为亚洲经济注入新动能。来自商务部的数据，R C E P的 15个成员2019年总人口达22.7亿，经济总量达26万 亿美元，出口总额达5.2万亿美元，均占全球总量的约30%。R C E P自贸区的建成，意味着全球约三分之一的经济体量将形成一体化的大市场，中国和 东盟中产阶级体比重的快速上升将带来巨大的需求增量。这将为这一全球最多样化也最具活力的区域注入新动能，有利于推动亚洲经济整体复苏和繁荣。
第二，R C E P有助于成员国团结应对新冠肺炎疫情的影响。2020年新冠肺炎疫情在全球肆虐，极大地影响了国际经贸投资合作，全球产业链、供应链受到严重冲击，世界经济陷入大衰退。与其他地区相比，R C EP成员国在应对新冠肺炎疫情时体现出专业、协调、合作和互助精神，较为有效地控制住了多轮疫情的冲击，为国际社会提供了多样化的抗疫防疫经验。R C EP有助于成 员国形成常态化应对重大公共卫生安全危机的合作机制，助力经济早日复苏。
第三，R C E P有助于推进W T O改革。世界经 济长期繁荣和稳定需要W T O，新一轮科技革命和全球经济格局的变化也需要W T O进行改革。与 封闭排他而又不断受地缘政治因素干扰的CPTPP 相比，R C E P既体现出幵放包容、公平合作、互 惠共臝的W T O精神，又不带政治偏见，还吸引了 C PTPP的先
进理念，符合全面、多元、现代、高质量发展的时代潮流，有助于在亚洲率先形成公平有效的高标准国际经贸规则体系，进而推动W TO改革。
最后，R C E P有助于推动新型全球化进入新阶段。全球化虽然在美欧遭遇挫折，但全球化大趋势不可逆转，R C E P则为全球化注入了新鲜血液，代表了新型全球化的大趋势。美国退出TPP 后，C P TP P协定11个成员中有7个成员同时也是R C E P成员。未来，C P T P P扩容最有可能的经济体无疑是包括中、韩在内的R C E P剩余的8个成员 国。这可能使R C E P和C P T P P逐步走向融合，最 终可能形成包括美国在内的亚太自贸区，推动新型全球化进入新阶段。中国将通过RCEP与相关伙伴实现互利共臝一是RCEP可为相关成员国带来更多的发展机 遇。RCEP实施后，随着原产地规则、海关程序、
检验检疫、技术标准等统一规则的落地，取消关 税和非关税壁垒效应的叠加将不断释放RCEP的贸 易和投资创造效应，改善区域内各成员国的营商
环境，显著降低区域内贸易成本和产品价格，增 强对跨国投资的吸引力，提升本地区的市场、企 业和产品的综合竞争力，为各国经济发展带来更
多机遇，最终惠及区域内的广大消费者。
二是RCEP有利于构建国内国际双循环新发展 格局。RCEP成员国都是我国周边最有活力也最有 潜力的经济体，与我国经贸投资联系非常密切。
新冠肺炎疫情以来，东盟已经成为我国最大的贸
易伙伴，也是承接我国产业转移的主要经济体。RCEP协定的实施，既可为我国社会经济长期发展 营造良好的周边环境，也有助于周边国家更好地
分享我国经济发展的红利，还可以通过深化区域
产业链、供应链、价值链合作对冲全球化风险，
更好地构建国内国际双循环新发展格局。
三是RCEP有利于高质量共建“一带一路”。RCEP成员国均是高质量共建“一带一路”的利益 相关方。一方面，RCEP有助于进一步深化中国与 东盟合作，使东盟这一共建“一带一路”的核心 板块发挥更为重要的作用；另一方面，RCEP也有 助于中国与曰本、韩国、澳大利亚、新西兰、新 加坡在东盟及其他“一带一路”国家更好地幵展
第三方市场合作，推动共建“一带一路”高质量 发展。sj成员资料
四是RCEP有助于构建更高水平的幵放型经济 新体制。RCEP协定将显著改善中国自由贸易区网 络的整体质量。RCEP签署后，中国对外签署的自 贸协定达到了 19个，自贸伙伴达到26个。中国与 曰本也建立了自贸关系，这是亚洲前两大经济体
签署的首个自贸协定，将使中国与自贸伙伴贸易
覆盖率增加至35%。这样一体化的大市场有助于
中国进一步优化对外贸易和投资布局，进一步与 国际高标准贸易投资规则接轨，构建更高水平的
幵放型经济新体制。®
作#单位：国家发改委对外经济研究所
35