十一长假高速公路拥堵现象的经济学分析
作者：赵一茏
来源：《时代经贸·北京商业》 2016年第30期
1．研究背景
2 0世纪80年代，我国公路建设缺乏充裕的资金和设备投入，公路建设非常落后，交通的不便制约了我国经济的发展。在这种情况下， “贷款修路，收费还贷”的政策在1 984年得到了国务院的批准，政策获得了合法化以后，这一收费公路模式迅速在全国实行。这一政策虽然解决了政府财政投入不足的问题，促进了高速公路的发展，但是长期以来也出现了一些问题，比如偿还贷款的期限不规范，收费金额不统一。最主要的原因就是“还贷公路”和“经营性公路”之间界限的模糊。收费公路在我国主要分为两种：一种是政府还贷公路，第二种是经营性公路。我国《收费公路管理条例》规定，政府还贷的公路收费期限应该不多于1 5年，如果到了收费截止期限，已经偿还完贷款的公路不允许继续收费。如果是经营性公路，则不应该多于2 5年，对于相对落后的中西部地区来说，不应该超过30年。这项规定看起来比较规范、精准，但是仍存在一些漏洞，使得地方政府和交通部门以及路桥公司得以钻空子。
面对高速公路收费合理性的质疑，201 2年7月下旬，国务院批准了由交通运输部等五部门制定的《重大
节假日免收小型客车通行费实施方案》，该方案规定了对小型客车(座以下)在国家法定的重大芾假日（春节、清明节、劳动节和国庆节）免收通行费。随着这一政策颁行，从最初的一片叫好声，到之后逢节必堵时车主们的纠结与抱怨，大量私家车因为免费而争相驶入高速公路从而造成了大范围的拥堵，高速公路几乎沦为停车场。通过高速公路假日免费通行所带来的利弊，从总体看，需要有针对性的调整假日免费通行的方案。
2.问题分析
十一高速免费吗 高速公路收费已成为由来已久的现象，由于国内的很多高速公路是贷款建成的，收费的初衷是用来偿还贷款。虽然国家规定已偿清贷款的公路必须终止收费，但地方政府往往又将之卖给企业变成经营性公路，并且一再倒卖，使高速公路成为纯粹的盈利工具。而国外的高速公路多以免费为主，以税收养路。这种收费机制在我国导致了公路企业法人以盈利为目的与公路基础设施公益性之间的矛盾。如果不解决这些问题，我国高速公路超期收费、高收费问题就难以彻底解决。2012年实行的高速公路免费政策也表明政府正在尝试着解决这方面存在的问题。然而这一政策的推出在短期却带来了很多负面影响。
从经济学上看，一方面高速公路采取免费政策降低了人们自驾游的成本，由于替代效应和收入效应的存在，人们将更多转向于选择自驾游。另一方面这一政策影响到人们对将来高速金路收费的预期，人们在经济活动中，根据过去价格变化的资料，在进入市场之前就对价格做出预期，这样，他们的决策是有
根据的。市场会发生一些偶然情况，成为干扰因素，但可以事先计算它的概率分布，因此可以选出最小风险的方案，以预防不利后果的侵害。十一长假高速公路免费政策使公众预期将来国家还会恢复高速的收费甚至提高费用，因此他们会更多选在在现在进行出游。
3．问题解决与建议
3.1加强与路桥系统的沟通
加强对政策的宣传沟通对政策的执行起着非常重要的作用。由于“免费政策”的条文非常简练、原则性比较强，所以单从政策文本表面来看，政策的依据和实际意义通常情况下不会得到全面综合的反映，所以有必要进行宣传沟通，使政策执行主体从深度上充分理解和意识到政策与自身利益间的密切关系，从而提高对政策的认可和服从，实现政策的有效执行。所以，要加强与路桥公司的沟通协调，对司乘人员进行道路安全教育。 “免费政策”使得路桥公司的业绩受到影响，也增加了他们的投入和成本，所以，为了调动路桥公司的积极性，应该加强沟通协调，给与一定的利益补偿。免费通行虽然对路桥公司的收益带来冲击，但从另一个角度来看，免费通行也刺激了人们的购车欲望，有记者发现， “金九银十”这样的购车高峰，许多地方的七座和七座以下的小客车和商务车销售非常旺。虽然高速公路公司在这几个节假日利益受损，但从长期来看，随着私家车的增多，高速公路平时的顾客会不断增多，这样就会抵消掉取消节假日收费带来的损失。从短期来看，政府也应该给予路桥公司合理的利益补偿。政府可以通过协
调沟通，制定相关政策，把相关部门从 “免费政策”中获得的收益进行合理分配，调动专家学者进行收益的精确计算，把一定比例的收益直接分配给路桥公司或者设立成高速公路免费基金，用于高速公路的维修养护等项目。
3.2借鉴发达国家高速公路管理的有益经验
3.2 1降低收费标准，提高透明度
根据美国1 9 5 6年通过的高速公路联邦援助法案可以看出，美国的州际高速公路是由联邦政府和州政府按照9：1的比例出资建造的，这便得美国的高速公路有着明显的公益性。美国有十万多公里高速公路，收费的道路不到十分之一，即使是收费，费用也很低。德国的高速公路维修保养主要依靠税收，且只对一些特别的车辆伎口1 2吨以上的卡车：进行收费。我国高速公路收费颇高，滋生了一系列问题，应充分借鉴国外的经验做法，推动收费制度改革，减低收费标准，这样在“免费政策”执行时大家便不急于享受这种临时福利，也不会出现如此的“福利饥渴”现象。同时，要促进高速公路信息透明化，在日本，高速公路公司都明确要求企业必须重视信息工作，企业有责任和义务积极记录收集和整理与自身经营活动相关的各种信息，对这些信息进行合理有效地利用，有义务建立健全信息的安全机制。日本高速公路公司既要定期向公路投资者提供公司财务报告，也接受公众对其经营状况的咨询，并且公司也会公布其管理层的薪资水平，以及曾在公司就职的那些退职公务人员状况等资料，例如西日本高速公路公司的五
名董事每年的工资总数是1001 8 8万日元，我国也应该加强高速公路公司经营的透明化，公开具体的收费标准和收取的通行费的用途等相关信息。
3.2 2提高高速公路信息化水平
为了实现“高速公路”能够“高速通行”的初衷，日本设定了仝国统一的高速公路收费标准，并开发了“电子不停车收费系统”(ET C)，于2000年4月起正式实施ETC计划。现在，日本的高速公路上有超过7 096的收费系统被ETC取代，且全国联网、全国监控，收费系统的信息化和电子化大大减轻了日本的高速公路拥堵状况。信息化的普及使得收费站成为无人管理的自动收费站，大大节省了人力。虽然我国也在努力实现信息化在高速公路方面的广泛应用，但在实际中，我国的ETC应用很少，这很大程度上是因为政府对不停车收费标准没有太多的优惠，所以政府应该给予政策支持。同时要加大对高速公路信息化建设的投入，建立一支高素质的信息化人才，为信息化的应用与发展提供良好的平台。
4.未来展望
改革开放以来，伴随着利益多元化格局的形成以及中央不断向地方分权和放权的现实，政策在执行过程中会遇到更多的问题。我国政策执行理论起步相对较晚，虽然近些年来政策执行理论得到了不断的发展和创新，但是政策执行理论在很大程度上仍是以引进国外理论为主，宏观分析我国的政策发展，与我国的国情和具体的社会问题相结合的程度还很低。这要求我们要加强对政策执行相关理论的深化研究和
发展，使政策执行理论更好地和现实生活紧密地联系起来．实现理论和实践的结合，使政策执行理论更好地解决我国的现实政策问题，这样才会实现政策执行的研究意义。我国正处在社会转型时期，高速公路的建设对我国的经济发展和社会进步而言意义重大，在未来一段时间，我国将继续加强对高速公路建设的投入力度，完善我国高速公路的路网。因此，学者应该针对高速公路建设和高速公路公共政策出现的问题积极进言献策，加强理论和实践研究，为政策的执行提供理论据。
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