中共江宁区委党校课题组
【摘 要】[摘 要]近年来，江宁区委区政府从战略高度将发展乡村旅游作为江宁区旅游经济新的增长点，从功能定位上努力打造大都市近郊休闲旅游标志区，特别是2012年全力打造江宁“五朵金花”农家乐示范村，初步探索出一条江宁乡村旅游可持续发展道路。目前，发展江宁乡村旅游还存在着众参与度不高、旅游内容比较单一、同质化竞争、特品牌不鲜明、管理机制缺乏、经营人才不足等方面的制约因素。进一步发展江宁乡村旅游，必须创新发展理念，准乡村旅游目标定位；完善保障机制，发挥政府的引导作用；挖掘特资源，形成乡村旅游品牌效应；完善营销方式，扩大乡村旅游影响力。
【期刊名称】中共南京市委党校学报
【年(卷),期】2013(000)004
【总页数】4
【关键词】[关键词]江宁区乡村旅游业；做法成效；主要问题；对策建议
现代社会的快节奏，使得生活在城市的居民，在巨大的工作和生活压力下，渴望走进乡村、回归自然、寻自我、陶冶性情。乡村旅游作为一种新的旅游方式应运而生。国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》首次提出了“乡村旅游”，国家旅游局也将2006年这一年定为“乡村旅游年”。经过几年的探索和发展，乡村旅游已渐渐成为各地推进科学发展、完善城乡统筹、建设美丽乡村的一道风景线。
地处南京近郊的江宁区，自上个世纪90年代，已将旅游业纳入区域整体发展战略，旅游经济已逐渐成为区域经济增长点，旅游业也逐渐成为区域主导产业之一。为进一步提升江宁旅游业的品质和内涵，彰显江宁独特的区位优势和丰富的资源禀赋，区委区政府审时度势，抢抓机遇，从战略高度将发展乡村旅游作为江宁区旅游经济新的增长点，从功能定位上努力打造大都市近郊休闲旅游标志区。特别是2012年全力打造的以世凹桃园、朱门农家、东山香樟园、汤山七坊、石塘人家命名的“五朵金花”村，不仅为发展乡村旅游业注入了新的内容，还在生态保护、区域经济发展、人文环境优化的探索中提供了值得借鉴的经验和做法。本文拟从“五朵金花”的成功经验中粗浅地谈谈江宁区乡村旅游未来发展的思路和对策。
一、近年来江宁区发展乡村旅游的主要做法与取得的成效
近年来，在区委区政府的指导与支持下，江宁区因地制宜，运用市场化机制，挖掘本土乡村旅游资源，发展富有自身特的乡村旅游业，取得了一些成效。主要做法是：
(一)政府主导，全力推进农家乐示范村建设
一是成立区都市生态休闲农业工作领导小组，统一协调部署全区农家乐示范村建设。二是实行政策倾斜，研究出台了《关于促进都市休闲农业健康发展的意见》等文件，明确每村500万元的扶持资金，全力推进项目建设。三是加强农家乐规划、建设、管理、营销的指导与服务。编制完成《江宁区乡村旅游区(点)规划建设指导》初稿，在规划上为各旅游特村量体裁衣。在宣传上，精心制作“五朵金花”宣传片，在江宁电视台和南京电视台播出；统一编印“五朵金花”宣传册，发放到各个旅游特村和全市酒店等窗口地区；开通了石塘人家、世凹桃源、汤山七坊3个特村的一日游专线。在服务上，组织旅游特村的厨师、服务员进行系统培训，进一步提升服务员文明礼仪、服务技巧和厨师厨艺，规范农家乐服务流程。目前，谷里街道世凹桃源、汤山街道汤山七坊已成功创建成江苏省四星级乡村旅游区(点)，江宁“五朵金花”被文化部中国乡土艺术协会评为“中国十大美丽乡村”之一。“五朵金花”自2012年“五一”开始营业至年底，共接待游客45.2万人次，实现旅游收入9000.7万元(见表1)。
(二)因地制宜，积极探索农家乐管理经营模式
构建了独具江宁特的“1+3”组织管理体制，即：农家乐示范村党组织+农家乐旅游服务中心(村农家乐旅游开发公司)——农家乐专业合作社——农家乐餐饮协会“三位一体”的管理经营模式。一是充分发挥农家乐示范村党组织的战斗堡垒作用。重点围绕村庄环境整治清理、农家乐户升级改造、生态环境绿化美化、交通基础设施建设等方面开展工作，实现了基层党建工作与美丽乡村建设的良性互动、共同发展。二是通过成立农家乐旅游服务中心(村农家乐旅游开发公司)，理顺管理体制，实行市场化运作。三是积极鼓励当地农民以土地、房屋、资金或劳务等方式入社入股，提升农民经营组织化程度，降低经营成本，增强市场风险抵抗能力。四是通过农家乐行业协会，规范农家乐餐饮、旅馆等多种经营活动，保证农家乐基地的蔬菜、肉禽、瓜果等农副产品和土特产的质量安全。
(三)一村一品，深入挖掘乡土文化资源
“五朵金花”不仅仅是赏风景、品农家菜，更多的对当地历史渊源和民俗文化的挖掘，注重运用特有的乡土文化、乡土生活方式和风土民情来发展乡村旅游，且各具特。世凹桃源以岳飞抗金历史典故和牛首山佛教文化资源为主题，打造“牛首烟岚”的禅宗文化韵味；石塘人家
南京有几个区以“七仙女与董勇”浪漫爱情故事为题材，打造经山居静心享乐游为特的山水乡村；汤山七坊(豆腐坊、粉丝坊、面坊、酱坊、油坊、茶坊、糕坊)挖掘传统民间工艺和与东汉开国皇帝刘秀相关的历史传说，打造以农耕文化观赏游为特的农俗体验示范村；朱门农家以“月老”文化和红楼梦文化为主题，注重发挥直山、和平湖山水相融的生态景观，打造以红楼梦文化为特的美丽山村；东山香樟园凭借源远流长的秦淮文化和独具一帜的百亩香樟大树园，打造以绿家园欢乐游为特的城郊农家乐示范村。“五朵金花”开村营业之日，区政府以“健康乡村、品质乡村、文化乡村”为主题，成功举办了首届江宁乡村休闲文化旅游节。2012年国庆期间，组织了全区富有特的文化艺术表演节目进入“五朵金花”，国庆八天共接待游客12.68万人次，实现收入1714.8万元。
(四)结对帮扶，积极引领农民创业致富
在“五朵金花”建设中，全区40个部门分5个组开展结对帮扶，近百名区管干部进村入户，“一对一”帮扶当地农家乐经营户。截至2012年7月，各部门拟定帮扶项目69个，累计投入帮扶资金3200余万元。领导干部下基层“三解三促”结对帮扶“五朵金花”，激发了农民创业激情，带动了农民增收致富，探索了大都市近郊区农村率先基本实现现代化的新路径。
二、目前江宁区乡村旅游业发展中有待解决的主要问题
近年来江宁区旅游业获得快速发展，但与苏南、浙江地区乡村旅游发展水平、与区委区政府的期盼还存在着不小差距。经过调查，我们认为目前江宁区乡村旅游业发展有待解决的主要问题如下：
(一)政府主导下的众参与性不够
在“五朵金花”建设中，政府投入了大量的人力、物力和财力，充分发挥了主导作用，“五朵金花”建设速度之快，展现了江宁人创先争优的精神风貌。但“五朵金花”建设是一项系统性工程，单靠政府唱“独角戏”是不可能完成的，应实现政府角由“主导”向“引导”转变，即从政府的“一厢情愿、大包大揽”转变到政府与农民的“两情相悦、积极参与”。从“五朵金花”运营情况看，当地农民参与到“农家乐”休闲旅游开发和服务的面还不够广(见表2)，经营者市场意识不强，对政府和社区的依赖思想比较严重。
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