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课程 国家公务员制度     20 11 －20 12 学年第  2 学期
成绩                      评阅人                     
国家公务员考试条件
评语：
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国家公务员制度的完善与改革措施
1、国家公务员制度的现状
近年来，继高考热之后，“公考热”逐渐成为中国社会又一个“千军万马过独木桥”的独特景观,映照出转型期社会发展、阶层流动、资源分配的诸多侧面。目前,公务员队伍的入口有考录、调任、公开选拔等多种方式，其中最主要的是考录制度。通过公考转换身份、改变命运、实现理想，是数以百万计青年的重要人生选择。从旧岁展望新年，决策层面强调“凡进必考”、突出“依法、公平、科学考录”，推进分类管理、聘任制改革。按照《公务员法》第二十一条规定“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法.”在这样的大背景下，我们也无法忽视公务员制度设置中存在的缺陷，其原因是多方面的,复杂的.
2、目前我国国家公务员制度存在的问题
党的十五大和九届人大都提出了“完善国家公务员制度“的要求。党中央关于《深化干部人事制度改革纲要》又提出了进一步完善国家公务员制度”。虽然我国在国家公务员制度的完善上取得了一定的成绩，但是仍然存在很多不足.
(一)公务员内部缺少竞争，公务员缺乏服务意识，脱离人民众。
在公务员庞大的队伍中,存在着只进不出的现象。这样的现象使正式的公务员之间缺少紧张感，不利于公务员制度的管理以及公务员间工作热情的提高,使得原本通过激烈的公务员考核的极其优秀的人才在就任后变得懒散平庸，无法为政府社会作出有用的贡献.一些人员应聘公务员，并不是因为公务员可以施展自己的才华,实现自己的抱负，只是因为公务员薪酬的稳定,好混日子，更别说为人民服务的理想。他们经过艰难的考试拼搏进入公务员队伍，会产生报复性的懈怠心理，进入工作岗位，以为进入了保险箱，就可能会看重手的权力，轻视落选者和不是公务员的人,工作骄傲自满，这是公务员队伍中庸懒散产生的重要原因之一。另一方面，公务员队伍的庸懒散，以及公务员过错责任近乎无追究制度，使得公务员成了过去科举选仕的现代继续.虽然规定了“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”公务员录用原则，但这些不错的原则在与实际结合过程中,仍暴露出不少的问题.这样的问题无疑是对国家人民利益的极大的损害,是不容忽视的。
(二)公务员录取的年限要求不尽合理.
唐朝时，有着“三十老明经，五十少进士”的说法。在古代，华夏民族便有着“唯才是用"的用人原则，但到了今天，国家机关却以录用年限将无数有才之人拒之门外.录用公务员一般年龄限制在新近毕业的大学生，都是没有人生阅历的年轻人，从另一方面看,就是将有着一定人生阅历的人员堵在公务员之外，与公务员岗位的需要想脱离。无可否认，知识是一种力量，但更有力量的是运用知识的经验。
(三)公务员实践能力,与职位实际要求不服.
公务员进行的笔试，终究是书面知识性的,无法测试出考生的直接实践能力.在这种情况下,公务员笔试只会成为“纸上谈兵”，无法避免赵括那样的悲剧的再次发生.大多数公务员考试进行的笔试，由于其书面知识性的特点，造成了其与应聘者所应聘岗位需要的社会阅历没有过多实际联系的现象。这种书面考试，总是可以总结出其知识规律，进行一定的应考性准备.现在到处可见的公务员考试辅导班，从事的正是这种工作，他们在帮助一部分应考人员提高应考能力的同时，客观上在破坏国家公务员考试的效果。
(四)贪污腐败,滥用职权的现象时有发生
公务员考试虽然一再强调“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”公务员录用原则，但是,公务员考试中作弊违纪还是时有发生,更可怕的是招聘一方内部的营私舞弊，内定岗位，行业近亲繁殖，使得公务员考试的可信读大幅度降低。近来，进国家机关和请国家机关相关工作人员吃饭之间的关系越来越密切，在民间，这几乎成了约定俗成的事情。这样的现象对国家机关造成了严重的负面影响,不利于国家公务员制度的持续健康发展。
(五)公务员的定位不当.
我们现有公务员制度设置最大缺陷，是排除了社会各行各业人员的参与，把公务员降低为与各行各业同等的一个行业,但实际上这个特殊行业是掌握着国家权力的行业。这种不合理，把各行业的优秀人才挡在了公务员之外，中国没有企业家的政治家，所以难以成就世界级的企业；中国没有科学家的政治家，所以中国没有诺贝尔奖级的科学家;中国没有理论家的政治家，所以中国的世界级的理论家。不是说这些成为政治家的专门人才会成为世界级的专家，而是他们作为政治家,可以把行业的需要反映到国家权力机关，形成有利于行业发展的国策。
(六)公务员考试范围过广,实际聘用人才难以与实际要求相吻合。
现在一年举行好几次的公务员考试，就像是食堂的大锅炒菜，而且是特大锅炒菜，各种各样的人浑水摸鱼，因考生众多，良莠不齐。公务员考试涉及范围太广，难于精心操作，给公务员招聘留下许多的后患。而且公务员招聘权利控制在省、自治区、直辖市一级，使得实际用人的部门对为自己招聘的公务员毫无了解的现象屡屡发生,也造成在一些公务员招聘岗位人满为患的同时，个别公务员招聘岗位无人问津的尴尬局面。如果降低公务员招聘级别，缩小公务员招聘的岗位范围,就可以有效地增强公务员招聘的对应性.
(七)公务员选任制在实践中被不合理化。
公务员职务选任制有着相当的合理性，但是选任制在实践中被不合理化了。一是，选聘对象的限制，不但要求在公务员内部，而且限制一定的现任职务，将社会人士排除在外。二是选任的程序容易人为操纵，走向形式的选任制,实际的委任制。三是选任制与所选岗位脱离，只看到选干部，看不到选的什么干部.
3、问题存在的原因
(一)公务员数量庞大，缺乏行之有效的管理，福利过高；
(二)考任制度不完善,有能之士被拒之门外;
(三)管理结构处在漏洞，管理机制有待完善；
(四)监督机制不到位，缺乏独立有力的监督机关和相关法律;
(五)法律法规滞后，没有随着时代的发展补充发展；
(六)公务员利用职权之便谋私利；
(七)公务员自身素质和工作效率有待提高；
4、解决对策
(一)实施公开遴选，使所有符合条件的基层公务员都可以报名。打开上行通道后，不但有利于上一级机关公务员队伍结构优化,强化竞争意识。通过公开竞争选人用人, 鉴别优劣,淘汰落后。我国完善公务员制度也应当在这方面下功夫, 让更多的优秀人才脱颖而出遴选到的公务员已经具备在机关工作的经验，更能适应上一级机关的工作要求。
(二)营造出退出制度实施的社会文化环境尤为重要，不要再遵循“大锅饭，铁饭碗”原则。在社会主义市场经济快速发展的现代社会中,人们的职业选择应该是多元的。消除官本位思想，实现多种方式就业观，可在一定程度上减缓公务员报考人数过多的现象.公务员退出公务员序列，必须经过严格的审计，对在任期间的行为和活动进行审查，对业绩进行再次考核，防止公务员带着贪赃枉法所得的钱去经商投资。
(三)国家机关应继续推进分类管理和聘任制试点工作,探索建立科学的公务员分类管理制度，推进公务员分类管理作为深入实施公务员法的重点,加大力度、加快进度，系统总结试点经验,制定专业技术类、行政执法类公务员管理办法，争取尽快出台，以更好地落实公务员法关于推行公务员职位分类制度的规定。
(四)国家机关应着力加强基层公务员队伍建设，进一步优化基层公务员队伍结构，充分调动不同年龄层次公务员的积极性.推进优质培训资源向基层延伸和倾斜，同时也要大力加强基层公务员队伍思想作风建设，加强对基层公务员的管理和监督。
(五)国家机关应继续加大从基层一线选拔公务员力度,进一步优化公务员队伍结构，在录用公务员时,除部分特殊职位，应从具有两年以上基层工作经历的人员中考录，并建立健全从基层一线人员中考录公务员的制度。
(六)公务员制度和公务员队伍的能力素质要与世界接轨。和国外的政治制度接轨,让我们了解了它国的公务员制度的同时,可能会给我们坚持中国特的公务员制度产生一定的影响。西方文官制度借鉴了我国古代的科举制度,我国的公务员制度也吸收了西方公务员制度的有益经验，积极推进公共管理改革，创新公务员制度。
5、后语
在对公务员制度的思考过程中，公务员法的重要性是无法忽视的。公务员法为建立中国特公务员制度提供了基本制度框架和法律依据，其内容将在实践中不断丰富和完善。正如同志1992年在南方谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间,我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。"同志2001年在“七 一”讲话中指出,要以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度。同志2008年在全国组织工作会议上强调，要大力推进党的制度创新,通过坚持不懈的努力和探索,逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内制度体系。完善的公务员制度将有利于公务员的持续健康发展，有利于为人民服务的工作的顺利进行.在招收公务员的过程中，国家机关必须把服务国家发展、服务人民幸福作为实施公务员法的根本理念，必须把坚持正确政治方向、坚持党管干部作为实施公务员法的根本原则。同时，必须把加强制度建设和创新、建立完善中国特公务员制度作为实施公务员法的根本任务，必须把建设优秀人才密集、善于治国理政的高素质公务员队伍作为实施公务员法的根本目标。国家机关人员应以高度负责的精神，齐心协力抓好公务员法的贯彻实施和有效改革。