尊敬的各位领导：您好！我是一名基层工作者，是您多年的同事。我十分关注清洁取暖工作。这几年，国家一直在大力推广清洁取暖工作。近年来，我们坚持把清洁取暖作为改善空气质量、推进能源结构调整和打赢蓝天保卫战的重要举措。特别是今年中央和地方连续出台多项政策措施，对清洁取暖工作予以支持和鼓励。我们在做好清洁取暖工作中也遇到了一些困难。对此，我委高度重视，积极组织相关部门和人员，认真研究解决办法，制定了具体措施。
一是清洁取暖改造投资大，改造成本高。
在试点推进过程中，我们发现一些地方还存在着没有严格执行清洁取暖改造政策措施问题。比如，部分地方由于城市规划不合理，造成居民不愿改造成本过高。再如，由于技术标准不统一、缺乏行业标准等原因，难以统一实施清洁取暖改造。此外，有的地方没有按照“煤改气”“煤改电”等清洁供暖技术路线改造农户取暖条件。这既增加了财政支出压力，也给清洁取暖带来新的不确定因素。比如，有的地方对煤改气、煤改电等居民壁挂炉采暖设备安装项目没有制定出切实可行且可操作性强的政策措施意见或实施方案。这就给地方部门改造居民壁挂炉取暖设备安装提供了政策依据和操作规程不统一的空间和余地可言。如果这些因素都不能解决，就会
影响到清洁取暖推广工作的顺利开展。
二是用电采暖的费用高，造成用户不能享受补贴。
2018年国家将电采暖的补贴范围扩大到所有居民用户，即中央财政对采暖期内实际用电量超过2000千瓦时（不含）的用户进行补贴。补贴标准是:2000千瓦时至3800千瓦时。补贴时间为1年，不设补贴期限。补贴资金由中央财政和地方财政按1:1分担。而电采暖改造后没有了补贴支撑，导致一部分居民没有能力购买电能供暖设备；另一部分居民家里装有壁挂炉并已开始使用。“煤改电”补贴资金主要用于北方地区采暖期内供热企业向用户收取电采暖设备购置费和安装调试费以及改造电热膜取暖设备电费收入。以居民家中安装壁挂炉为例:1000平方米需要使用电锅炉10个、电采暖炉8个、电热膜6片、电采暖炉2个、电热膜1片/户(500平方米);按照每户6000元计算（按每户5000元/户);每户每月仅电费收入超过1000元以上部分将由中央财政承担50%;总电费收入超过4000元部分将由地方财政承担50%。目前我国电采暖收费标准与燃煤锅炉电价相比偏高了近两倍，造成取暖成本高很多。因此应该尽快完善现行电热采暖产品标准及价格政策，从价格上减轻居民电费负担。
三是农村分散供暖仍存在部分贫困众难以享受清洁取暖补贴。
为改善农村居民取暖条件，我委积极组织有关部门研究制定了《吉林省农村地区清洁取暖补贴实施办法》，将清洁取暖补贴政策落到实处：在农村地区散煤治理方面：对农村分散供暖、煤改电等清洁取暖用户给予补贴；实行取暖补贴与居民采暖补贴相挂钩的原则；对未实施清洁取暖的农村地区不再享受补贴政策等。实施清洁取暖对于改善我省大气环境质量有着积极作用。2017年我省 PM2.5平均浓度同比下降7.6%,比2014年下降18.9%;二氧化硫年均浓度下降13.4%,比2014年下降20.7%;PM10年均浓度下降15.8%,比2014年下降65.2%。近年来我省认真贯彻中央决策部署和省委省政府工作要求，坚决落实省委省政府部署要求，在清洁取暖方面取得了明显成效。但是也要看到，我省清洁取暖水平与人民众对清洁取暖改革发展的期望还存在较大差距。尤其是贫困众取暖补贴政策尚未落实到位、财政支持力度不大等问题尚未解决。下一步将深入贯彻落实习近平总书记关于清洁取暖工作重要指示精神和党中央关于加强农村清洁取暖工作决策部署要求，加强组织领导，落实工作责任，强化政策保障，加快推进清洁取暖替代工作实施进度，为改善我省空气质量作出新贡献！
四是农户供暖能力不足，部分农户取暖需求难以满足。
一是分散设施改造需求大。近几年农村基础设施建设快速发展，农民居住条件改善提高。
但部分地方缺乏统一规划、缺乏配套管网、缺乏施工队伍、施工质量难以保障等原因也影响了集中供暖运行。二是农村电网改造滞后。农村地区受电网建设条件限制，目前大部分地方电网供电能力不足。随着农村供电能力快速增长，农村电网改造资金投入不足问题日益凸显。特别是一些偏远农村无法解决“煤改电”改造需求。三是农户用电需求增加。由于农村电网改造投资大、周期长、受气候影响大等因素影响较大；村民用电习惯较差等原因，近年来天然气价格持续上涨、用电成本持续增加等因素影响了农民使用天然气取暖的积极性，导致农村居民用电需求增长较快。四是农村供气管网建设滞后。农村供气管网覆盖率低，缺乏集中供气方式解决气不足以及偏远地区供气管网覆盖不足等问题；供气管网及配套设施投资较大；农村供气管网建设难度大；农村地区供气管网不完善等方面原因，导致农村地区仍有部分村庄存在用气不方便等问题。
五是技术要求高，安全隐患大，不利于保障众用暖安全。
受技术条件限制，天然气锅炉、电代煤、燃气壁挂炉等气源缺乏，造成天然气资源利用效率低、能源结构单一、燃烧不充分排放废气污染严重。同时煤改气、煤改电技术成熟度低、风险防范能力弱、补贴力度小等原因，农村地区实施改造项目较少。而且冬季采暖时易发生
煤气中毒、一氧化碳中毒等安全事故。下一步我们将以更加有力措施来推动散煤治理工作。坚持因地制宜、分类施策。结合农村清洁取暖和农村地区用电、用气等实际情况，分类采取气源替代、农村清洁取暖技术改造、分散式清洁取暖、可再生能源替代、“煤改电”清洁能源替代等方式实施改造；坚持因地制宜、分类施策。结合各地区实际统筹谋划和科学实施、既有清洁取暖改造项目建设进度、财政支持政策调整以及农民承受能力等因素评估考核政策效果、资金保障等具体问题进行综合研究论证并及时向社会公布或发布消息；坚持强化监管与考核激励相结合；持续加强督查考核力度。对众不满意的地方和企业不予验收通过；对改造成效不明显、众反映强烈企业或未按要求整改达标排放污染问题且拒不整改不到位的予以取消验收资格。谢谢！
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