2019 年第 1期
(总第 289 期）FORUM ON CONTEMPORARY EDUCATION
NO.1,2019 General, No, 289
—以2015至2017年中国十大教育新闻、教育热点为视角
龙卫东陈晶
[摘要]教育科研与教育舆论保持联动是其引导舆论的前提条件，通过对教育科研阶段成果数量变化与教育舆论热点的时间比照的变动轨迹的实证研究，描绘出当前教育科研与教育舆论联动的现实情景：我国的教育科研与教育舆论总体呈现较紧密的联动关系，随着教育舆论热点的一个升温过程，教育科研也表现出一个力度加大、相关成果增加的同步态势。但数据研究表明，对事关教育改革发展的教育体制机制改革等重大命题、热点话题，教育科研成果却存在数量少、质量轻、力度小的现状，教育科研与教育舆论联动滞后；对中小学生欺凌和暴力、高校的腐败与治理等社会舆论场关注的焦点，却严重忽视，成果寥寥，缺乏联动。鉴于此，教育科研工作应树立和强化引导教育舆论意识，建立、创 新教育科研激励、评价机制，创建教育科研与教育舆论观测体系，补齐短板，加速教育科研“四轮”驱动，提高科研成果转化率。
[关键词]教育科研；教育舆论；联动；引导；成果转化
[作者简介]龙卫东，湖南省教育科学研究院主任记者，研究方向：传播学、教育管理(长沙410005)；陈晶，湖南工程职业技术学院，研究方向：教育管理、财务管理（长沙 410151)
教育科研引导教育舆论，是教育科研工 作的基本职责，是教育科研事业价值体系中 的重要一环，是发挥教育科研功能与作用，深入推进教育体制机制改革，最大可能实现 人民满意的教育的现实命题。
教育科研、教育舆论作为教育运行系统 中的两个客体，存在相互关联、相互作用的 客观联动。而教育科研要发挥引导舆论的功能，则更需在主观上自觉地积极观察、准确把握、深入研究教育舆论动态，力求与 其保持紧密联动。这是引导教育舆论的前置 条件。
“风起于青萍之末”，舆论虽然具有街谈巷议的基本形态，但其内核却包含着共同关 切的嬗变的基因：新政策、突发事件、某一热 点态势等等，容易形成社会热点、关注点。这 客观上为教育科学研究提供了丰富而极具 现实价值的科研题材。教育科研也只有以此 为中心，才能实现其存在的现实价值；同时，由于主观的能动作用，教育科研具有地缘性、专业性比较优势，教育科研通过对现实 舆论的深入调查研究，贴近教育实际的教育 科学研究成果又反过来为教育舆论提供多 维的分析视角，提供价值评判，助力、形成或 疏导舆论，为社会难点、热点营造出有利共 商、共决的公开、民主的决策氛围[1]。可以说，
教育科研引导舆论既是它的功能之一，也 是其实现自身现实价值的途径。在此，本 研究尝试通过对教育科研与教育舆论联动 的实证研究，力求呈现两者当前现实互动 的状况，以期推动教育科研引导教育舆论工 作的深化研究。
一、基本研究方法
众所周知，《中国教育报》、中国教育电 视台是我国两大官方教育媒体，其在教育舆 论界的权威性毋庸置疑；而作为有巨大影响 力的网络、传统纸质媒体，搜狐网、《京华时 报》、中国教育新闻网，其在信息化时代社会 舆论场中具有广泛的民意代表和影响。因 此，本研究以上述两大教育舆论系统的热点 新闻、热点话题作为教育舆论的核心内容进 行研究，以求把握教育舆论的“风眼”。
1.
为便于研究和准确把握一个时期教 育舆论的核心内容，本研究把对教育舆论的 热点新闻、热点话题截取的时间设定为 2015至2017年；为确保权威性，以此三年 度的我国十大教育新闻（中国教育报社、中 国教育电视台联合评定），我国十大教育热 点事件(搜狐网、《京华时报》、中国教育新闻 网推评)为双轴心。为寻求教育新闻与教育 热点的社会契合度和认同感，以双轴心划出 的双圆中重合部分，即教育新闻与教育热点 两者共同关注、内容相同、相近或内容高度 关联的题材作为统计研究对象。为保持对应 性和研究的规范性，相关题材共选取十个。 但这并不说明此十个舆论热点涵盖了一个 时期所有的教
育舆论热点。
2.
作为生产精神产品的教育科研部门， 投人与产出因果关联，其工作上科研成果的 多寡变动必然反映其工作中人力、资本、技 术、数据等资源要素投人的动态变化。因此，
将新闻、热点重合内容以核心词条在中国知 网上进行文献检索，并以取得的教育科研成 果的相关年度数据作为研究分析判断教育 科研、教育舆论联动关系的运动轨迹是符合 两者运行规律和实际的。考虑到教育科研对 教育舆论的前瞻性及后延式联动的深化研 究需要，相关文献检索数据的截取时间设定 为2014年至2018年8月。
3.由于现实中教育科研成果绝大多数 以学术论文的文本形式体现和存在，因此， 遵循教育科研成果的这一基本形式标准，采 用“主题”检索的方法在中国知网上搜索学 术期刊、博硕、会议、报纸等社会主要文化信 息载体、高知体发刊、公开发表的相关主 题文章，并以此作为教育科研成果的质的 界定。鉴于中国知网的信息收录存在一 个动态的变动的过程，因此，把检索相关 数据的核定时间定格在2018年9月，即 截稿时间，
以保证数据的一致性和研究 的简便性。可以说，本研究试图呈现的是基 于知网大数据而描绘的教育科研与教育舆 论联动现实的社会生态图景。
二、我国十大教育新闻和 十大教育热点异同分析
为便于研究，文章将我国2015-2017年的十大教育新闻和十大教育热点进行了系 统的梳理(表1)。
(一）十大教育新闻和十大教育热点的 相同之处
顾名思义，十大教育新闻和十大教育热 点的关注对象一致，即以年度教育的全要 素、全流程、全视域及与教育相关联的社会
动态变化、突发事件等为内容，以教育热门 话题热度、教育动态影响大小为评选标准。 因此，两者年度评选结果的相近度达80%
表12015年至2017年十大教育新闻和十大教育热点
2015 年2016 年2017 年
1.习近平教师节前勉励教师做教育改革 的奋进者、教育扶贫的先行者、学生成长 的引导者1.习近平在全国高校思想政治工作会议上
强调，扎实办好中国特社会主义高校
1.十九大报告提出，建设教育强国是中华
民族伟大复兴的基础工程
2.李克强会见全国教书育人楷模及优秀 乡村教师代表2.习近平教师节前夕看望慰问师生，勉励
教师做学生成长的引路人
2.习近平考察中国政法大学，强调立德树
人德法兼修抓好法治人才培养
3.国家出台乡村教师支持计划，八大举措 “力挺”乡村教师3.李克强在高等教育改革创新座谈会上强
调，以改革创新精神推动高等教育发展
3.习近平对黄大年先进事迹作出指示，黄
大年事迹和精神感动中国
4.国家鼓励高校深化创新创业改革，大学 生创新创业成为校园新时尚4.我国加快教育对外开放步伐，倡议构建
“一带一路”教育共同体
4.教育部开展思政课全覆盖大调研，全面
落实高校思政会精神取得新进展
十
大教5.国家加快发展现代职业教育。首届全国
“职业教育活动周”设立
5.国家出台统筹推进城乡义务教育一体化
改革发展若干意见，加快缩小城乡教育差
距
5.上海浙江新高考正式落地，我国高考综
合改革取得新进展
中国十大名菜排名
育新闻6.国家部署“两个一流”和建设，推动一批
大学和学科跻身世界一流
6.中国成为《华盛顿协议》正式成员，我国
工程教育实现国际多边互认
6.《对省级人民政府履行教育职责的评价
办法》出台，省级政府教育统筹评价依法执
行
7.教育部通报违规违纪典型案例，向教育
系统违反八项精神问题“亮剑”
7.河北农大教授李保国事迹感动中国，总
书记点赞“太行山上的新愚公”
7.统编义务教育三科教材启用，2019年全
国中小学所有年级全覆盖
8.国务院决定建立城乡统一重在农村的
义务教育经费保障机制
8.民办教育促进法修正案通过，民办学校
实施分类管理
8.“双一流”建设高校和学科名单公布，我
国高等教育向更高目标迈进
9.国家发布“全面改薄”专项督导办法，强
调偏远农村地区必须保留必要的教学点
9.整治校园暴力事件，九部门印发《关于防
治中小学生欺凌和暴力的指导意见》
9.关于深化教育体制机制改革的意见》出
台，到2020年教育基础性制度体系基本建
10.教育规划纲要颁布实施5周年。我国
教育总体发展水平进人世界中上行列
10.教育部与10省（区）签协议，农村义务
教育学生营养改善计划进人全覆盖
10.中办国办印发意见，加强和改进中外人
文交流工作
1.留守儿童及流动儿童成焦点1.教育部首次正式发文“多校划片”
1.国务院印发《国家教育事业“十三五”规
划》
2.完善城乡义务教育经费保障机制2.北京高考改革落定
2.三部委出台《统筹推进世界一流大学和
一流学科建设实施办法(暂行)»
3.乡村教师支持计划启动3.跨省生源调控引发社会关注3.我国实施教育现代化推进工程
十4.中职教育免费政策推进 4.中小学塑胶跑道国家标准指拟修订
4.教育部等四部委印发《高中阶段普及攻
坚计(2017—2020)》
大教育5.校园暴力事件 5.国务院推城乡义务教育改革5.浙江上海高考改革试点落地
6.青少年学业压力与负担问题引关注6.新编语文等三科新教材投人使用6.统编义务教育三科启用
热
点7.深化中小学教师职称制度改革7.教育部“亮剑”整治高校学术不端7.中办国办印发《关于深化教育体制机制改革的意见》
8.高校腐败与治理问题惹争议8.在职研究生和全日制将同一标准8.第44届世界技能大赛，中国代表团金牌 榜居首
9.民间教育创新蓬勃发展9.校园借贷为大学生敲响警钟9.十九届中央深改领导小组审议通过《全 国深化新时代教师队伍建设改革的意见》
10.管办评分离改革试点10.营利民办学校禁人义务教育领域10.教育部关于印发《义务教育学校管理标准》
注:2015年十大教育新闻来源：《中国教育报》，2015-12-30；十大教育热点来源：搜狐网，搜狐教育，2015-12-5.
2016年十大教育新闻来源：《中国教育报》，2016-12-30，十大教育热点来源：《京华时报》,2016-12-13.
2017年十大教育新闻来源：《中国教育报》，2017-12-30，十大教育热点来源来源：中国教育新闻网，2017-12-28.
左右；两者发布途径基本一致，即评选结果 以年度教育新闻报道形式通过大众传媒向 社会公开、及时传播，以吸引社会对教育相 关热点的关注，推动社会舆论在教育相关议 题上的充分讨论、交流，有利于社会各阶层、各利益团体、各方面的意见生成，对教育政 策的制定、出台、执行产生影响。[2]
(二）十大教育新闻和十大教育热点的 不同之处
十大教育新闻和十大教育热点推评的 机构不同，新闻和热点的“出身”不同，自然 视角存异，侧重各不相同，作为官方媒体推 出的十大新闻，传统官办媒体出身具有了正 统身份，决定其更多地选择标准侧重从国家、政府等行政层面出发，以政府、行政部门 的视角为视角；而作为网络、社会媒体推评 的热点，除关注国家大政方针的动态外，对 社会民众的关切给予特别的关注。同时，两 者虽然都是通过公共媒体发布相关教育新 闻和热点，但两者分处两大舆论场，发行覆 盖对象、受众体的差异决定了他们发挥作 用存在“主客场”效应。比较而言，“新闻”在 国家、政府层面受关注度高，虽然传播面受 到现代网络媒体的很大侵蚀，但其受众的文 化水平高、社会层级优及掌握丰富的社会资 源决定了其能产生巨大社会影响；“热点”却 拥有自身扎实的“根基”，可以借助现代信息 手段、网络媒体、百姓口碑得以快速、广泛传 播，在市场民间推动着有关话题的迅速升温 和社会舆论的酝酿和“发酵”。
三、十大教育新闻和十大教育热点融合
生成的当前十大教育舆论核心热词及说明
(一)核心词条
十大教育新闻和十大教育热点融合生 成十大教育舆论核心词：教育体制机制改革；教师队伍建设；城乡义务教育一体化改 革；义务教育经费保障机制；民办学校管理; 高考综合改革；高校“双一流”建设；统编义 务教育三科教材；高校腐败与治理；中小学生欺凌和暴力。
(二）十大教育新闻、十大教育热点的交叉 重合和关联
在十大教育新闻、教育热点融合生成的 十大教育舆论核心词条中，十大新闻与热点 当年度内容重合生成词占8个；“中小学生 欺凌和暴力”一词属跨年度、内容重合生成。“教师队伍建设”一词属跨年度、高关联生成。
(三） 压缩核心词条的前后缀
为增强核心词条的普适性，拓宽其检索 内容的适用范围，提高代表性，在保证核心词条基本语义准确表达的前提下，尽可 能压缩了核心词条的前后缀，以提炼词条的 核心。
(四） 十大教育舆论核心词条的再验证
为进一步检验核心词条与社会舆论实际的吻合度，本研究运用了第三方数据进行 比较检测:《中国教育
报》(2018-3-21)刊发 “大数据透视全国两会教育十大热词”，除 “人工智能”“一带一路”等技术性、专业性、宏 观性较强的词条外，核心词条与两会教育热 词呈现出高重合度、高关联度，即高吻合 度。（图1)说明双轴心标准筛选的教育舆论
核心词条基本涵盖了当前教育的热点、难 点，是当前社会舆论关注的焦点，代表了现 实舆论动态。
四、十大教育舆论核心词条
在“中国知网”的文献检索及分析
(一)核心词条文献检索情况
表2教育科研十大舆论核心词条文献成果表(单位：篇）
十大教育舆论核心词条
成
果 教
教育师
体制队
机制伍
改革建
2014
年
20196862899203010
2015
年
261868351104216040
2016
年
19187626501023359256
2017
年
4517874212133442691414
2018年2412071788160334024
城！义务民高
高高
校统编校中小
“双义务腐学生
一教育败欺凌
流”三科与和暴
建教材治力
设理
考虑到教育科研成果发布的主客观因
素影响，中国知网收集覆盖范围存在的局限，收集标准、统计中存在一定偏差，以及设 定的检索条件的差异，以上检索数据可能存在一定的误差。但总体而论，偏差只会影响到量的层面，并不足以影响整体数据 所呈现的基本趋势及本质特征。
(二)检索数据分析联动现状
1.十大核心词条检索数据呈现，说明各 核心词条年度教育科研成果数量之间虽然 存在一定量的差异和波动，但各词条年度数 据总体呈现出教育科研(文献成果)与教育 舆论紧密的联动关系，随着教育舆论热点形 成一个升温过程，教育科研也表现出一个同步的力度加大、相关成果增加的态势。在这 一联动趋势上，尤以国家教育政策、法令、规 划等出台的触发因素表现得最为明显。以高 校“双一流”建设为例，自国家发文加强“双 一流”建设，“双一流”建设的相关教育科研 年度成果出现增长态势（图2) :2015年10 月，国务院公布《统筹推进世界一流大学和 一流学科建设总体方案》，国家“双一流”建 设由此拉开大幕。2016年2月，教育部印发 的《教育部2016年工作要点》明确要求加快 “双一流”建设。2017年1月，教育部、财政 部、国家发改委联合印发《统筹推进世界一 流大学和一流学科建设实施办法（暂行)》; 2017年9月教育部、财政部、国家发展改革 委印发《关于公布世界一流大学和一流学科 建设高校及建设学科名单的通知》。
图2高校“双一流”建设年度科研成果动态
2.教育科研与教育舆论联动在分布上 存在冷热不均的较大差异。如在教师队伍建 设、高考综合改革、民办学校管理等上，教育 科研年度成果纷呈，丰富的成果积极回应了 社会舆论的关注，形成了持续的联动效应。而教育体制机制改革、城乡义务教育一体化 改革、义务教育经费保障机制等事关教育深 化改革的重大题材，教育舆论关注度高的热 点话题，教育科研成果却存在数量少、质量 轻、力度小的状况，教育科研与教育舆论联
发布评论