第28讲 近代以来中国的官员选拔与管理
主题概览
一、晚清选官制度的变革
1．科举制度变化
(1)戊戌变法变革科举制：加设经济特科，选拔经时济变之才；废八股，改试策论，以时务策命题。
(2)清末新政废除科举制
①通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。
②1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，将育人、取才合于学校一途，科举制度被废除。
2．选官制度改革
(1)学堂选官制度
①凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。
②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度正式设立。
(2)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。
思维点拨 科举制度被废止的原因
(1)根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。
(2)经济上：随着社会的进步，科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。
(3)政治上：清朝末期统治面临内忧外患的局面，科举制已失去了为封建王朝服务的性质，在一定程度上阻碍了国家的统治。
(4)文化上：西方文化的传入，使得民主思想有了进一步的发展，开始呼唤改革。
材料 大学分科毕业，最优等作为进士出身，分别用翰林院庶吉士、各部主事；大学选科，比照分科大学降等给奖。大学预备科及各省高等学堂毕业，最优等作为举人，以内阁中书、知州用；优等、中等均作为举人，以中书科中书、部司务、知县用。……优级示范毕业，最
优等、优等、中等均作为举人，分别以国子监博士、助教、学正用。
——摘编自张之洞《奏定各学堂奖励章程》
在中国传统政治形态中，“士”处于政治社会权力架构的中心地位，而科举制是其制度化的保障。清末科举制的废除促使皇权国家趋于解体，同时也开启了“士”向“知识分子”的社会转化进程。伴随着这个过程，中国知识分子体在政治社会结构中的中心地位不断边缘化，从而使清末边缘化知识分子兴起，而参与“革命”表达了这一集团重新寻求政治社会“中心”位置的努力。——摘编自邵宇《试论科举制的废止与清末知识分子的边缘化》
根据材料并结合所学知识，概括晚清选官制度改革的特点及其作用。
试答：_________________________________________________________________________
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答案 特点：将学堂优秀毕业生赐以进士等身份、分级分职录用体现了学堂选官与科举旧制相结合、社会新旧杂陈的时代特。作用：壮大了革命者队伍，加速了清朝统治的瓦解。
二、民国时期的官员选拔制度
1．南京临时政府时期
依据 | 孙中山的文官考试思想 |
内容 | (1)在官员选拔方面，应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 (2)完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制 |
影响 | (1)进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 (2)对日后民国文官制度的建设产生了重要影响 |
2.北洋政府时期
方式 | 概况 |
考试 | (1)确立：1913年初，颁布《文官考试法草案》等法案，是文官考试制度建立的标志。 (2)内容 ①民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。 ②文官考试由政事堂铨叙局负责 |
甄别 | (1)含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 (2)评价：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 |
3.南京国民政府时期
(1)确立：1929年制定《公务员任用条例》；1933年颁布《公务员任用法》。
(2)依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。
(3)内容
①公务员的选任由考试院负责，所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用。
②1929年，颁布《考试法》，允许女子参加考试。
③对一般在职人员，采用甄别审查措施。
(4)评价
①积极：制度规定严格；具有更强的开放性和平等性。
②局限：实施过程中漏洞百出，无法禁绝任用亲信、拉帮结派的现象。
思维点拨 北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性
(1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。
(2)都对考试人员的资格进行了规定。
(3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法。
(4)在执行过程中都有许多名不副实的地方。
材料 国民政府时期的公务员制度包括考选制度和铨叙(旧时一种叙官制度，按资历或劳绩核定官职的授予或升迁)制度两大部分，由考试院具体负责管理公务员的考试、任用和铨叙(审查考核)。……重要职位的公务员“应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党”“与党无深切关系，特非所宜，突出党性”。
——摘编自《中华民国史档案资料汇编(第二辑)》
根据材料并结合所学知识，评价国民政府时期的公务员制度。
试答：_________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________退伍军人考公务员
答案 有利于提高公务员的素质和国家机构的正常运作；强调资历和劳绩，有利于调动公务员的积极性；但突出党性为一党专政提供了方便之门。
三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度
1．干部制度
(1)改革开放以前
含义 | 是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容 |
原则 | 中国共产党管理干部 |
措施 | ①新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 ②后来，建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 |
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