２６日，中共中央政治局召开会议，研究当前扶贫开发工作面临的形势和任务，审议《中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）》。扶贫工作，与广大贫困众生活息息相关，更关系民族团结、政治稳定、边疆巩固和社会和谐。
当前，我国扶贫开发的形势如何？面临哪些困难？新一轮扶贫工作的重点相比之前有哪些变化？贫困标准线低于国际标准线的说法是否成立，是否将会上调？国务院扶贫办相关负责人对此作出解读。
贫困的梦魇，在共和国版图上退缩
此次中央政治局会议认为，《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》实施以来，我国扶贫开发取得新的成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解
决，探索出一条中国特扶贫开发道路。
自２００１年颁布《纲要》十年来，我国扶贫开发各项工作扎实推动，进展顺利。贫困人口大幅度减少，贫困发生率从１０．２％减少到３．８％；重点县农民人均纯收入年均实际递增７．６％，略高于全国农村的平均增长水平，基础设施社会事业全面加强，县域经济较快发展。
“十一五”时期我国减贫形势是改革开放以来最好的时期之一。贫困人口从６４３１万减少到２６８８万，５年减少３７４３万。重点县农民人均纯收入从１７２３元增加到３２７３元，年均增长１０．２８％，比全国平均水平高了０．９５个百分点，扭转了“十五”期间低于全国平均水平的状况。
其中，重点县新增基本农田、新建及改扩建公路里程、新增教育卫生用房大幅增加，安全饮用水农户比重、通公路、通电、通电话、通广播电视自然村比例显著提高。
国务院扶贫办主任范小建表示，这得益于国家实施的整村推进、扶持产业化经营、组织劳动力转移培训，移民搬迁，连片开发、连片深度贫困地区集中攻坚等六项重要措施。
据了解，《纲要》实施之初，全国共确定１５万个贫困村，全面改善贫困地区生产、生活和发展条件。到２０１０年，已经完成１２万个贫困村的整村推进计划；对居住在生存条件恶劣、自然资源贫乏地区的贫困众，实行易地搬迁扶贫，补贴建设住宅，提供各类生产、生活和发展条件。
直面挑战，集中连片困难区成“主战场”
今年是“十二五”农村致富开局之年，也是新十年扶贫开发工作的起点。国家统计局数据显示，按农村贫困标准１１９６元测算，２０１０年末农村贫困人口为２６８８万人。
这次政治局会议指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，经济社会发展总体水平不高，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在，特别是集中连片特殊困难地区扶贫攻坚任务仍十分艰巨。
“未来十年，我国扶贫开发工作仍面临重重挑战。”范小建说，目前，我国贫困人口规模依然庞大，受自然灾害异常严重、农产品市场异常波动、外部环境异常复杂等因素影响，返贫压力仍然较大。
其中，发展严重不平衡导致连片特困地区矛盾更加突出。据国家统计局贫困监测数据，２００１年至２００９年，西部地区贫困人口比例从６１％增加到６６％，民族地区八省从３４％增加到４０．４％，贵州、云南、甘肃从２９％增加到４１％。
自然灾害严重，防灾抗灾能力不足也是我国扶贫开发面临的重要问题。据统计，贫困地区遭受严重自然灾害的几率是其他地区的五倍。防灾抗灾能力不足导致许多生态环境脆弱区经济社会发展滞后，农牧业生产受灾害威胁十分严重。
范小建表示，未来十年，我国将把基本消除绝对贫困现象作为首要任务，集中连片特殊困难地区作为主战场，进一步加大扶贫开发投入、启动连片特困地区综合治理试点、大力拓展社会扶贫领域、完善扶贫工作机制。力争到２０１５年，贫困人口显著减少，到２０２０年，基本消除绝对贫困现象。
“集中连片特殊困难地区扶贫开发是新时期扶贫工作的重点，也是新十年我国扶贫开发工作思路的创新。”范小建说。
扶贫线提高，民生重于“面子”
２０１０年１０月底，《中共中央关于制定十二五规划的建议》提出，要“逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入”。此次会议也明确指出，提高扶贫标准……把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。
我国农村贫困人口的标准最初是１９８６年由政府有关部门在对６．７万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的，即１９８５年农村人均纯收入２０６元的标准，到２００７年这一标准相当于７８５元，是一个能够维持基本生存的最低费用标准。《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》实施以来，为了准确反映农村初步解决温饱但还不稳定，需要继续扶持人口的贫困状况，国家设定了低收入标准——２０００年农民人均纯收入８６５元，到２００９年底是１１９６元，此标准下的农村人口为４００７万。
范小建表示，扶贫标准线需要提高。扶贫标准低，是我们目前面临的现实问题。尽管已经提高了一次，但还应该继续提高。
对于我国的贫困线标准一直低于国际标准，范小建解释说，所谓国际标准，是世界银行向不发达国家发放世行贷款时要做横向比较而设计的国别比较标准，目前有８０多个国家有自己的贫困标准，真正按照世行推荐的标准执行的只有几个国家。我国应从国情出发，这是最
重要的。
据了解，提高扶贫标准已成共识，具体幅度正在研究中。
既要加大“输血”，也要加强“造血”
会议强调，我国扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、提高发展能力、加快脱贫致富、缩小发展差距的新阶段。要提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。
会议指出，要坚持开发式扶贫方针，创新体制机制，完善政策体系，大力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，不断提高贫困地区和扶贫对象自我发展能力，积极开展国际合作。
专家表示，这说明在加大投入，加大对贫困地区“输血”的同时，还将充分发挥扶贫对象自我发展能力，增强“造血”能力，实现可持续发展。
据了解，“十二五”时期，我国扶贫开发将坚持统筹发展，以促进就业、增加收入、改善民生、加快发展为核心，坚持政府主导，以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，更加注重
转变发展方式，增强可持续发展能力；更加注重人力资源开发，提高综合素质；更加注重基本公共服务均等化，改善生产生活生态条件；更加注重解决连片特困地区贫困问题，努力实现更好更快发展，确保全国人民同步进入小康。
站在新一轮扶贫开发攻坚战的起点上，会议为广大贫困众勾画了更加美好的生活愿景：“到２０２０年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房；贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。”（
中国农村扶贫开发纲要（２０１１－２０２０年）
为进一步加快贫困地区发展，促进共同富裕，实现到２０２０年全面建成小康社会奋斗目标，特制定本纲要。
序言
（一）扶贫事业取得巨大成就。消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。改革开放以来，我国大力推进扶贫开发，特别是随着《国家八七扶贫攻坚计划（１９９４－
２０００年）》和《中国农村扶贫开发纲要（２００１－２０１０年）》的实施，扶贫事业取得了巨大成就。农村贫困人口大幅减少，收入水平稳步提高，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，探索出一条中国特扶贫开发道路，为促进我国经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，为推动全球减贫事业发展作出了重大贡献。
（二）扶贫开发是长期历史任务。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区（以下简称连片特困地区）发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。同时，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化不断深入，经济发展方式加快转变，国民经济保持平稳较快发展，综合国力明显增强，社会保障体系逐步健全，为扶贫开发创造了有利环境和条件。我国扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。
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