党的⼗九届五中全会把“脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全⾯推进”纳⼊“⼗四五”时期经济社会发展主要⽬标并作出重要部署。“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”亦成为重要的战略规划，写⼊了2021年政府⼯作报告。脱贫攻坚与乡村振兴是事关我国农业农村发展的两⼤重要战略，如今正处于两⼤战略的历史交汇期和政策叠加期。在此时代背景下，从历史的⾓度重新反思总结中国特⾊减贫道路的探索历程，从现实的⾓度厘清当下后脱贫和前振兴时期⾯临的主要问题域，从发展的⾓度探索如何跨越从脱贫攻坚到乡村振兴的现实鸿沟、实现两个阶段的有序衔接，具有重要的现实意义。
中国特⾊减贫道路的探索与演进
新中国成⽴以来的扶贫历程就是中国特⾊减贫道路不断探索的过程，同时孕育了中国特⾊反贫困理论。本⽂回到中国特⾊减贫道路的主体，从政策议程下的宏观模式、供给侧的扶贫理念、需求侧的扶贫功能⼏个⾓度重访中国特⾊减贫道路。
（⼀）顶层设计下的扶贫模式演进：从扶贫减困、脱贫攻坚到乡村振兴
当前中国存在两套不同的减贫⽅案。⼀套是本⽂提到的由政策驱动⾃上⽽下的扶贫机制，由国务院扶贫办牵头负责；另⼀套则是各个部门主导的逐渐成⽴的针对个体的帮扶救助机制，如农村五保、农村低保
、新型农村合作医疗制度、农村社会养⽼保险制度等。严格来说，两种机制互补且都致⼒于消除贫困事业。2013年，党中央提出“精准扶贫”理念，经过两年的攻坚，党的⼗⼋届五中全会从实现全⾯建成⼩康社会奋⽃⽬标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确新时期脱贫攻坚的⽬标，实⾏扶持对象、措施到户、项⽬安排、资⾦使⽤、因村派⼈、脱贫成效“六个精准”，以及发展⽣产脱贫、易地搬迁脱贫、⽣态补偿脱贫、发展教育脱贫、社会保障兜底“五个⼀批”。2017年，党的⼗九⼤把脱贫攻坚战作为全⾯建成⼩康社会的三⼤攻坚战之⼀进⾏全⾯部署，发出打赢脱贫攻坚战的总攻令。随着脱贫攻坚战取得了全⾯胜百度云离线下载
齐秦和齐豫利，2021年国务院扶贫开发领导⼩组办公室改名国家乡村振兴局，表明中国开始巩固拓展脱贫攻坚成果，从消解绝对贫困转为化解相对贫困，启动全民推进乡村振兴的新征程。
（⼆）供给侧下扶贫理念演进：从救济式扶贫、开发式扶贫到精准扶贫
草莓种植时间和方法在1949年⾄1985年期间，国家主要采⽤救济式扶贫，依靠⽣产⾃救，组织贫民参与基础设施建设和社会⽣产；其次是政府的⼈道救济，贫困问题得到⼀定程度缓解。1986年开始，随着贫困地区经济开发领导⼩组的成⽴，全国扶贫进⼊建制时期，以逐步实施开发式扶贫为主，通过培育特⾊产业和基础设施建设等，逐渐探索产业扶贫、专项扶贫和社会扶贫的⽅式⽅法，⼤⼒增强贫困⼈⼝和贫困地区的发展能⼒。此时扶贫的最⼩单元从贫困县精确到贫困村，并逐渐瞄准到贫困户，为精准扶贫理念奠定了
基础。2013年起，在精准扶贫理念的实施下，扶贫对象聚焦到贫困户，打出了⼀套政策组合拳，因村因户因⼈施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，对症下药、精准滴灌、靶向，通过建档⽴卡识别贫困户，扶贫⼯作进⼊了制度化和标准化。如今来看，农村五保、农村低保、新型农村合作医疗制度、农村社会养⽼保险制度等帮扶救助机制依旧发挥着救济式扶贫的功能，⽽开发式扶贫成为中国特⾊减贫道路的亮点，精准扶贫是打赢脱贫攻坚战的制胜法宝，三种扶贫理念并⾏不悖，各有侧重，探索出⼀条具有中国特⾊的农村贫困治理之路。
（三）需求侧下的扶贫功能演进：从保⽣存与温饱到促发展与全⾯⼩康
⼈民是历史的创造者，反贫困的措施亦随着⼈民⽇益增长的美好⽣活需要不断加码。新中国成⽴后，⼈均国民收⼊⽔平较低，此时尚未有专门扶贫措施，偶有的针对⼤规模普遍困难采取的⾷物⽣活救济只能起到保⽣存的作⽤。1978年以后，⼈民开始通过参与⽣产劳动逐渐从保⽣存向促发展转变。1986年以后，贫困由普遍性转为区域性，政府专项扶贫、⾏业扶贫、社会扶贫多主体并举，实施开发式扶贫。但是新世纪以来，仍存在未解决温饱的贫困⼈⼝和区域性整体贫困现象，⼈民总体需求从解决温饱转为持久性的巩固温饱，这个阶段扶贫不仅关注输⾎式的急救脱贫，更关注贫困问题背后的政策制度和社会因素。2021年，现⾏标准下9899万农村贫困⼈⼝全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决。中国减贫道路开启了从解决绝对贫困转向化解相对贫困的振兴新征程。
从脱贫攻坚到乡村振兴：主要问题域
（⼀）时域鸿沟：短期突击与长期持久
脱贫攻坚在政策强⼒牵引下具有⼀定的突击性，⽽乡村振兴是⼀个长期的持久⾏为。《乡村振兴战略规划 (2018-2022年)》提出愿景规划：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全⾯振兴，农业强、农村美、农民富全⾯实现。在此意义上，需要长期的制度、
资⾦、政策乃⾄公共设施、公共服务的投⼊，实现从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接。
（⼆）区域鸿沟：局部脱贫与全域致富
中央明确将政策、资⾦重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，强调要建⽴机制，及时做好返贫⼈⼝和新发⽣贫困⼈⼝的监测和帮扶，坚决啃下这块硬⾻头。但乡村振兴⾯向的不仅仅是深度贫困地区，更是全域的致富，需要“以更有⼒的举措、汇聚更强⼤的⼒量，加快农业农村现代化步伐，促进农业⾼质⾼效、乡村宜居宜业、农民富裕富⾜，全⾯推进乡村振兴。”
（三）主体鸿沟：贫困特惠与全⾯普惠
乡村振兴更多是全⾯普惠，覆盖了更多的体，因此“既要考虑特惠的社会救助政策，⼜要考虑普惠性覆盖⼴的社会福利与社会服务政策”，既要防⽌脱贫再返贫，⼜要预防新的绝对贫困。后贫困时期的贫困治理和乡村振兴亦演化为从点到线到⾯再到全⾯⽴体的关系，实现全⾯发展、全域致富和全⾯普惠。
（四）表象鸿沟：脱贫摘帽与农村现代化
陈辰老公袁弘发张歆艺美照《乡村振兴战略规划 (2018-2022年)》中也指出了现代化建设主要的薄弱环节，主要表现在：农产品阶段性供过于求和供给不⾜并存，农村⼀⼆三产业融合发展深度不够，农村供给质量和效益亟待提⾼；
农民适应⽣产⼒发展和市场竞争的能⼒不⾜，农村⼈才匮乏；农村基础设施建设仍然滞后，农村环境和⽣态问题⽐较突出，乡村发展整体⽔平亟待提升；农民民⽣领域⽋账较多，城乡基本公共服务和收⼊⽔平差距依然较⼤，脱贫攻坚任务依然艰巨；国家⽀农体系相对薄弱，农村⾦融改⾰繁重，城乡之间要素合理流动机制亟待健全；农村基层基础⼯作存在薄弱环节，乡村治理体系和治理能⼒亟待强化。农业农村基础差、底⼦薄、发展滞后的状况尚未根本改变。
（五）⽬标鸿沟：绝对贫困与相对贫困
绝对贫困是靠摆脱最低的基本⽣活所需来界定的，⽽相对贫困可理解为低于社会⽔平的⼀种状态，具有长期性、相对性、不平等性、动态性、主观性和多维性。城乡收⼊差距逐渐加⼤，农村地区的不平等程度逐渐加⼤，区域之间发展不平衡导致相对贫困状况⽇益明显。脱贫攻坚完成了消除绝对贫困的⽬标，然⽽相对贫困仍然长期存在。乡村振兴战略的总要求在于产业兴旺、⽣态宜居、乡风⽂明、治理有效和⽣活富裕，解决相对贫困将成为未来减贫⼯作的主要内容。
从脱贫攻坚到乡村振兴的接续对策
从发展的⾓度探索如何跨越从脱贫攻坚到乡村振兴的现实鸿沟，巩固脱贫成果防⽌返贫，建⽴稳定脱贫的长效机制，实现两个阶段的衔接成为未来⼏年内的重点任务。既要兜底补短板，⼜要发展加长板，逐步实现从巩固兜底、拓展成果到迈向振兴的⽆缝接⼒，驰⽽不息地推进脱贫攻坚⼯作。
⼀是巩固兜底保障守住返贫底线。总体来看，要完善新⼀轮的贫困识别⽅案，加强对易返贫致贫⼈⼝监测，做到早发现、早⼲预、早帮扶，解决“扶持谁”的问题；发挥政府、社会帮扶和⾃⾝发展结合的振兴机制，解决“谁来扶”的问题；坚持因地制宜、因村因户因⼈分类施策，解决“如何扶”的问题；完善评估机制，适时组织开展脱贫成果有效评估，解决“如何退”的问题，早⽇完成从脱贫攻坚到乡村振兴的“接⼒跑”。在规划实施上，该阶段需要采取弥补和发展相结合：⼀是时间鸿沟任务补，针对乡村振兴规划的9⼤⼯程、3项计划、3个⾏动，逐步排出时间表、路线图、优先序，以任务促完成，强化地⽅各级党委的主体责任，推动各级⼲部担当作为，⼯作重⼼从“五级书记抓扶贫”转向“五级书记抓乡村振兴”；⼆是区域鸿沟统筹补，要进⼀步统筹城乡⼀体化发展，坚持和完善东西部协作和对⼝⽀援和社会帮扶机制；三是能⼒鸿
⼆是区域鸿沟统筹补，要进⼀步统筹城乡⼀体化发展，坚持和完善东西部协作和对⼝⽀援和社会帮扶机制；三是能⼒鸿沟协调补，逐渐实现由“输⾎式”扶贫向“造⾎式”帮扶转变，促进⼈才、技术、资⾦向贫困地区流动，让发展成为消除贫困最有效的办法；四是⽬标鸿沟项⽬补，坚持⽬标导向和⽬标驱动，聚焦阶段任务定向发⼒，根据地区特⾊灵活开展⼀系列扶贫项⽬，坚决守住不发⽣规模性返贫的底线，守住来之不易的脱贫攻坚现有成果。
⼆是拓展脱贫成果助⼒发展长线。从思想、平台、政策、产业、⼈才等⽅⾯进⼀步拓展脱贫攻坚成果，向乡村振兴更加迈进⼀步。⼀是思想上扶贫、扶志和扶智相结合，从“等靠要”到⾃觉、⾃主、⾃
为，富⼝袋也富脑袋，引导、帮助贫困众⾃⼒更⽣，靠勤劳双⼿和智慧摆脱贫困。⼆是搭建社会参与平台，加强组织动员，构建政府、市场、社会协同推进的乡村振兴参与机制，各⾏各业发挥专业优势，构建专项扶贫、⾏业扶贫、社会扶贫互为补充的扶贫格局，形成跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的社会扶贫体系。三是进⼀步完善扶贫政策，加⼤对脱贫县乡村振兴的⽀持⼒度，持续加⼤就业和产业扶持⼒度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，切实提升社区治理能⼒。四是构建现代乡村产业体系依托乡村特⾊优势资源，打造农业全产业链，⼴泛开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。五是培养扶贫专项⼈才，给予扶贫⼈才发展倾斜性政策，内培与外吸相结合，激活存量，提升能⼒，扩充增量，⼴纳英才，让知识和技能留在中国的农村⼤地上转化为致富的动⼒、发展的引擎。
三是强化产业协同开启振兴新篇。开启乡村振兴意味着⼀定程度上完成了从贫困特惠到全⾯普惠、从解决绝对贫困到缩⼩相对贫困的转化。因此，要进⼀步完善政策体系、⼯作体系、制度体系以保证规范化、制度化和常态化，以更有⼒的举措、汇聚更强⼤的⼒量投⼊到乡村振兴⼯作中；进⼀步深化改⾰，实施创新驱动发展战略，继续整合、推动⽣态保护、产业发展、民⽣保障、基础设施等重点项⽬；进⼀步推动乡村信息化建设，通过互联⽹、数字经济等新业态模式助⼒乡村振兴；进⼀步保护乡村特⾊，建设⽣态宜居的美丽乡村，推动农业绿⾊发展，繁荣发展乡村⽂化；进⼀步保障和改善农村民⽣、建设农村现代化经济体系、完善城乡融合发展体系、健全农村现代化治理格局，实现全体⼈民
张筱雨大胆人体摄影共同富裕。脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接需要全社会共同参与协同强化，有序接⼒，勠⼒同⼼、驰⽽不息地推动农民全⾯发展、农村全⾯升级、农业全⾯进步，从⽽开启新时代乡村振兴的全新篇章。
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