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金融扶贫
两个难点，设计好组织建设和人才支撑“两个抓手”，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、一体发展。
■旷军良丁凯曹利娟
实施脱贫攻坚和乡村振兴战略，是 解决我国社会主义主要矛盾的必然要求，是实现全体人民共同富裕的重要途径。2018年中央一号文件提出做好实施乡村 振兴战略与打好精准脱贫攻坚战有机衔接，之后中央相继颁发的相关文件均着重强调这一点。农业政策性金融作为两大战略实施的重要支撑保障，如何充分 发挥资源配置作用，更好满足两者多样化、多层次的金融需求，对农发行来说有着重要的现实意义。
一、脱贫攻坚与乡村振兴的内在逻辑
厘清脱贫攻坚与乡村振兴两者之间的内在逻辑关系，是推动两者有效衔接的必要前提。
第一，空间并存，长短结合」2013年11月，习近平总书记首次提出“精准 扶贫”的理念，两年后中央相继颁发《中 共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共中央国务院关于打嬴脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，对脱贫任 务做出了全面部署，方向精准，重点突 出。乡村振兴战略，作为新时代“三农”工作的总抓手，又应运于脱贫攻坚战的任务进行中，从五大方面对乡村发展提
出了新要求，呈现出一个长期、系统、
全面的战略规划。党中央站在长远角度，
用发展的眼光正确看待脱贫与乡村振兴
的关系，统筹安排短期目标和长期目标，
在每个时期抓相应时期的主要矛盾解决，
相继出台了各项文件。
第二，内容互融，同中有异。乡村振
兴划分三个时间点完成从基本实现农业
农村现代化到全面实现农业强、农村美、
农民富的目标。其中第一阶段的目标即
包括完成脱贫攻坚的任务，并且明确“乡
村振兴，摆脱贫困是前提”。也就是说，
脱贫攻坚内含于乡村振兴，后者的目标
内容更为充盈广泛。其中，产业扶贫与
产业兴旺、生态扶贫与生态宜居、扶贫
扶志与乡风文明、党建扶贫与组织振兴、
人才帮扶与人才振兴、交通和水利扶贫
与基础设施提档升级、农村人居环境整
治与持续改善等政策方面更是交织融合。
而前者的服务对象主要是建档立卡贫困
户、贫困边缘人，后者的服务对象则
是全体农村人口。这就要求金融支持的
方向要从集中解决绝对贫困问题逐步转
变为常态化推进解决相对贫困问题。
第三，导向清晰，价值一致。尽管脱
贫攻坚与乡村振兴的两者在现行目标、
目标人、工作重心和施策方式等方面
存在差异，导致金融服务的重点和方向
需要作相应的调整，但两者的立足点都
在于农村，着眼点都是实现农村农业现
代化，落脚点都为了实现“两个一百年”
目标，最终的价值导向是一致的。
二、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的路径
研究
脱贫攻坚与乡村振兴有着空间并存、
内容互融、价值一致的内在逻辑关系，为
进一步探讨二者衔接实践面临的路径奠定
可行基础。习近平总书记在决战决胜脱贫
攻坚座谈会上的讲话中提到：“要接续推
进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。要针对
主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减
网速慢怎么回事
贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡
村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的
体制机制”。于此，政策性金融应该针对
“一二二”方面靶向发力，推动脱贫攻坚
与乡村振兴的平稳过渡、一体发展。
(一）聚焦有效衔接的“一个关键”：
促进农民稳定增收
2020.12衣业发展与金融 50
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不论是脱贫攻坚还是乡村振兴，最 关键的要点都在于农民增收，进而实现 生活富裕。发展产业，作为脱贫攻坚和 乡村振兴的共同有力点，是对农民增收 最可持续、最有效果的举措。产业扶贫 通过支持信贷客户进而采取签订农副产 品采购合同、劳务用工合同等方式带动 建档立卡贫困人口增收；产业振兴更强 调发展现代农业产业体系，促进三产融 合，通过现代科技手段不断为乡村发展 赋予新动能。从产业扶贫到产业振兴， 金融资源要重点倾斜到可持续稳定发展 的产业上，促进产业结构调整升级。
一
是大力支持地区发展特优质产业，基 于区域资源禀赋差异、发展基础不一的
实际情况，努力延伸产业链条，加强抗 风险意识，助推贫困人口就近就业稳定 增收；二是大力支持现代农业产业示范 园区、返乡创业园区以及田园综合体建 设，发展新型农业经营主体，加快农村 三产融合发展，筑牢防止返贫产业基础， 实现小农户和现代农业发展有效衔接， 确保贫困人口收益增值。
(二）解决有效衔接的“两个难点”：
农村环境治理问题突出和主体内生发展动 力不足
从脱贫攻坚到乡村振兴，立足点都 在于农村地区。而衡量农村地区最重要 的因素之一则是生态环境。生态扶贫通 过实施生态提质增效等工程实现脱贫与
生态改善双臝；生态振兴更强调以绿 发展促进人与自然和谐共生格局。从生 态扶贫到生态振兴，一是要围绕山水林 田湖草系统生态保护和修复、固废和重 金属污染治理等重大工程，加大生态环 境建设支持力度；二是以改善农村人居 环境和补齐农村公共基础设施短板为抓 手，继续支持农村环境治理、厕所革命 和村容村貌提升等重点领域，加快转变 绿发展方式和生活方式，推动“自然 资本”加快增值；三是积极做好易地扶 贫搬迁后续扶持工作，保障后续产业跟 进，发展绿生态农业，将资源优势转 化为经济优势。
从脱贫攻坚到乡村振兴，主体都在
脱贫攻坚与乡村振兴的对比
目标任务
2013-2020年
聚焦深度贫困地区和特殊贫困体，着力激发贫困人□内生动力，着 力夯实贫困人□稳定脱贫基础，着力加强扶贫领域作风建设，为实施 乡村振兴战略打好基础
到2020年，确保现行标准下农村贫困人□实现脱贫，消除绝对贫困；
确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。（包括人均可支配收入、
基本公共服务等具体目标）深度贫困地区如期完成全面脱贫任务
2018-2050 年
产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕
到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形
成（包括农业、农村和农民等细化目标）。到2035年，乡村振兴
取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。到2050年，乡村全
面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现
目标人农村贫困体、贫困边缘人
全体农村人口工作重心绝对贫困
相对贫困施策方式超常规举措集中作战常态推进
内容精准扶贫精准脱贫
产业振兴、生态振兴、文化振兴、组织振兴、人才振兴
体制机制
实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制政策重点产业、生态、教育、组织、文化等方面的政策举措
成效认定
成效考核监督评估机制
注：作者依据近年来相关政策文件整理
不
同点
相
同点
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王彦霖快乐大本营是哪一期农业发展与金融2020.12
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于农村人口。只有了解不同体的诉求，不断激发贫困人口从脱贫到致富的内生动力，才能做好两者的有效衔接。文化 扶贫通过“扶志+扶智”行动，唤醒贫 困体“主人翁”意识，增强内生发展能力；文化振兴更强调持续提升农村文化，焕发乡风文明新气象。将文化扶贫延伸到文化振兴，金融要以农村文化为抓手，化被动为主动。一是加大公共教肓支持，努力培育农民良好的核心价值观，盘活农村人力
资源，强化贫困人口对所在地区建设的参与感，进发广大农民积极性和创造性；二是依托乡村丰富的历史文化、生态文化等特有资源，加 大对特文化产业小镇的支持力度，发 展乡村休闲旅游和具有地域特的文化创意产品及其相关文化服务。
(三）设计有效衔接的“两个抓手”：组织建设、人才支撑
在脱贫攻坚战中，“以党建促扶贫”达到了预期效果。组织振兴作为动力引擎，在推进乡村全面振兴中发挥关键作用。政策性金融要以组织建设为抓手，推动国有企业基层组织振兴，建立有效、活力的内部治理新体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接提供坚实的保障。
脱贫攻坚取得如此成效，很大程度归功于有一批优秀的人才队伍。乡村振 兴中人才振兴仍然是核心要求。人才旺 则事业旺，人才兴则乡村兴。政策性金融要不断开发人力资本，鼓励领域人才投身脱贫攻坚和乡村振兴事业，着力培 养一支懂农业、爱农村、亲农民的金融支农工作队伍。
三、在两者有效衔接问题上的实践探索
截至2020年4月末，农发行湘潭
市分行各项贷款余额为109.88亿元，
其中扶贫贷款余额21.98亿元，较年初
增长5.75亿元，增幅35.43%，直接带
动贫困户301人实现就业；支付易地扶
贫搬迁贷款2922.5万元；涉农贷款余
额56.88亿元，较年初增长6.3亿元，
增幅1.98%，充分发挥农业政策性金融
在脱贫攻坚和乡村振兴战略中的骨干作用。
(一）致力支持龙头企业实现质量兴
农，巩固产业脱贫成效
农发行湘潭市分行积极支持农业产
业化经营和特产业发展，以市场为导
向，以特农产品为杠杆，积极推动“龙
头企业+合作社+贫困户”模式，达到
稳定产业脱贫工程又实现产业兴旺的双
赢局面。创新“村企结对帮扶”模式，
通过支持优质产业化龙头企业，促进其
与当地合作社签订农产品购销合作协议，
完善“产销一体化”扶贫链条，帮助解
决贫困户农产品销路难问题，并指导带
领贫困户发展特种养殖产业，进一步
拓宽增收渠道。目前，通过向东信、明
月山庄、百嘉香等12家民营企业发放产
业扶贫贷款9.58亿元，精准帮扶建档立
卡贫困人口 69人。
(二）全力支持园镇建设促进三产融
合，强化就业扶贫保障
农发行湘潭市分行积极与当地政府
对接，准服务“三农"的切入点，创
新探索“园镇项目贷款+推进就业扶贫”
模式，拓宽贫困人口多产业脱贫致富的
途径。一是以支持现代农业示范园区基
础设施建设为重要抓手，积极开发涉农
产业发展模式，深入挖掘园区内龙头企
业和优质农业产业链，为多元信贷主体
提供资金支持。如，该行通过发现现金
流、设计现金流和创造现金流，成功发
放贷款35000万元用于湘乡市东郊现
代农业示范园项目建设，探索出的承贷
主体综合收益现金流覆盖贷款本息的经
营性贷款模式使项目实现了从°依赖政
府”到“政府主导”的转变。该项目模
式惠及当地1111户建档立卡贫困户，
贫困户既可通过土地流转获得租金收入，
又可借助园区内公司获得劳务收入，实
现双重增收。同时，该项目建成后致力
于发展高效生态农业，打造蔬菜深加工、
家禽养殖等市场前景看好的优势农产品，
并开展生态农业旅游，延伸涉农全产业
链，进一步实现农业增效。二是通过打
造“生态小镇建设+乡村旅游产业+贫
困户”的模式，发放5亿元信贷资金支
持湘潭盘龙生态小镇旅游项目建设。该
项目一方面通过景区旅游接待中心、农
家乐、特民宿民居、旅游购物场所等
旅游实体部门带动贫困户就业，另一方
面将极大地促进城乡资源双向流动，培
育乡村发展新动能。
(三）极力支持公路改造推动基建升
级，稳定交通扶贫工程
围绕全市交通运输五年规划，农发
行湘潭市分行重点支持湘潭地区农村公
路建设，不断改善农村基础设施和农村徙怎么读
人居环境，既惠及贫困人口又为乡村振爸爸父亲爹演员表
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兴铺路架桥。例如，该行1.8亿元信贷资金支持的湘乡市农村公路基础设施提质改造项目，成功实现从交通扶贫到基础设施提档升级，实现将农村人居环境从整治到持续改善，充分补齐农村基础设施短板，为实现乡村振兴注入新的活力。截至2020年4月末，基础设施条线贷款余额80.53亿元，较年初增加4.94亿元，增幅6.54%。
(四）倾力支持结对帮扶助力治理有 效，抓牢党建引领扶贫
农发行湘潭市分行以党建扶贫为抓手，共建立石鼓镇铜梁村、杨家桥雁坪村、中沙镇和谐村、龙洞乡建时村、清 溪镇杨荣村5个“一对一”结对帮扶点，着力改善贫困村生产生活条件。一是开展消费扶贫。通过签订《意向合作协议》采购贫困户的绿生态产品，用“以购 代扶”的方式促进贫困户稳定脱贫。并 且为信贷企业和结对帮扶贫贫困村的建档立卡贫困人口搭建桥梁，引导企业优先帮扶农发行结对帮扶点的建档立卡贫困人口。近年来，机关食堂及员工共向铜梁村贫困户采购农产品16.2万元。此 外，湘潭市分行党委组织铜梁村老党员、贫困户代表到韶山参观学习，与党员代表开展“不忘初心、牢记使命”座谈会。二是定期走访慰问。该行连续五年向湘潭县铜梁村发放节日扶贫慰问金、食用 油米面等生活必须品共计10万余元，帮 助其开展家禽养殖、树苗载种等增收行动，产生经济效益50万余元。如今，该 行帮扶对象贫困户22户36人均已实现 脱贫，脱贫率达100%。四、支持两者有效衔接的对策建议
农发行应在风险可控的前提下，不
断完善制度安排，着力加强创新引领，
明确精准支持方向，积极扩大有效供给，
延续落实体制机制，做好“五个到位”，
更好地强化金融从服务脱贫平稳过渡到
服务乡村振兴的支撑保障作用，助推两
者有效衔接。
(一）提高战略？丨领，政策街接到位
战略规划是推进行动的先导。一是
在信贷支持条件上，针对区域发展不均
衡的特点采取差异化和灵活性的信贷政
策，特别是对农业小微企业可根据实际
情况在风险可控的前提下适当放宽贷款
条件，深入考虑将政策更好的覆盖到相
对贫困体；二是在信贷客户准入上，
将政策性金融与合作金融相结合，充分
将政策性金融的触手延伸到农村合作社
等新型农业经营主体，打破无法直接服
务农户的困境。
(二）强化金融创新，产品衔接到位
创新是引领发展的动力。一是在信
贷产品设计上，要在现有扶贫贷款产品
的基础上，根据实际需求主体，枳极丰
富具有长效扶贫机制的金融产品，更好琅琊榜聂铎
地满足产业兴旺、生态宜居和乡风文明
等需要；二在信贷融资模式上，进一步
创新丰富组合担保方式，利用农村宅基
地和集体建设用地房地一体确权颃证和
农村承包地“三权分置”改革的契机，
积极探索农村承包土地经营权、农村集
体建设用地使用权等融资担保方式。
(三） 扩大有效供给，服务衔接到位
有效供给是支持的手段。一是主动
与当地政府合作，提髙主动“融资融智
融情”服务意识，精心设计服务方案，
道是无晴还有晴潜心优化办贷流程，进一步探索财政投
入与金融扶贫的有效配合模式，推出具
有农发行特点的投融资运作模式；二是
充分发挥金融科技作用，积极推进线上
线下共融的金融服务，细心考虑客户实
际需求，提高网银系统服务客户的便捷
性与周到性。
(四） 坚持精准高效，投入衔接到位
资金高效配置是支持的关键。一是
明确职责定位，确定支持方向，加大对
脱贫攻坚和乡村振兴中长期信贷支持力
度，从重点支持贫困地区的基础设施建
设、农村人居环境整治等向支持规模化
农业发展、三产融合及持续改善人居环
境等方面转变；二是必须坚持绿生态
导向，以发展生态产业为抓手，将资源
优势有效转化为可持续的产业优势、经
济优势，促进生态和经济良性循环。
(五）保证吸纳借鉴，机制衔接到位
体制机制健全是支持的保障。一是
充分吸收金融在服务脱贫攻坚方面形成
的领导体制、责任体系、考核监督和组
织建设在内的工作机制，常态推进金融
服务举措；二是配套成熟完善的人才培
养机制，汇聚青年员工对农发行的价值
认同，使他们从骨子里增强干事创业的
激情与动力。_
(作者单位：农发行湖南省湘潭市分行）
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