应知应会
“四议两公开”：“四议”指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”指决议公开、实施结果公开。
巩固提升特农业发展水平
夯实筑牢脱贫攻坚成果
——镇康县高原特现代农业发展的思考
李跃平1，杨天恩2
（1.镇康县农业农村局，云南镇康 677704；2.镇康县农业技术推广站，云南镇康 677704）
摘 要：镇康县立足资源禀赋，因地制宜发展高原特现代农业，累计建成以甘蔗、咖啡、核桃、澳洲坚果、橡胶、茶叶6大高原特产业为主的产业基地13.5万hm2，人均0.87 hm2，贫困人口人均拥有产业基地0.35 hm2。以产业发展助推脱贫攻坚，由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变，形成“有长有短、
长短结合、以短促长”的良好发展局面，夯实筑牢贫困众的脱贫根基。2019年4月，云南省人民政府宣布镇康县正式脱贫摘帽，历史性地甩掉了贫困县的帽子。
关键词：巩固提升；特农业；脱贫成果
一、高原特现代农业发展情况
（一）高原特现代农业发展规模
全县累计建成以甘蔗、咖啡、核桃、澳洲坚果、橡胶、茶叶6大高原特产业为主的产业基地13.5万hm2，人均0.87 hm2，贫困人口人均拥有产业基地0.35 hm2。
1.甘蔗。种植面积9115 hm2，产量56.44万t，产值24 494万元。其中高优蔗园面积5835 hm2，产量37.14万t。
2.咖啡。种植面积7345 hm2、收获面积4745 hm2，产量0.81万t，产值12 928万元。
3.核桃。种植面积
4.87万hm2，产值28 520万元。
4.澳洲坚果。种植面积2.95万hm2、收获面积1.2万hm2，产量 1.1 万t，产值33 142万元。
5.橡胶。种植面积9210 hm2、开割面积3445 hm2，产量2900 t，产值 3614万元。
6.茶叶。种植面积6620 hm2
，
采摘茶园面积38
6030 hm2，产量7200 t，产值10 691万元。
秸7.烤烟。种植面积1125 hm2，产量1900 t，产值5123万元。
8.蔬菜。种植面积2200 hm2，产量3.25万t，产值9067万元。
萧淑慎9.水果。种植面积1960 hm2，产量3500 t，产值1356万元。
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10.蚕桑。种植面积373 hm2，鲜茧产量86.1 t，产值340万元。
11.粮食作物。播种面积3.05万 hm2，总产量8.63万t，产值18 999万元。
（二）高原特畜牧业发展情况水平达到46.5%。
（五）农产品加工和农业产业化发展情况
全县发展农业（农业产业化）企业22
中蔗糖3家、澳洲坚果3家、咖啡3家、茶叶
蔬菜种植2家、肉牛养殖2家、水果1家、橡胶家、香砂仁1家、核桃种植1家、蚕桑1
业产业化龙头企业分类，省级龙头企业1
龙头企业8家，县级龙头企业13家；全县注册登记各类农民专业合作社223个，其中林业
种植业101个、畜牧业48个、水产养殖业
农机1个；获得国家、省、市农民专业合作社示范社12个，其中省级示范社9个，市级示范社
39
应知应会“双联系一共建双推进”：“双联系”机关联系农村基层、党员干部联系贫困众；“一共建”，机关党支部与贫困村党支部结对共建；“双推进”，基层党建与脱贫攻坚双推进。
鲜”牌普洱茶、南汀河实业有限公司的“红庆牌”红糖已得到中国绿食品发展中心认定，准许使用“绿食品”标志。隆昌公司哈里咖啡基地通过国家标准化示范基地认证，部分产品通过了ISO9000国际质量体系认证，其市场竞争力有所提高，具有一定带动作用。全县培育农业产业品牌：橡胶有 “大丫口”；
咖啡有“隆玉”“后谷”；澳洲坚果有“隆玉”“云澳达”；茶叶有“薄刀山”“双燕”“玉贡”“岩子头”“龙冀”“玉鲜”“茶仓茗片”“茶仓明珠”“茗古茶乡”“茗香茶叶”；甘蔗有“康白”“南伞”“福乐丹”；水果有“南班木”。
二、存在问题
全县产业发展质量不高，农业产业“小规模、大体，小生产、大市场”的生产经营格局未得到根本性改变，多数农产品增产不增收，支柱产业对农民持续增收、稳定脱贫的支撑作用不大。
（一）农业基础设施仍较薄弱
全县低产田地、旱地占的比重大，水利化程度低。全县建成高标准农田1.28万hm2，仅占总耕地面积的52.3%；农田地有效灌溉面积1.3万hm2，水利化程度仅54%；主要农作物耕种收综合机械化水平仅46.5%。干旱、洪涝等自然灾害对农业生产的影响仍较大。
（二）高原特现代农业产业化仍处于“小、散、弱”状况
虽然全县已发展特产业10种余，但普遍是区域特不明显，产业集中度不高，规模小，效益低，大产业、小企业、小规模现象突出，农业产业优势、特、品牌、规模尚未形成，农民进入市场的组织化程度仍较低。
（三）高原特现代农业发展方式依然粗放
农业产业种养加环节科技含量普遍较低，普遍处于粗放经营的状态，粮经作物单产普遍低于临沧市平均水平，全县粮食平均单产仅188 kg，甘蔗平均单产仅4.1 t，茶叶平均单产仅80 kg，产品附加值也较低，大多数农产品均以初级农产品出售，经济效益普遍不高。
（四）高原特现代农业产业发展水平不高
一是龙头企业辐射带动力不强，龙头企业产业链短，深加工能力不强，附加值偏低，对农业的支撑带动作用还不够强；二是产业化市场运作机制不够规范，企业、基地、农户三者之间的利益联结机制尚不完善，推进产业化经营的多元化投入机制有待进一步健全；三是深加工瓶颈制约比较突出，产业体系不健全，农产品市场发育程度低，营销网络和市场信息网络滞后，导致全县绝大部分农产品仍处于原料型和初加工型，多数农产品开发缺乏深度的挖掘；四是农业产业组织化程度仍然较低，部分农业产业已组建专业合作社，但普遍存在制度不健全、运作不规范、发展程度低，产业化经营中品牌意识不强，名、优、新、特产品少，抵御市场风险能力差；五是农业产业建设人才缺乏，由于从事农业产业效益普遍较低、收入不稳定、缺乏吸引力，导致农村青壮劳力大量进城务工，产业发展人才流失。   
三、加快高原现代特农业发展的建议
（一）加快推进农业基础设施建设，改善高原特现代农业发展条件
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加大农业基础项目建设，不断夯实农业发展基础。着力推进土地治理，田间道路配套，重点水源工程建设和特产业基地的渠系、管网、喷滴灌等节水灌溉配套设施建设和山区“五小水利”工程建设。建成高标准农田1.67万hm2，水利化程度达65%，主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%。
（二）优化区域布局，推进高原特现代农业向优势区域产业集中
围绕“一流域两沿线两区域”的总体布局，即南汀河流域、南忙和龙镇两条公路主干线、低热河谷坝区和冷凉山区，集中打造高原特优势产业大乡（镇），形成每个乡（镇）都有2个以上全省重要产业基地的格局。
1.蔗糖产业。在巩固提升现有优势区域甘蔗基地的基础上，退出海拔1300 m以上，坡度大于25°的低产低值低效甘蔗基地，把甘蔗基地规划到优势区域；加快“双高”糖料基地建设，建成优质蔗糖基地1万hm2。
2.核桃产业。坚持建管并重，突出抓好核桃“三率”建设；引进有实力，做实事的加工企业对镇康核桃进行收购与深加工，延伸产业链，提高产品附加值；提升巩固产业发展，打造市级优势泡核桃产业基地。
3.咖啡产业。按照育苗工厂化、基地建设田园化、加工厂建设园区化、基础设施建设工程化、品
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农事谚语
中伏萝卜末伏菜，立秋前后大白菜。   
牌创建国际化、服务体系建设社会化的要求，推进咖啡规模化开发、标准化生产、科学化管理、产业化发展、集约化经营，把镇康打造成云南省第一的咖啡生产基地。
4.橡胶产业。积极推进老胶园改造，加强管理，提高质量，退出低产低值胶园；全县橡胶种植规划在军弄及军赛2个优势胶区，建设6666.67 hm 2高优橡胶园，打造橡胶优势产业。
每当我走过老师窗前歌词5.茶叶产业。加大良种推广力度，加快茶园水、肥配套工程建设，着力打造现代生态茶园。全县茶园面积稳定在666
6.67 hm 2，建成单产达100 kg 以上的高优生态茶园4000 hm 2，把镇康打造成市级优势茶叶产业基地。
6.澳洲坚果产业。推进澳洲坚果与咖啡间套种模式，适度扩大种植面积，提高土地利用率及产出率，提高经济效益；建成标准化澳洲坚果产业基地3万hm 2，把镇康打造成世界优势澳洲坚果生产基地。
7.因地制宜，统筹发展，积极培育果蔬、蚕桑、烤烟、香料烟、南药等经济效益高的特产业。
8.大力发展肉牛、生猪等高原山地畜牧业，以及以黄壳鱼为代表高原淡水渔业。
（三）以培育龙头企业为重点，加快推进高原特现代农业产业化发展
加快培育发展一批产业关联度高、有实力，市场竞争能力强的农业龙头企业。通过招商引资，把有实力、做实事的龙头企业引进来，由初加工向精深加工发展，从过去原料型向商品型转变，延伸产业链，提高农产品附加值，进一步增强农民发展的后劲。大力发展农民专业合作社，积极推进农业组织方式创新，大力推行“公司＋合作社＋基地＋农户”的模式。通过农民专业合作社把分散的农户组织起来，龙头企业与农民专业合作社签订原料生产收购合同，由农民专业合作社按照龙头企业的要求组织农户生产，统一进行精深加工和销售。鼓励创建土地股份合作社、农民专业合作社和专业大户等规模经营主体，鼓励发展合作农场。
（四）提升产业品牌与高原特现代农业影响力
做优做强绿食品产业基地。坚持以市场为导向，走“一村一品”“一乡一业”之路，不断巩固提升传统产
业，加快发展新兴产业。培育扶持绿食品产业基地建设，调优做强镇康“绿食品牌”
产业基地。加强农业产业品牌建设力度，支持龙头企业申报无公害农产品、绿食品、有机食品、原产地认证，创建知名商标、著名商标、驰名商标。引导企业实施品牌战略，采取联合、合作等方式，打造知名品牌，扩大生产规模，以品牌提升农产品绿、营养、生态、安全、健康的整体形象，增强农产品的市场竞争力和影响力。推进农业标准化生产，完善农产品质量安全全程控制和可追溯制度，提升农产品质量和食品安全水平。立足镇康资源禀赋，坚持市场导向，提升产品品质，着力打造一批知名度高、示范带动作用强的产品品牌，引领全县农业产业健康快速发展。
（五）大力发展休闲农业，开发高原特现代农业发展潜力
依托镇康县农村绿水青山、田园风光、茶文化、民族（佤）文化、边境文化、生态文化、乡土文化等资源，积极发展农家乐、乡村旅游、电子商务、养生养老等产业。实施乡村旅游富民工程，规划和培育一批集观光、休闲、养生度假、农耕文化体验、种植和采摘体验、特餐饮、鲜活农产品采购等为一体的休闲农业园、旅游特村、精品农庄和知名乡村旅游品牌。
（六）积极推进智慧农业技术应用，促进高原特产业向智慧农业发展
基于全县农业技术现状进行分析，积极加强与气象、科技、水务等部门合作，转变传统单一的生产模
式，利用农业气候资源智能分析、农产品气候品质认证及溯源、智能控制技术、气象与产业融合的方式，探索开发建设一批智慧农业生产基地，推广应用智慧气象和现化农业技术，促进农业产业转型升级，提高农产品产量和质量，提升农产品的竞争力，并逐步向全县推广。
四、总 结
近年来，镇康县大力发展高原特现代农业，产业发展初具规模，经济效益逐年显现。但仍存在一定的短板和不足，在下一步发展中，镇康县要紧紧抓住国家“一带一路”战略良好机遇，落实国家大力支持发展区域特农业的优惠政策，巩固提升特农业发展水平，夯实筑牢脱贫攻坚成果。以产业发展助推乡村振兴，实现边疆民族地区经济社会快速健康可持续发展。
收稿日期：2020-07-29
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