党的十八大以来，国务院先后批准印 发支持赣南等原中央苏区、陕甘宁、左右 江、大别山、川陕等革命老区振兴发展的政 策文件或规划，促进了革命老区脱贫攻坚 和全面建成小康社会目标任务的实现。近 日，国务院印发《关于新时代支持革命老区 振兴发展的意见》（以下简称《意见》），进一 步明确了新发展阶段支持革命老区振兴发 展的总体要求、重点领域、主要任务和政策 措施，体现了党中央、国务院对于革命老区 振兴发展的高度重视。“十四五”时期我国 将迈人建设社会主义现代化国家的新征 程，从战略和全局高度认识革命老区振兴 发展的重要意义、把握好需要妥善处理的 若干重大关系、明确今后一定时期的重点 方向和任务，显得尤为重要。
_、全面认识新时代革命老区振兴发
展的重要意义
从新发展阶段维度看，革命老区振兴发展承担着特殊定位。革命老区是党和人民军队的根，为新中国的建立贡献了大量 人力、物力和财力，确保了红政权稳固， 为中国共产党和人民军队的壮大提供了坚 实土壤。党的十八大以来，革命老区脱贫攻 坚取得决定性胜利，但由于种种原因，革命 老区发展大多仍滞后于全国其他地区，总 体仍然处于欠发达水平。党的十九届五中 全会明确将“人的全面发展、全体人民共同 富裕取得更为明显的实质性进展”作为 2035年远景目标。抓好革命老区振兴发展， 让老区人民过上更加富裕幸福的生活，对 补齐欠发达地区发展短板，逐步实现共同 富裕目标具有重要意义。
暗黑3玩什么职业好从新发展理念维度看，革命老区面临 着特殊任务。我国国土空间辽阔且差异明 显，东部沿海发达地区发展内生动力逐步
发己文委解读I 中国经贸导刊
第五章，健全政策体系和长效机制，提 出了加强党的全面领导，加大财政金融支持 力度，优化土地资源配置，强化组织实施等, 明确了一批有较高含金量的政策。把党的领 导始终贯穿革命老区振兴发展全过程和各 领域各方面各环节。出台中央国家机关及有 关单位对口支援赣南等原中央苏区工作方 案。相关省（自治区、直辖市）要将革命老区 振兴发展列为本地区重点工作，加强组织领 导，完善工作机制，明确责任分工，制定配套 政策，健全对革命老区的差别化绩效评估体 系。中央财政在安排革命老区转移支付、地 方政府专项债券时，对革命老区所在省份予 以倾斜支持。探索制定革命老区转移支付绩 效评估和奖惩激励办法。中央预算内投资对 籍南等原中央苏区参照执行西部地区政策, 对沂蒙革命老区参照执行中部地区政策，研 究安排专项资金支持革命老区产业转型升 级平台建设。对革命老区列入国家有关规划 和政策文件的建设项目，纳人国家重大建设 项目并按规定加大用地保障支持力度。
问：请介绍下一步如何抓好《意见》的贯 彻落实？
何洁真实身高答：《意见》主要是对全国革命老区振兴 发展统筹谋划、精准施策，解决革命老区高 质量发展中面
临的堵点、卡点和难点问题， 下一步，发展改革委将会同有关方面抓紧制 定《意见》重点任务分工和年度工作要点，抓 好文件贯彻落实，有关部门将研究制定支持 革命老区巩固拓展脱贫攻坚成果、基础设施 建设、生态环境保护修复、红旅游等重点 领域实施方案，结合具体实际实化细化相关 配套政策和重大工程项目，建立健全新时代 支持革命老区振兴发展的“1+N +X ”政策体 系，支持革命老区在社会主义现代化建设新 征程中开好局、起好步，为建党100周年营 造良好氛围。♦
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战略和全局系统谋划加快推动新时代革命老区振兴发展
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培育，贯彻新发展理念，推动高质量发展的规律性趋势 和内在需求比较显著，而中西部欠发达地区总体上仍 然处于工业化和城镇化推进阶段，贯彻新发展理念面 临的任务更加艰巨。革命老区大多数位于中西部地区，经济体量相对较小，城乡协同、民生保障任务繁重，支 持革命老区探索贯彻新发展理念的路径模式，对中西 部地区发展具有重要意义。
从新发展格局维度看，革命老区发挥着特殊作用3构建以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进 的新发展格局将成为“十四五”及今后一定时期的战略 方向，革命老区大部分位于多省交界地区，位于城市 周边区域，在融人新发展格局中具有特殊作用。加快革 命老区振兴发展，不仅有利于沿海发达地区城市进 一步发挥对外开放先行和产业基础雄厚的优势，也有 利于激发中西部内陆地区空间广阔、资源富集、市场潜 力大的优势条件，构建融人新发展格局的产业链条和 供需网络。
二、妥善处理革命老区振兴发展中的重大关系
—是共性与个性的关系。《意见》明确了革命老区与其他特殊类型地区的共性和个性。立足“十四五”全 国推动特殊类型地区振兴发展全局，革命老区振兴发 展需要统筹考虑革命老区与边境地区、脱贫地区等欠 发达地区存在的共性普遍问题和个性特征困难，确保 革命老区振兴发展形成合力。同时要处理好不同革命 老区之间的关系，革命老区主要分布在中西部内陆地 区，经济欠发达、开放程度低、收人水平低等共性问题 普遍存在，同时也存在地理区位、资源禀赋、特产业 等方面的个性差
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异，推动革命老区振兴发展需要在解 决共性问题的基础上，结合个性特征，鼓励因地制宜、各扬所长。
二是目标与路径的关系。《意见》明确了 2025年和2035年乡村振兴、基础设施建设、基本公共服务、居民 收人、红文化等方面的主要目标，为革命老区振兴发 展指明了方向。从目标导向看，革命老区振兴发展的方 向是明确的，但是由于各个革命老区的基础条件、特 优势存在差别，推动振兴发展的路径模式应该是多元化的。革命老区振兴发展的路径应该立足解决存在的 突出问题，在解决不同类型突出问题的过程中积累经 验，及时形成推动振兴发展的路径模式，鼓励有条件地 区在革命老区高质量发展上作示范。
三是速度与质量的关系。《意见》明确提出到2025 年革命老区居民收人增长幅度高于全国平均水平，这 对于革命老区振兴发展提出了具有可行性和可考核的 量化目标。要求“十四五”革命老区的增长速度既有可 能高于同样欠发达的其他特殊类型困难地区，也有可 能高于经济体量较大的东部沿海发达省市，但是这个 速度是在提高质量和效益基础上的，《意见》明确新发 展阶段下革命老区的振兴发展，首先是要坚持高质量 发展。
四是同步与协调的关系。《意见》提出到2035年革 命老区与全国同步基本实现社会主义现代化的战略目 标，这要求革命老区在全面建设社会主义现代化国家 进程中不能掉队。但是应科学辩证地认识革
命老区的 同步基本实现现代化的内涵，既不是要求革命老区所 有领域和指标都保持同步增长，更不是要求革命老区 每年、每个领域和指标的增速均高于全国平均水平，即 使到2035年基本实现社会主义现代化之时，革命老区 部分领域和指标也会处于全国平均水平之下。
三、明确新时代支持革命老区振兴发展的重要着力点
一是巩固拓展脱贫攻坚成果，因地制宜推进振兴发展。推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接，一定时期内保持脱贫攻坚政策总体稳定，做好 易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加大以工代赈支持力度，巩固革命老区“两不愁三保障”等脱贫攻坚成果，加快 推进革命老区美丽生态宜居乡村建设。促进大中小城 市协调发展，支持革命老区重点城市提升功能品质、承 接产业转移，建设区域性中心城市和综合交通枢纽城 市，研究支持赣州、三明等城市建设革命老区高质量发 展示范区，支持革命老区县城建设和县域经济发展。对 接国家区域重大战略，将支持革命老区振兴发展纳人 国家区域重大战略和经济区、城市、都市圈相关规划
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并放在突出重要位置，加强革命老区与中心城市、城市合作，共同探索生态、交通、产业、园区等多
领域合作机制。
二是促进实体经济发展，増强革命老区发展活力。完善基础设施网络，支持将革命老区公路、铁路、机场和能源、水利、应急等重大基础设施项 目列人国家相关规划，促进实现互联互通，加快建 设京港（台）、包(银)海、沿江、厦渝等高铁主通道，规划建设相关区域连接线，加大普速货运铁路路 网投资建设和改造升级力度。培育壮大特产业，支持革命老区加强农田水利和高标准农田建设，做大做强水果、蔬菜、茶叶等特农林产业，支持 发展沙县小吃等特富民产业，支持有条件地区 建设新材料、能源化工、生物医药、电子信息、新能 源汽车等特优势产业集，加快特旅游产业 发展。提升创新驱动发展能力，支持革命老区重点 高校、重点学科和重点实验室建设。完善东中西部 科技合作机制，促进中西部革命老区与东部地区 加强科技合作，支持在革命老区建设创新型城市 和创新型县(市），布局建设一批国家级高新区、创 新研发基地等创新载体。
三是补齐公共服务短板，增进革命老区人民福祉。提升公共服务质量，支持革命老区依据国家 基本公共服务标准，结合本地实际，尽力而为、量 力而行，建立健全本地区基本公共服务标准，保障 众基本生活。弘扬传承红文化，围绕革命历史 创作一批文艺作品。加大对革命纪念设施、遗址和 英雄烈士纪念设施的保护修缮力度，促进红旅 游高质量发展，创新展现方式手段，提升红旅游 魅力，坚决防止娱乐化庸俗化倾向。促进绿转型 发展，统筹推进革命老区山水林田湖草一体化保 护和修复，支持革命老区开展促进生态保护修复 的产权激励机制试点，加快能源资源产业绿发 展，
延伸拓展产业链，鼓励资源就地转化和综合利 用，支持资源开发和地方经济协同发展。♦
(作者为国家发展改革委国地所所长、研究 员）
云图演员适应新发展阶段贯 彻新发展理念构建 新发展格局促进革 命老区高质量发展
□窦皓
支持革命老区振兴发展，是贯彻新发展理念，推 进区域协调发展的重要任务。党的十八大以来，我国 把加快特殊类型地区振兴发展摆在了突出位置，革命 老区在国家发展总体格局中的地位进一步凸显。“十 四五”时期是社会主义现代化建设的起步期，也是推 动革命老区高质量发展的攻坚期。支持革命老区振兴 发展，有利于引领带动我国特殊类型地区加速融人新 发展格局，促进我国区域协调发展向更高水平和更高 质量迈进。
近期，国务院印发了《关于新时代支持革命老区 振兴发展的意见》，这是新中国第一个支持全国革命 老区振兴发展的国务院文件，也是2020年后特别是 “十四五”时期支持全国革命老区振兴发展的纲领性 文件。要深刻认识新时代革命老区振兴面临的新形势 和新要求，紧紧围绕“两个更好、四个着力”的总体思 路，全面提升革命老区发展的内生动力和发展活力，努力开创革命老区振兴发展新局面。
一、新时代革命老区振兴发展面临的新形势和新要求
革命老区是党和人民军队的根，也是中国人民选 择中国共产党的历史见证。抓好革命老区振兴发展，让老区人民逐步过上富裕幸福的生活，具有特殊的政 治意义。国务院2012年出台了《关于支持赣南等原中 央苏区振兴发展的若干意见》，相继批复了赣闽粤、陕 甘宁、大别山、左右江、川陕等革命老区振兴规划。在
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