如何客观认识和应对TPP
一、TPP的由来
TPP的英文是Trans -Pacific Partnership AgreementTPP是前面三个单词的首字母缩写。那么这个协议大概是什么时候开始的呢?在2002APEC会上,新加坡拟和新西兰谈判建自由贸易区,当时还有智利。这三国在2002年就拟谈判自由贸易区,因为在APEC组织内部,几个伙伴国家谈判自由贸易应该说是被鼓励的一个事件。到了2005年的时候,文莱加入进来了,这就变成四国谈判自由贸易区,也就是P4。这个贸易区在2005年就签订了协议。
2008年美国就拟议加入这个伙伴关系,2009年参与谈判。随后,澳大利亚、秘鲁、越南也加入。这就从2005年的“P4”变成了2009年的“P8”。那么到“P8协议谈判的时候,内容就复杂了,加入了知识产权贸易,加入了金融服务贸易,那么原来我们说的产品贸易和服务贸易的内容给扩大了。我们待会会讲这些贸易内容的情况。
2010年,日本就有意探索加入这个协议。2010年的时候,马来西亚加入,成为第9个谈判国。2012年加拿大和墨西哥加入谈判。2013年是日本正式参与谈判。在2014年经过了一段艰难的
谈判。因为加入的国家越多,利益诉求越分散。2015“P12”变成了TPP12国。这哪种进口牛奶最好12国的GDP占世界GDP总量接近40%。所以,这是一个影响范围相对广泛的国际性的贸易组织。这就是TPP的由来。
二、TPP的内容
(一)欧盟自由贸易成长阶段案例参考
我们先看自由贸易区。自由贸易区在2010年前大概有3种方式。
一种是欧盟方式。欧盟这个自贸区是怎么来的呢?1944年,欧洲二次大战中破坏的基础设施在战后怎么去复兴呢?所以,有一个马歇尔计划,有一笔资本金放入基础设施建设,把战前的基础设施恢复。50年代,出现法国和德国的煤钢联盟。法国阿尔萨斯的煤运过国界到德国的法兰克福。法国的煤燃烧值高,德国的炼钢技术好,两者结合起来成本低、质量好,市场占有率就相当具有前景了。到了60年代的时候,跨国的煤钢联盟迅速被其他国家认同,后来就扩展到德、法、意、卢、比、荷。这6个国家在国民经济体系中进行能源基础贸易板块的整合或者说是形成生产和贸易的联合体,在60年代的时候,建设欧共体,这是从煤钢联盟向
共同体过渡。当时,大家还不知道共同体过渡有什么样的需要,但是当时基础领域的贸易涉及到了关税和汇率,所以,从早期的煤钢联盟向后来的欧共体过渡的时候,人民发现汇率协调和关税协调非常重要。这个时候,我们就发现汇率协调和关税协调是自由贸易区的商品贸易阶段不可逾越的两个跨国协调。
到了60年代末期的时候,理论界就提出来是不是要统一货币呢。当时,后来获得诺贝尔奖的经济学家就提出来了最优货币区理论,他事实上是受启发于欧洲的贸易联盟,以美国和加拿大经济的不同和互补特征来构建自由货币区理论。那个时候,你会发现,贸易是不是要从能源基础材料领域拓展到装备制造和加工制造领域,是不是要拓展到零售领域呢?在70年代欧共体成立以后,就出现了统一大市场的需求。所以,统一大市场是自由贸易区的第三个阶段。
什么叫统一大市场呢?开始是煤和钢,就是能源基础资源领域,这些能源基础资源肯定是探矿、采矿、选矿、冶金、重工、重化工这些领域。如果要向装备制造和加工制造迈进的话,就要在国民经济的生产板块领域全面铺开了。如果在能源基础领域和生产领域得到拓展,零售可能会得到进一步整合。所以,在整个市场领域里面,其实已经完成了贸易的跨国协调、跨国整合,那这是不是统一大市场呢?还不是。
统一大市场是什么意思呢?统一大市场,不仅要进行产品贸易,不仅要进行与产品贸易关联的服务贸易,厂商之间服务,还提供金融或者其他保险类的贸易。这应该算一个大市场,但还不是统一大市场。欧盟在70年代末期到1980年谈的所谓统一大市场,把要素就业前和要素就业后的贸易都给关联起来。
举个例子,假定我在德国法兰克福大学博士毕业。我是文学院毕业的,我的文笔比较好,在法兰克福报纸英文版上担任重要的主笔。我30岁博士毕业,过了15年,45岁的时候成了法兰克福报英文版的副主编,由于写作英文具有了跨国影响。法国人的英语不好,法国人就想去德国把我这样一个具有跨国影响的英文报刊的副主编请到法国的费加罗报做英文主编。那我也愿意过去,因为法国的工作紧张程度可能会稍微低一点,而且职务提高了,工作的紧急程度低了,我愿意过去。那我在45岁到了法国,假定60岁退休,这个时候退休后我的劳保福利怎么算?是不是从我45岁进了法国到60岁退休,以及我在德国工作15年,两个分离开算,没有累积的效果。不是的。当时酝酿欧洲联盟成立时,统一大市场就是一个重要的谈判环节,他们达成一个协议,假设你在法国退休,欧盟各个国家的财政安排就会把你在德国从30岁开始到45岁这段时间在累积上,两个国家协调以后,通过某种政策环节给你补偿。那换句话说,我在法国退休的时候,不影响我早年在德国工作那15年的劳保福利的累积。这就是说,
把我就业前、就业中和就业后的市场都给统一起来了。这种统一是了不起的统一。因为这样统一后,你会发现人口跨国流动,签证基本没有必要存在,所以统一大市场就成了欧洲公民的一个前提。所以,这是自由贸易区成长的前三个阶段:汇率协调、关税协调、统一大市场。
到了80年代欧盟成立起来的时候,因为统一大市场的出现,就开始讨论统一货币。1993年,统一货币纳入了实际的工作日程。1997年,欧盟的统一货币在中央清算和中央二级清算领域里完成。2003年,统一货币在零售领域完成,出现了欧元。你会发现,自由贸易区的四个阶段:汇率协调、关税协调、统一大市场、统一货币,是人类自由贸易区进展中既有实践又有理论总结还有发展前景的一个阶段性递展的样本画面。
有的人会问自由贸易区是不是还会向前发展?有这个可能。我们举一个例子,欧盟现在统一货币了,你会发现,当经济处在下行期,光用货币政策或者单用财政政策或者把两个政策分开来用,力道都不够。那怎么样呢?如果货币政策和财政政策组合起来的话,可能效果会更好。欧盟还没有达到这一步。所以,欧盟如果要再前走一步的话,很可能会讨论财政政策合作和税收某种意义上合作零的过程。我们既然有共通的财政政策,为什么不合起来呢?我
们把特殊性的财政政策保留在各个主权国家内部,把共通的那部分整合起来,按照统一的欧洲和统一的货币,在调节管理欧盟宏观经济方面,就有了更大的杠杆作用。
但现在还是比较难做到的,难在哪呢?如果你把财政权、税收权放掉的话,可能把民族国家主权给放掉了,欧洲人还没有心理准备要推进到这一步。但是,欧洲确实有一些政治家在向前推。比如建立欧洲快速打击部队。如果快速打击部队达到6万人的话,你想想,各个国家为快速打击部队6万人放入的财政支持,可能会把欧盟领域的财政强化了,而把各个民族主权国家的主权弱化了。比如说,我要在外交方面进行某种统一,外交也是财政支出里相当大的一部分,你会发现这种外交方面的支持很可能强化了欧盟的财政。在前几年,法国前总统德斯坦起草了《欧盟宪法》,结果首先就让法国人给否决了。你想想如果起草《欧盟宪法》,那肯定是把财政、军事和外交都放在里面,那个时候欧盟就变成一个the United States of Europe欧罗巴合众国。大家知道,美国的名字叫什么呢?the United States of America美利坚合众国。所以,如果你要问自由贸易区再向前进的话,那确实离一个联邦性的主体国家的制度设计就不远了。所以,在自由贸易区的前四阶段的前景上再推,还有后四阶段,比如说货币、财政、外交、军事,这其实是现在民族国家主体制度设计的几个重要的板块。那好,欧盟这个自由贸易区能够给我们做一个参照。当2002年在APEC组织里,新加
坡、新西兰和智利三个国家在讨论自贸区的时候,脑袋里面其实是有欧盟自由贸易区这个影子作为参照的。当然他们是不是会拓展到欧盟今天的发展高度,这还不见得。那么,从自由贸易区来看,我们发现,欧盟是当前人类200多个国家跨国界形成的组织制度整合最完善、发展程度最高、跨越的制度层面最完善、涉及的国别数量最多、经济规模最大的一个经济体或者说是世界自由贸易组织。
在欧盟这个经典性案例之外,听众们还会问,还有什么自由贸易区?我们会发现有中国-东盟自由贸易区、北美自由贸易区。
我们先看北美自由贸易区。当欧洲成功的时候,美国人其实是坐不住的。在1987年欧洲成立了欧盟以后,美国人发现欧洲整合的速度非常快,欧盟经济的总量整合起来以后比美国大。这个时候,美国人就和加拿大谈判建立美国加拿大自由贸易区,到1991年的时候墨西哥加入谈判,1993年,美加墨三国谈判建立自由贸易区。这是北美自由贸易区。
我们还看到一个比较大的自由贸易区——中国-东盟自由贸易区。大概是90年代初我们加入谈判的,10年以后中国-东盟自由贸易区初步建成,我们看看大概是什么内容。应该说,汇率协调和关税协调这两个阶段基本上完成了。但是,要素统一大市场还没有完成。比如说,
中国人到马来西亚去,或者说文莱的游客到中国来,大家还都需要某种签证。所以,我们还没有达到要素统一大市场这个阶段。如果要把统一大市场再细分一下还有一个要素自由流动统一大市场,我们发现劳动要素不能自由流动。我们简单回顾一下自由贸易区。
当新加坡、智利和新西兰在谈判的时候,在他们之间有这么一个参照,但是我个人的理解,他们谈论的自由贸易区主要是在产品贸易领域方面。因为新加坡、智利和新西兰,国别的规模都很小,产品相对来说单一,产业链相对来说是板块性质,而不是国民经济体系全覆盖性质,所以他们的服务贸易并不多。其实,他们的自由贸易区主要是汇率协调和关税协调的传统零售产品的贸易,或者是原材料的贸易或厂商中间品的贸易,超越不到服务、金融或者知识产权领域,他们在这些方面没有多大的交集。
以上我们介绍自由贸易区的案例是提供我们要讨论TPP贸易的内容,所以TPP贸易的内容第一个阶段或者说主要内容是产品贸易。
(二)TPP的四板块内容
TPP合作内容——产品贸易大概需要什么关联的制度配套呢?我们觉得最重要的是汇率协调和关税协调。
汇率协调什么意思?比如说新加坡和新西兰在贸易的时候,新西兰的牛奶好,新加坡处在赤道附近,一年四季天气特别热,周边的国家也不能提供牛奶,马来西亚和印尼要是生产牛奶的话,成本相当高,而且还有转运、保鲜的问题,再加上牛产奶的潜力都有限,所以新西兰的牛奶越过太平洋的半端运到新加坡来相对合理。但是你要想象一下,新加坡主要是提供服务,新西兰给新加坡卖牛奶,新加坡什么也不能卖给新西兰,新加坡如果老是入超怎么办?新西兰假定贸易盈余没有问题,他用硬通货——美元来结算。但如果有一天新加坡币对美元升值太快,你可以想象一下,我要是老用美元来结算,假定过去是1美元一包牛奶,现在美元对新加坡币贬值了10%,我还用美元来结算的话,会出现什么情况?我拿上美元再购买与新加坡关联的东西就贬值了10%。在资产管理领域里面,如果我当时不用美元,就用新加坡币,结果你会发现到下一年新加坡币相当于美元升值10%的时候,我把我手上卖牛奶获得的新加坡元换成更多的美元,我可以买更多的产品(如果其他地区的价格结构没有变化的话)。所以,你会发现把两个国家的贸易锁定到第三国虽然是广泛接受的贸易货币,虽然流动性比较好,但还会在资产管理和福利后果方面受到损失。所以,两个国家在想,干嘛要用第三国的货币呢?如果新加坡和新西兰各拿出来100亿本国的货币,你卖给我的多了,我卖给你的少了,在年度清算的时候能不能用两个国家货币的安排把它互相兑换,不要涉及第三
方?那我的多了,你的少了,是由我们两个国家的货币结算,肉烂了,但是还是烂在锅里,和第三者没有关系。所以,这种汇率协调是两国贸易和国别间贸易最重要的内容之一,尤其是产品贸易。