五、治安管理处罚法
（一）《治安管理处罚法》与《行政处罚法》比较
《治安管理处罚法》与《行政处罚法》的差异可首先参阅如下图表: （表26）
差异
《行政处罚法》
《治安管理处罚法》
处罚种类
（一）警告；（二） ；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留
（一）警告；（二）；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境
处罚时效
两年
6个月
简易程序
对公民50元以下，对法人或其他组织1000元以下与警告
警告与200元以下
听证程序
责令停产停业、吊销许可证与执照、较大数额的罚
吊销许可证与2000元以上
当场收缴
1.20元以下；
2.对公民50元以下，对法人和其他组织1000元以下的，不当场收缴事后难以执行；
3.边远、水上、交通不便地区，当事人自己提出向执法人员缴纳
1.被处五十元以下；
2.在边远、水上、交通不便地区，被处罚人向指定的银行缴纳确有困难的，经被处罚人提出的；
3.被处罚人在当地没有固定住所，不当场收缴事后难以执行的
（二）处罚的具体适用
重点法条
（1）从轻、减轻、不予处罚以及加重处罚与刑罚的对比
第12条  已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。
第14条  盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚。
第19条  违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：
（一）情节特别轻微的；
（二）主动消除或者减轻违法后果的，并取得被侵害人谅解的；
（三）处于他人胁迫或者诱骗的；
（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为；
（五）有立功表现的。
（2）合并执行
第16条　有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。
（3）加重处罚
第20条　违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：
  （一）有较严重后果的；
治安拘留  （二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；
  （三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；
  （四）六个月内曾受过治安管理处罚的。
（4）不执行行政拘留处罚的情形
第21条　违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行
行政拘留处罚：
  （一）已满十四周岁不满十六周岁的；
  （二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；
  （三）七十周岁以上的；
  （四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
（三）公安派出所的决定权限
重点法条
第91条　治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的可以由公安派出所决定。
考点归纳
（1）派出所原则上无主体资格，其行为后果由所属的公安机关承担；
（2）但派出所因《治安管理处罚法》授权，可进行警告与五百元以下的，此时行为后果由派出所承担；
（3）若派出所进行的是警告与以外的其它处罚，因无授权，其行为后果由所属的公安机关承担；
（4）若派出所进行的超过了五百元，为超越职权，行为后果由派出所承担；
（5）若派出所不作为，行为后果仍由派出所承担。
派出所如何承担法律责任（表27）
行为
被告/复议被申请人/赔偿义务机关
警告/500元以下
派出所
500元以上
派出所
警告、以外的其他处罚
派出所所属的区公安分局
不作为
派出所
真题练习
1.（2006-2-82）2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元。下列哪些说法是正确的？（  ）
A．派出所可以自己的名义作出该处罚决定
B．派出所可以当场作出该处罚决定
C．公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社
D．吴某对该决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼
【答案】AC
2. (2016-2-45)李某多次发送淫秽短信、干扰他人正常生活，公安机关经调查拟对李某作出行政拘留10日的处罚。关于此处罚决定，下列哪一做法是适当的？
A．由公安派出所作出
B．依当场处罚程序作出
C．应及时通知李某的家属
D．紧急情况下可以口头方式作出
【答案】C
（四）行政拘留的暂缓执行
重点法条
    第107条　被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。
    第108条  担保人应当符合以下条件：
  （一）与本案无牵连；
  （二）享有政治权利，人身自由未受到限制；
  （三）在当地有常住户口和固定住所；
  （四）有能力履行担保义务。
考点归纳
行政拘留的暂缓执行必须具备以下条件：
（1）被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的；
（2）被处罚人或者其近亲属提出担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金；
（3）被处罚人向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请；
（4）公安机关认为暂缓执行拘留决定不致发生社会危险的。
行政拘留暂缓执行（表28）
条件
（1）被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的；
（2）被处罚人或者其近亲属提出担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金；
（3）被处罚人向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请；
（4）公安机关认为暂缓执行拘留决定不致发生社会危险的。
真题练习
1.（2009-2-86）黄某与张某之妻发生口角，被张某打成轻微伤。某区公安分局决定对张某拘留五日。黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理。下列哪些选项是正确的？ （  ）
A．某区公安分局在给予张某拘留处罚后，应及时通知其家属
B．张某之妻为本案的第三人
C．本案既可以由某区公安分局所在地的法院管辖，也可以由黄某所在地的法院管辖
D．张某不符合申请暂缓执行拘留的条件
【答案】AD
2.（2012-2-47）经传唤调查，某区公安分局以散布谣言，谎报险情为由，决定对孙某处以10日行政拘留，并处500元。下列哪一选项是正确的？ （  )
A.传唤孙某时，某区公安分局应当将传唤的原因和依据告知孙某
B.传唤后对孙某的询问查证时间不得超过48小时
C.孙某对处罚决定不服申请行政复议，应向市公安局申请
D.如孙某对处罚决定不服直接起诉的，应暂缓执行行政拘留的处罚决定
【答案】A
（五）有关行政拘留的问题总结
知识要点（表29）
法律属性
行政处罚，这一点与刑事拘留（刑事侦查），司法拘留（妨害诉讼的强制措施）相区别
设定依据
只有法律才能够设定行政拘留的处罚
执行机关
只有公安机关才能作出行政拘留的处罚
执行场所
拘留所
拘留幅度
治安拘留的幅度为：5日以下、5日以上10日以下、10日以上15日以下三种；数行为并罚行政拘留合并之行的，最长不超过二十日
不执行行政拘留
1.已满十四周岁不满十六周岁的；
2.已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；
3.七十周岁以上的；
4.怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
行政拘留暂缓执行
（1）被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的；（2）被处罚人或者其近亲属提出担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金；（3）被处罚人向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请；（4）公安机关认为暂缓执行拘留决定不致发生社会危险的
听证适用
行政拘留当事人不能要求听证
与强制措施的折抵
在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，限制人身自由一日，折抵行政拘留一日
（六）公安机关对民事纠纷的调解
重点法条
    第9条  对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定，对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼
考点归纳
    本条是关于违反治安管理行为民事责任的承担问题。违反治安管理行为对他人造成损害的，不仅要依法承担行政责任，受到治安管理处罚，还要依法承担相应的民事责任，《治安管理处罚法》特别规定此时公安机关可以进行调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉
讼。同时，对于公安机关的调解不服，当事人可直接就民事争议向法院提起民事诉讼，但不能因调解协议向人民法院提起行政诉讼。
（七）公安机关在治安类案件中的调查程序
重点法条
  《治安管理处罚法》
  第82条  需要传唤违反治安管理行为接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，适用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在讯问笔录中注明。
  公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人，对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。
第83条  对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能使用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。
公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。
第87条  公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时，人民警察不得少于二人，并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的，人民警察出示工作证件，可以当场检查，但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。
第89条  公安机关办理治安案件，对与案件有关的需要作为证据的物品，可以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产，不得扣押，应当予以登记。对与案件无关的物品，不得扣押。
知识要点
    在治安管理处罚中，公安机关的调查手段及其要点主要包括以下方面：