向 英
(湘西民族职业技术学院，湖南 吉首 416000)
[摘 要] 目前，经济发达的国家大都实行了带薪休假制度，只是带薪假日的时间长短不一。我国虽对在
职人员的带薪休假也作出了规定，但目前仅在部分机关、事业单位中实行，且假期时间偏短，因而不具有普遍的社会意义。随着我国经济的日益发展，实施旅游黄金周决策，促进旅游业及其相关行业的发展，在全社会普遍实施带薪休假制度已是必要。
[关键词] 旅游黄金周；决策；充实；完善
[中图分类号]F590.3 [文献标识码]B
[收稿日期]2003-12-08
[作者简介]向英(1992-)，女，毕业于中央民族大学，现任教于湘西民族职业技术学院，讲师。
自1999年国庆节实施旅游黄金周决策以来，人们对其评价褒贬不一。笔者认为，该决策符合国情，顺应民意，有力地促进了旅游业及相关行业的快速发展，其积极效应已为近年多次举办的旅游黄金周所证实。但决策并非完美无缺，需要在实践中不断充实与完善。
一、决策是促进我国旅游业快速发展的催化剂
本文所指的“决策”，乃国务院1999年9月
18日颁布的《全国年节及纪念日放假办法》。“旅
游黄金周”就是由此派生而出的产物。它包括每年“春节”、“五・一”和“十・一”三个各为时7天的长假。决策的颁布实施，对于满足民众的旅游欲望、拉动社会内需、加快旅游业及相关行业的发展，进而促进整个国民经济的发展和社会精神文明的进步起到了不可估量的作用。
(一)决策的实施给持币待游的人们提供了一
定的出游时间，能促使人们的出游欲望转化为出游行为。众所周知，人们出游必须具备三个基本条件：一是要有出游欲望；二是要有足够的出游支付能力；三是要有足够的出游时间。改革开放以来，随着我国国民经济的快速发展，人们收入不断提高，许多人早已具备了出游的支付能力；同时现代社会人们生活节奏快，工作压力大，不少人早就渴望以外出旅游的方式放松身心，而从1999年国庆节开始实施的旅
游黄金周决策则洽好迎合了持币待
游者的假日需求。
(二)实施旅游黄金周决策在给游客带来身心
愉快和精神文化享受的同时，也给旅游业带来了巨大的经济效益和无限的发展空间。据统计，在国庆节我国举办的第一个旅游黄金周期间，国内出游人次为4000万，旅游收入为141亿元，同比增长
50%；至2002年“五・一”旅游黄金周(即我国的
第八个旅游黄金周)，国内出游人次增加到8710万，旅游收入增加到331亿元。在2000年“五・一”旅游黄金周期间，我国客运总收入为7.5亿元，其中民航的收入比春运还增长347.1%。另据国内十个大城市餐饮业的统计，其餐饮总收入达
10.8亿元，同比增长11～60.3%。实践证明,
旅游黄金周决策的实施给旅游业及相关产业带来了巨大的经济效益。
(三)实施旅游黄金周决策还极大地激发了各
地政府大力发展旅游业的积极性，同时也促进了各地旅游企业的自身发展。以湘西自治州为例，该州属土家、苗、汉等民族聚居的老少边穷山区，由于历史原因，交通闭塞，经济落后，产业单一，旅游业更是一张白纸。在西部大开发和实施旅游黄金周决策的激励下，该州从当地旅游资源丰富、特鲜明、品位高、潜力大的实际出发，把旅游业确定为该州的主导产业，作为发展经济的六大战略之一。近年来通过出台优惠政策，大力招商引资，陆续开发出了凤凰国家级历史文化名城、南方长城、黄丝
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121—2004年第2期(总第251期)
商 业 经 济SHAN GYE J IN G J I
No.2,2004
Total No.251
桥古城、花垣古苗河、龙山里那古城、火岩洞、吉首德夯苗寨风情、永顺猛洞河“天下第一漂”、不二门、老司城、小溪、古丈坐龙溪大峡谷等各具特的景区与景点，充实并完善了相关的旅游基础设施；加快了旅行社的组建和旅游服务人员的培训；举办了猛洞河国际漂流节、凤凰“四月八”苗族艺术节、花垣苗乡赶秋节、穿越龙山飞虎洞大型科考活动以及邀请电影《芙蓉镇》剧组著名导演谢晋等人重返永顺
王村古镇观光游览等活动，使该州旅游产品的知名度大为提高。与此同时，州内的各旅游企业自身也加快了苦练内功、改善管理、加强协作、争创品牌的步伐，进而使该州的旅游业跃上了一个新台阶。据统计，在2002年“五・一”旅游黄金周中，尽管湘西连日下雨，不利出游，但来凤凰旅游的游客仍达到15.1万人次，旅游收入1962万元；龙山穿越飞虎洞大型科考活动的旅游收入也不下60万元。巨大的经济效益既为旅游业加强自身建设奠定了经济基础，也坚定了各地政府把旅游业做大做强的决心。
二、伴随决策而来的负面效应
国庆去哪里旅游人少回眸我国举办的几届旅游黄金周，以笔者之见主要存在以下问题:
(一)旅游黄金周的放假时间制约了部分民众
对出游时间的选择。其主要原因一是黄金周不一定能碰上有利于出游的黄金天时；二是某些自然景观的最佳观赏期正好与一年三个黄金周的休假时间不吻合；三是原本打算在黄金周期间出游的一些民众恰巧发生身体不适、急事缠身或其他的突发事件。天时的影响是不可小视的。例如2002年“五・一”黄金周期间我国华中、华南、华东、西南等大部分旅游区气候反常，连日下雨，不少地区山体滑坡，洪涝成灾，严重影响了游客出游，造成出游人次和旅游收入大幅下降。同时，景区的最佳游览期和景点的最佳观赏期与休假时段是否吻合也很大程度地影响着出游率。例如，我国不少地区每到七、八月份就酷暑难熬，因而不少人想在此期间去青海西宁或云南昆明等地避暑。然而他们想外出避暑的时段却与全国统一规定
的旅游黄金周的休假时段不相吻合，结果难以遂愿。
(二)交通运力相对不足。我国的运力平时就
感不足、而每到旅游黄金周，运输部门要在完成平时运输任务的基础上另加一亿多人次游客的往返接送，这不能不说是超负荷之举。2000年“五・一”旅游黄金周期间，我国铁路客运量超过了当年春运最高峰的客运量，其中五月一日～五月三日每天客运量突破400万人次；民航客运量比春运期间还增
加了34%；一些旅游热线的客运量甚至比平时增加了5～10倍。鉴于旅游黄金周期间游客高度集中、数量庞大，于是陆、水、空三方、长短途两线虽竭尽全力挖潜加班，甚至普遍采用大幅涨价的办法进行限员，却始终未能收到多数游客满意的效果。提前订票，不一定能订得到票；黑市倒票，随处可见；票价飞涨，难以承受；超员超载，拥挤不堪；安全隐患，危机重重。特别是旅游热线的游客更是苦不堪言。他们中不少人后悔在黄金周出游，认为这是花钱买苦吃；也有因不堪拥挤而中途打道回府的。
(三)食宿设施跟不上。平时有余有剩的宾馆、
饭店在旅游黄金周期间却显得极度不够。特别是在一些著名的风景名胜区，食宿供求矛盾更为突出。即使是睡过道、打地铺、铺位的价格比平时高出数倍，却仍然无法解决所有游客的住宿问题。不少游客无奈住进民宅，少数游客只好临时租用简易帐篷而风餐露宿。
(四)一些知名景区和著名景点不堪游客爆满
的重负。每到旅游黄金周，这些地区便人山人海，拥挤不堪，管理失控，秩序混乱，致使景区的植物、景观和一些文物古迹受到不同程度的破坏。景区内人声嘈杂、垃圾遍地、水体污染、空气污浊、舒适度下降。此外，由于游客过于拥挤，致使行走不畅，无法全面欣赏景点特和体验民族历史文化内涵，导致旅游流于形式，旅游质量严重下降。黄山旅游区在2001年“五・一”黄金周中，旅游高峰期的客流量曾达120万人次，当时的游客漫山遍野，拥挤不堪，一些老弱病残者被堵在中间，进退两难，吃尽了苦头。
(五)价格暴涨，服务质量下降，欺客宰客严
重。2002年“五・一”旅游黄金周期间，上海至昆明、桂林、南宁、北海、厦门、张家界、九寨沟等地的双飞价上涨了20%—50%；上海至海南的旅游价格由平时的1800元涨至2800元；黄山景区的门票由80元涨至130元；扬州瘦西湖的门票由8元涨至40元；桂林所有宾馆与饭店的价格比平时平均翻了两番；有些民宅的普通房间每晚也由平时的30元左右涨至200元左右。餐饮服务也因游客过多，供不应求而导致价格暴涨，数量锐减，质量锐降，卫生状况也极不尽人意。于是一些游客只好以自带的干粮充饥度日。此外，服务质量下降和欺客宰客现象还表现在一些旅行社、导游人员、小商贩、景区内摄影部、电话亭以及中巴车司机等人身上。这些人法制观念淡薄，见利忘义，唯利是图，坑蒙拐骗，哄抬物价，缺斤少两，要回扣，索小费，设陷阱，千奇百态，无所不有。游客反感强
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221—商业经济 2004年第2期 SHANG YE JING JI №2,2004
烈，争议不断，投诉上升。
三、充实与完善旅游黄金周决策的初步设想
综观我国以往举办旅游黄金周伴随而来的主要问题，充实完善旅游黄金周决策要从以下几个方面综合考虑:
(一)再度增假。首先可考虑再度增加旅游黄金周的假期。理由是原定假期较短，这对于中远程旅游者而言，约有4天要耗费在旅途上，真正用于游览观光的时间仅为3天。因此旅游只能是走马观花，来去匆匆，流于形式，很难真正领略自然景观和体验文物古迹与民族风情的历史文化内涵。而要解决这些问题，必须再度增假。再度增加旅游黄金周的假期作用甚多：一可促进远游，增加旅游业及其相关行业的经济收入；二可将旅游全程的匆忙疲惫转化为从容舒适，进而减轻节后假日综合症；三可为游客的观光、游览、休闲提供更充裕的时间，提高旅游质量。增假的幅度以笔者之见，可否把真正的节假日再增3天，另外再加调两个双体日与原来的黄金周一起集中放假，即将现行为时7天的旅游黄金周演变成为14天左右的旅游“双金周”。其次可考虑在春秋季增添新的假日，从而缓解黄金周旅游的压力。此外还可考
虑增加其它节日的假期，如清明节、端午节、中秋节、护士节、教师节等，并将它们与双休日相结合，减缓黄金周集中出游的压力。
(二)适当奖假。适当奖假可以进一步增强假日的激励机制，充分调动人们工作的积极性，提高劳动生产率，也可在一定程度上缓解旅游市场的供需矛盾。奖假的对象为受到社会奖励的先进人物和新婚者。对前者的奖假幅度，可按获奖对象的获奖级别而定，按国家级、省部级、地市(州)级、县级分别奖假30天、20天、10天和5天。其所获的奖假既可与其它正常假期一并在当年休假，也可单独休假。如因工作需要而当年无法休假的，经领导批准，可调至次年再休。对于新婚者，为表示国家对他们的关怀与祝福，可让其在享受原定婚假的基础上，再奖假5天。
(三)允许积假。允许积假是指国家为了更好地发展旅游业，允许享有法定假期的在职人员在不影响单位工作和个人健康的前提下，经单位领导同意后在平时的假日里照常上班，而把平时的假期积累到自己需要的时段里集中休假。这样，既有利于积假者根据自身需要灵活选定出游时间，又有利于将黄金周的集中出游转化为分散出游，进而减轻因集中出游而带来的超负荷运转的压力；既有利于避免旅游市场节后的萧条，促进旅游经济的均衡发展，又有利于延长旅游时间，减少匆忙疲劳，促进远游。
(四)试行轮假。我国地域辽阔，行业众多，全国各地区及各行业均有各自的特异性，国家对黄金周放假时间的安排不必采取全国“一刀切”的办法，可考虑根据全国各地区、各行业的特点，在总假日不变和不
影响国家各项工作正常运转的前提下，有计划、分时段、科学地进行轮休。实行轮休意义重大。首先，能较好地适应全国各地区、各行业工作的特殊需要；其次能较好地解决旅游黄金周决策所带来的各种负面效应。实行轮休的基本原则：一是国家可在统筹兼顾的前提下，试行分地区轮体制；二是国家可将行业休假时段的决定权下放给行业主管部门，由行业主管部门根据行业工作的特点自行决定行业休假的时段；三是保证国家整体工作的正常运转。
(五)积极实施福利旅游假日。该举措是指企事业单位为了改善员工的福利待遇，根据工作的安排，抽出一定时间，由企事业单位的工会负责支付旅游费用，分期分批或一次性地组织员工外出旅游。此举不仅可增进企业单位内部的凝聚力，激发员工敬岗爱业的精神，还可有效解决黄金周集中出游存在的诸多问题。
(六)全面落实带薪休假制度。带薪休假是国家给公民的一种福利待遇，也是完善我国假日旅游最根本的一条途径和必然趋势。首先，实行该制度是促进我国大众旅游兴起的必要条件。可以说没有带薪休假制度的实行就可能没有大众旅游的进一步发展。其次实行带薪休假可拉动内需，刺激消费，提高社会劳动生产率，进一步促进国民经济的发展。同时它还可有效地解决当前黄金周旅游中存在的诸多问题。带薪假日的长短可由国家统一确定，也可将权力下放给各地区，由各地区根据当地经济发展情况自由确定。具体的休假时段，可由本人根据单位工作情况结合自身需要合理商定。
[参 考 文 献]
[1]卓鸥，辛海兰1冷对假日经济现象[J]1商业研究,20011
[2]金京玉1假日经济的思考[J]1商业研究,20011
[3]徐海燕1给假日经济泼一瓢冷水[J]1商业研究,20011
[4]梁文玲1关于假日经济的理性思考[J]1商业研究,20011
[5]孙一飞1五・一出游态势前瞻[N]1旅游时报,20021
[6]湖昕1借机涨价等于自杀[N]1旅游时报,20021
[责任编辑：飘 萍]
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向 英：充实与完善旅游黄金周决策之浅见
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