湾区指的是哪些地区
编者按：2018年11月5日习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，2019年5月13日中共中央政治局审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，标志着长三角区域在新起点上迈向更高质量的一体化发展，与
“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设、粤港澳大湾区等國家战略相互配合，共同促进我国区域协调发展。新时代中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，长三角区域实现高质量一体化发展，不仅是贯彻新发展理念、促进区域协调发展的重要内容，也是进一步引领中国改革深入和开放深化的重大举措。当下，如何推进长三角区域一体化高质量发展，在理论上和实践中还有许多课题需要研究，本期编发三篇文章，分别从行业协会商会、民营经济如何推动长三角区域经济一体化，长三角城市创新能力的空间特征对长三角区域合作与分工的影响等角度做出了研究与分析，以飨读者。
摘要：行业协会商会是推动国内区域经济一体化的重要力量，但当前学界对协会商会可以发挥哪些作用、如何发挥作用却缺乏研究。通过对长三角三个案例的分析发现，行业协会商会已经在提供区域信息服务、促进区域交流与沟通、搭建区域服务平台等方面发挥作用，但仍存在区域性行业代表、协调、自律功能欠缺，服务功能的广度和深度不足等问题。案例分析也表明，行业协会商会作用的发挥与其所处行业特征、自身组织治理的完备程度和政府的支持力度有一定关联性，而问题的形成则与行业协会商会自身的生成和发展路径、职能空间大小和外部制度环境相关。要进一步发挥作用，协会商会需结合当前区域经济一体化中迫切需要解决的问题进行功能重构，政府则应进一步释放职能空间，优化政策环境。
关键词：行业协会商会;区域经济一体化;组织治理;制度环境
中图分类号：C912.2文献标志码：A文章编号：1007-9092（2019）05-0042-009
我国早在二十世纪80年代初就提出区域经济一体化的发展思路，并于90年代提出建设长江三角洲（以下简称长三角）、珠江三角洲和环渤海湾三大经济圈。经过三十多年的发展，三大经济圈建设成效显著，GDP总量已经占全国总量的近40%。然而，与美国纽约、英国伦敦等五大世界级经济圈相比较，我国三大经济圈的总体能级还相对较小彭力、黄崇恺：《关于我国三大城市建成世界级城市的探讨》，《广东开放大学学报》，2015年第6期。，区域间产业布局不合理、生产要素流动受限、知识产权保护不力等问题仍然非常突出，亟需深化发展。当前，推动区域经济一体化发展，以区域经济发展带动全国经济振兴更是刻不容缓肖林、王楠：《关于上海市在转型发展中深化区域经济与战略合作的思考》，《中国经贸导刊》，2012年第24期。。
推进区域经济一体化发展，不仅需要政府有所作为，更需要发挥市场机制和社会力量的作用。行业协会商会是企业的联合体，具有经济和社会两栖性，既能规范市场、促进经济发展，又能团结企业家、促进业内融合，是弥补政府“公序”之不足的重要力量郁建兴、周俊、
张建民：《全面深化改革时代的行业协会商会发展》，高等教育出版社2014年版，第120页。。在区域经济一体化发展中，行业协会商会也应发挥作用。但对于行业协会商会是否已经发挥作用，在当前经济下行局势下如何更好地发挥作用，学界还缺乏讨论。本文拟以长三角行业协会商会为例对这些问题进行回答。文章先在文献回顾的基础上厘定区域经济一体化中行业协会商会的基本功能框架，然后基于长三角案例讨论行业协会商会的现实作用及实现条件，以为更多行业协会商会参与区域经济一体化发展提供借鉴。
一、区域经济一体化中行业协会商会
作用的理论定位本文讨论的区域经济一体化，是指一个国家内部有地缘关系的一组地区，在社会再生产的某些领域内实行不同程度的经济联合和共同的经济调节，以实现商品和生产要素在本区域的自由流动，并协调各地区的社会经济政策孙大斌：《由产业发展趋势探讨我国区域经济一体化动力机制》，《国际经贸探索》，2003年第6期。。区域经济一体化需要政府进行经济政策协调，并为此建立区域性协调机构，政府由此通常扮演主导性角。在政府之外，社会组织因能利用其边界模糊、结构灵活、手段弹性、包容性强等特点，有效规避政府合作中的矛盾和问题，为区域合作提供了新的选择王云骏：《长三角区域合作中亟
待开发的制度资源——非政府组织在“区域一体化”中的作用》，《探索与争鸣》，2005年第1期。，从而成为区域经济一体化的重要参与者柳建文、唐永峰：《中国区域发展中的民间组织与地方合作》，《学习与实践》，2012年第6期。。其中，行业协会商会相比较于其它社会组织，有更加突出的作用。对此，相关研究主要从两方面进行了论述：
一是区域经济一体化中行业协会商会的角。此类研究认为，行政区划的分割是区域经济一体化进程中不可逾越的制度性障碍王云骏：《长三角区域合作中亟待开发的制度资源——非政府组织在“区域一体化”中的作用》，《探索与争鸣》，2005年第1期。，因而区域经济的协调发展过程实质上是制度不断创新的过程王洪庆、朱荣林：《制度创新与区域经济一体化》，《经济问题探索》，2004年第5期。。在制度创新中，行业协会商会基于四个方面的优势，在政府主体的宏观管理和市场主体的微观活动之间起着中观协调作用王洪庆、李士杰：《行业协会与长江三角洲地区产业一体化》，《当代经济管理》，2007年第1期。：一是行业协会商会的非官方性使其可较少受到行政区划的限制;二是作为企业的代表，行业协会商会最能体认市场需求;三是中介组织的协调符合市场经济发展趋势;四是它们有强烈的建立统一的区域协调机制的愿望宣文俊：《长江三角洲区域协调的重大体制与机制的创新》，《上海经济研究》，2008年第11期。。研究者提出，行业协会商会协调作用的有效发挥依赖
于是否能够形成区域性联合组织，因为区域性联合组织能够突破部门与地区界限，协调各地政府和企业关系;能够将同行业企业联合起来，打破条块分割，促进生产要素合理流动与重组，实现资源优化配置萧炳南、黄颖：《长三角一体化中行业协会合作发展的思考》，《中国浦东干部学院学报》，2011年第6期。;能够在区域层面发挥服务、代表、自律、协调等功能，更好地维护会员企业在区域内的利益柳春慈：《区域性行业协会：区域治理的重要组织载体》，《理论探讨》，2010年第2期。。有学者甚至指出，建立行业协会商会的区域性联合组织应成为区域经济一体化中制度和组织创新的重要突破口之一王洪庆、朱荣林：《制度创新与区域经济一体化》，《经济问题探索》，2004年第5期;肖金成：《京津冀区域合作的战略思路》，《经济研究参考》，2015年第2期。。
二是区域经济一体化中行业协会商会的合作发展。在肯定行业协会商会作用的前提下，研究者对行业协会商会作用发挥面临的制度不健全、运行机制不完善、协作层面过窄等问题进行了较多讨论吴巧瑜：《跨地区民间商会协作的思考——以粤港澳三地为例》，《华中农业大学学报（社会科学版）》，2011年第2期。，并從三方面分析了问题成因：一是政府对行业协会商会的地位和作用认识不够葛月凤：《长三角行业协会合作发展问题分析》，《上海经济研究》，2008年第1期。，缺乏对行业协会商会进行区域合作发展的引导和规范;二是
行政区划的约束与地方行政本位阻碍着区域经济一体化的进程，使行业协会商会缺乏作用空间;三是行业协会商会自身存在能力不足、发展不平衡等问题，组织之间自发的、分散的合作往往带有很大的脆弱性和盲目性，而且合作的层次较低柳建文、唐永峰：《中国区域发展中的民间组织与地方合作》，《学习与实践》，2012年第6期。。因此，需要通过重点扶持、政策支持、完善监管等措施增强行业协会商会的活力，建立强有力的区域合作推进机构和管理机制余建明：《激发行业协会活力 促进区域经济发展》，《中国社会组织》，2014年第11期。。
已有研究主要在宏观层面探讨行业协会商会在区域经济一体化中的角与合作发展问题，对行业协会商会当前的具体作用及未来可能的作用空间关注不够。有鉴于此，本文认为有必要从行业协会商会的一般职能以及国内区域经济一体化发展中所需解决的主要问题两个方面出发，探讨行业协会商会在区域经济一体化中的功能及其实现机制。
行业协会商会在我国的功能定位是行业服务、代表、协调和自律郁建兴、周俊、张建民：《全面深化改革时代的行业协会商会发展》，高等教育出版社2014年版，第34-44页。;国内区域经济一体化中迫切需要解决的是产业布局不合理、协同创新不足、生产要素流动不
畅、知识产权保护不到位等问题，将这两方面相结合，行业协会商会在区域经济一体化中的功能应主要体现为：一是发挥行业服务功能，主要包括促进区域产业转移、实现产业布局优化;搭建区域行业共性技术和服务平台，建立区域性创新联盟;促进区域人才交流和流动等。二是发挥行业代表功能，主要包括推进区域产业政策优化;加强与上下游行业的谈判与合作，建立区域性跨产业联盟等。三是发挥行业协调作用，主要包括促进区域中行业内外的沟通和协调，解决各类矛盾与纠纷。四是发挥行业自律作用，主要包括建立区域性行业公约，开展行业企业诚信建设，制定区域行业标准，保护知识产权，协助政府开展行业监管等（见图1）。
二、行业协会商会在长三角一体化中
发挥作用的案例呈现（一）案例背景与案例简介
自二十世纪80年代提出长三角经济圈概念以来，经过多年的探索和建设，长三角已成为我国经济发展最活跃的地区之一。2010和2016年，国务院先后发布 《长江三角洲地区区域规划》《长江三角洲城市发展规划》，对长三角一体化发展做出顶层设计。2018年初，长三角区域合作办公室正式成立，长三角一体化进入全面行动的2.0版本。2018 年11 月，习近
平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上提出，正式将长三角区域一体化发展上升为国家战略。2019年5月，中央政治局审议了《长江三角洲区域一体化发展的纲要》。长三角一体化发展进入新的历史时期。
长三角行业协会商会在改革开放初复苏，在市场经济发展中逐渐成长。截至2013年底，长三角地区的行业协会商会数量为一万两千多家，其中江苏省4403家、浙江省3760家、上海市 255家、安徽省3638家景朝阳、李勇、高成运等：《中国行业协会商会发展报告（2014）》，社会科学文献出版社2015年版，第9-12页。，占当时全国行业协会商会总量的20%左右，基本涵盖长三角产业的各个门类。长三角行业协会商会的功能也引人注目，其中浙江温州商会从80年代就开始发挥规范市场、建设共性技术平台、参与环境治理、参与国际贸易竞争等功能郁建兴、周俊、江华：《在参与中成长的中国公民社会：基于浙江温州商会的研究》，浙江大学出版社2008年版，第99-123页。，迄今已成为我国行业协会商会中的著名品牌;上海浦东行业协会商会在招商引资、自贸区和科创中心建设、“一带一路”发展中的作用显著，成为外向型经济地区行业协会商会的标杆。
长三角行业协会商会是区域经济一体化的参与者、助推者。早在2005年，上海市市政
协会就发起签署“长三角行业协会合作交流倡议书”，牵头建立了长三角地区市政工程行业协会的合作联盟和华东地区市政协会秘书长联席会议制度《服务、自律、协调，充分发挥行业协会作用：朱家祥会长在协会五届一次会员大会上作的协会第四届理事会工作报告》，2007-03，http：///book/shownews.asp？num=szzz-2007917153619.。近年来，一些协会商会更是尝试创新合作内容和方式，努力在长三角一体化发展中有所作为。为了解行业协会商会发挥作用的具体情况，我们对江浙沪皖的十多家协会商会进行了访谈，并在此基础上选取三个案例进行分析。之所以选择特定的三家协会，主要是因为相比较于其它被调查的协会商会，它们有更明显的参与意愿、更多的参与行为。文中的分析材料来自作者对三家协会的访谈、协会、媒体的相关报道，以及协会2018年9月14日在“发挥行业协会商会作用，助推长三角一体化发展”论坛上所做报告。三家协会的基本情况如下：
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