文章属性
∙【制定机关】青海省人民政府
∙【公布日期】2011.07.27
∙【字 号】青政办[2011]166号
∙【施行日期】2011.07.27
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】发展规划
正文
青海省人民政府办公厅关于印发青海省“十二五”旅游业发展规划的通知
青海旅游景点（青政办[2011]166号）
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省“十二五”旅游业发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
青海省人民政府办公厅
二O一一年七月二十七日
青海省“十二五”旅游业发展规划
前言
按照青海省委、省政府提出的建设高原旅游名省的目标和总体部署，依据西部大开发新十年上台阶、《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号文件）、《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》、《中国旅游业“十二五”发展规划》和《青海省旅游业“十二五”发展规划编制工作方案》等的要求，为深入贯彻党的十七届五中全会精神，
全面落实科学发展观，加快推进青海“生态立省”战略，建设“大美青海”、新青海，应青海省旅游局邀请，中国旅游研究院主持编制《青海省“十二五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。
《青海省“十二五”旅游业发展规划》首次被纳入省政府专项规划，意义重大。在充分认识本次规划重要意义的基础上，中国旅游研究院组成了以石培华副院长为组长的专家组，并于2010年5月中下旬对青海省西宁、海东、黄南、海北、海西等五个州、地、市的旅游资源和产业要素进行了全面的实地考察。考察及规划编制期间，专家组先后在北京、西宁数次召开座谈会和研讨会，广泛而认真地听取了青海省旅游局主要领导，各州、地、市旅游局主要领导，各主要省直机关和企业负责人的意见和建议。8月底又将《规划》文本放在网上，面向社会各界公开征集意见。
在此基础上，专家组形成如下判断：“十一五”期间，在青海省委、政府的高度重视下，在相关部门和各地政府的积极行动支持下，形成了强力推动旅游发展的格局和全社会推动旅游发展的浓郁氛围和合力；全省交通网络和城镇体系基本形成，旅游产业素质进一步提升，产业体系进一步完善。“十一五”期间确立良好基础和“十二五”期间青海旅游业面临的国家战略、交通建设等诸多发展机遇，青海旅游业将进入一个黄金发展期和跨越发展期。
青海经济总量小，生态环境脆弱；旅游业基础薄弱，发展还比较粗放，要实现跨越发展，课题组认为要把握“特、大、新”三个字，做好三篇文章。首先，要深刻认识青海特殊的地域环境及特殊的省情，以特为切入口，准定位，即以建设高原旅游名省为目标，抓住青海玉树地震灾后重建的特殊机遇，以打造特旅游产品与品牌为核心，形成一套特殊的开发模式，走一条特殊的战略路径，采取特殊的保障措施；其次，要做好一个大字，整合资源与品牌，以大项目带动，以大企业为主体，形成大品牌，构建大交通，做好大服务，支撑形成大产品、大企业，对接大市场，架构大产业；最后，做好一个新字，以新资源应对新市场，以新产品开发、新服务为支撑，培育新业态，利用新技术手段实现跨越式发展，创新体制机制，为旅游业发展营造新环境，发挥后发优势，做到后发而立足高起点、后发而占据制高点。可以说，特为青海旅游到了根，大为青海旅游到了天，新为青海旅游到了路。
“十二五”期间，青海旅游应重点在交通基础设施建设、核心旅游产品和旅游目的地建设、旅游宣传促销、旅游商品开发和旅游购物以及人才、信息化等方面取得突破，要重点实施旅游精品建设、品牌推广、地震灾后旅游重建、青藏旅游一体化深度开发、创牌评优、人才建设、科技与信息化等十三个重点工程和支撑项目，破解旅游发展难题，实现跨越增长。
受发展阶段和基础条件所限，青海旅游要实现跨越发展，必须要走一条特殊的开发模式和道路，必须要有大思路和新视角。除以上工作外，《规划》在以下六个方面力图创新：1）用全新的视角重新审视青海旅游资源，对青海旅游做了新的价值评估，提出可以在生态、自驾车、避暑、康体养生等八个方面占据新的高地，引领旅游业新的发展浪潮；2）抓住了地震这一事件，借力从宣传、资金、基础设施建设等方面破解青海旅游业发展难题；3）将旅游业与青海省委、政府的战略思路较好地融合，提出在青海抓旅游就是抓经济建设、抓社会建设、抓生态建设、抓文化建设的全新理念；4）针对青海旅游“十二五”期间需要重点解决的问题，高度凝练了十三个重点任务并较好地体现了整个青海旅游业“十二五”发展规划体系的主要思想；5）创新地提出旅游业大综合协调机制、省直管／计划单列重点旅游项目等切实可行的旅游业发展保障措施；6）开放式做规划，开展规划公众咨询，将规划文本放在网上，面向全社会公开征求意见，广开言路，集中民智，凝聚民心。
在《规划》编制过程中，得到青海省旅游局、有关部门领导和专家的悉心指导并提出宝贵建议；同时，青海省旅游局规划处的同志们为《规划》的顺利完成付出了大量心血和努力。为此，课题组全体成员表示衷心感谢！
第一章 发展基础与环境条件
“十一五”期间青海旅游在省委省政府的重视和领导下，成功应对突发事件和自然灾害的挑战，提前一年完成了规划的主要目标，全省基本形成了旅游业发展的大产业格局、大区域格局，形成了全社会共同推动旅游发展的大好局面。
一、“十一五”旅游发展成果
“十一五”是全球经济社会发展极不平凡、我国面临重大机遇和挑战的五年。青海旅游在省委、省政府的正确领导下，提前完成了“十一五”旅游规划的主要目标，旅游发展的基础设施不断改善，全省旅游知名度不断提高，形成全社会共同发展旅游的新格局，为“十二五”实现跨越式发展奠定了坚实基础。
（一） 省委、省政府高度重视，形成强力推动旅游发展的格局
“十一五”期间，青海的旅游发展得到省委、省政府的高度重视，省委书记和省长亲自抓旅游发展，旅游业发展已经成为全省的重要战略。在省委、省政府高度重视旅游发展的大格局下，青海省旅游业迎来史上最好的发展时期，采取了一系列重大举措：一是提出“建设高原旅游名省”重大战略部署，将旅游业作为实施生态立省战略，实现有青海特的科学发展模式的
支柱产业。二是提出全面打造“大美青海”旅游品牌。三是成立了旅游业发展领导小组，建立了综合协调机制。四是召开了四次全省旅游发展大会。五是出台了《关于加快建设高原旅游名省的若干意见》等政策措施。六是进行了青海湖管理体制改革，设立贵德高原旅游示范区。全省掀起了旅游发展的热潮，旅游业保持了快速增长的势头。“大美青海”营销初见成效，极大提高了青海的知名度和美誉度。
（二） 相关部门和各地政府积极行动，形成全社会推动旅游发展的浓郁氛围和合力
相关部门支持，各地政府积极行动，形成了全社会发动、全社会支持、全社会参与旅游发展的大好局面。“十一五”期间旅游业的战略地位不断提升，对交通、通讯、餐饮、娱乐等相关行业的拉动作用不断加强，旅游与相关产业不断融合并形成大产业发展格局，旅游业在经济社会发展中的功能越来越重要。
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