4贯彻落实市委全委会精神
2021年第1期
•扬优展长
—镇江"跑起来”
新路超越
的优势分析和对策建议
□镇江市委研究室、镇江市社科联、江苏大学联合课题组
推进镇江“跑起来”，奋力追赶超越，争得更大荣光，优势是决定成败的关键。镇 江有很多优势，我们一定要充分挖掘发挥，不仅要从优势中增强“镇江能行”的信心，更要把优势转化为“三高一争”的动能，真 正实现镇江“跑起来”。
一、国家重大发展战略叠加，是镇江"跑起来”的最好机遇
当前，国家“一带一路”、长江经济带 发展、长三角一体化发展、苏南现代化建设 示范区建设、苏南国家自
主创新示范区建设、宁镇扬一体化发展等重大战略叠加镇江。每 一个重大发展战略都是一座金矿，重大战略 叠加必然蕴含巨大战略红利，主要包括：（1) 理念红利。重大战略叠加镇江，赋予镇江城 市更多内涵和更大责任，给城市发展带来无 限空间，给城市人民带来更多期待。（2) 改革红利。重大战略叠加镇江，思路调整、制度创新、改革加快，为镇江破解突出矛盾 和问题，增创发展动力活力，打开了许多新 的重要窗口。（3)载体红利。重大战略叠 加必然带来重大载体突破，无论是中央、省里直接投人建设，还是中央、省里给予政策 支持，都能够帮助镇江解决一些长期以来想 解决而没有办法解决的难题，办成一些当下 想办而没有能力办的大事。（4)政策红利。重大战略叠加必然伴随重大政策支持。这其 中包括实打实的项目、资金，甚至还有一些 高含金量的赋权。
但机遇不代表成功。目前的问题是，对重大战略所蕴含的红利研究不深、挖掘 不够、争取不力、利用不足。建议市委市政府组织专门力量持续开展重大战略研究，准对接点、融人点和突破点，充分 释放战略红利。（1)准重大战略中的城 市定位和发展愿景，加强城市营销，对内 激发“跑起来”的自信，对外提高城市吸引力。（2)针对发展障碍约束，谋划重大改革举措，争取先行先试政策，增创体 制机制新优势，解放和发展先进生产力。
(3 )未来以城市作为整体所形成的集聚经 济将最终取代“单体城市”的集聚经济，成 为促进城市发展的重要动力。应以更强意识
主动融人南京都市圈建设和宁镇扬一体化发
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展，嵌人苏南城市的网络体系中，利用整个城市 的集聚效应，推进自主创新，争抢优秀人才；加 强地区间交流合作，协同共建航空航天、医药医疗 器械等产业链供应链，实现资源共享、优势互补、互利共贏。（4 )全力争取重大基础设施布局镇江，全面提升“硬件”对经济社会发展的支撑保障能力。借力宁镇扬一体化发展，高水平规划建设G312产 业创新走廊和官塘创新社区等新兴产业发展载体，构建共生共融产业生态圈。（5 )全力抢抓政策机遇，乘势而上开拓发展新格局。借力长江经济带发展，深挖长江黄金岸线、黄金水道、江砂资源潜力，释 放内河航运优势，深化航道疏浚和江砂综合利用。
二、得天独厚的自然生态，是镇江“跑起来”的最大潜力
“美丽中国”，是现代化必须达到的目标。镇 江有山有水，自然生态禀赋得天独厚。良好的生态 环境是经济社会永续发展的基础，可以助力镇江加 速“跑起来”。优越的自然生态，将为镇江建设 现代化强市赋能。优越的自然禀赋，将拉高资源环 境对经济社会发展负荷的承载能力，能够支撑更大 的发展规模。在绿发展大趋势中，目前，镇江国 土开发强度为27.04%，在苏南城市中最低，自然 资源的“后发优势
”将得以彰显。“江河交汇、城市山林”的自然地理，使镇江风貌别具一格，为 建设“山水花园名城”奠定了基础。“绿水青山 就是金山银山”，优越的自然禀赋不仅能够更好满 足人民众对优美生态环境的需要，更是一座可待 开发的“富矿”。
但有资源优势不代表会充分利用。目前的问题 是，对生态资源的价值认识不深，对生态价值转换 的办法不多，对自然资源的利用不尽合理、不够科 学。建议镇江各地都要强化生态意识，把生态环境 保护和修复摆到突出位置。（1 )坚决摒弃损害甚 至破坏生态环境的做法，加强山体、岸线保护整治，加强废弃宕口矿山生态修复，对空气污染、水污染、土壤污染开展系统治理，还原蓝天、碧水、净土、青山。（2)优化空间布局和形态，突出“美丽”和“宜居”，合理重构城市、城镇、乡村、园区等 空间形态，促进生态、生活、生产有机融合，拓展 生态环境利用场景，真正让生态融入城市、融入生 活，实现人城境业高度和谐统一。在不破坏生态环 境的前提下开发更多亲山亲水游憩空间，建设环山、沿河生态健身绿道，让人们能够徜徉于自然美景的 诗情画意之中。（3)注重细节美，提升城市设计 建设水平，加强“显山露水增绿添彩”力度，创造 更多城市亮点、建筑精品。对26座城市山体和“一 江一湖十河”绕城段进行“一山一景”“一河一韵”改造，构建全域是景、一步一景、景景相连的四季 花园，让“山水花园名城”名副其实、引人向往。（4 )探索生态价值创造性转换路径，把绿水青山变成金 山银山。坚持政府主导、市场主体、商业化逻辑，创新“绿道+”“公园+”“森林+”，创造以生 态为本底、以美好生挣为导向、以新经济为动能的 多元复合场景，在场景策划和景观设计的基础上，加强产业植入，在丰富人们娱乐休闲的同时，
念活 生态经济“财富经”。（5)依托长三角城市强 大的市场需求，大力发展精品都市农业和乡村旅游，把乡村美景变成“摇钱树”。（6)创新旅游业体 制机制，深化景区市场化改革，实行旅游资源所有 权、管理权、经营权“三权分置”，稳定所有权、管理权，分离放活经营权，特别是要敢于破除旅游 资源只能由国企开发的束缚，大胆采取有偿委托经 营等方式，引进专业化、高水平战略投资者参与大 景区开发经营，提高旅游口味，实现高效引流。
三、高校和科教人才的集聚，是镇江“跑起来”的最大资源
目前镇江拥有江苏大学、江苏科技大学等11 所高校，有11所中等职业学校，3所技工学校。
全科逢
高校数量超过无锡、常州，在苏南五市中排第三位； 大学生密度远超江苏平均数，在苏南五市中排第二
位。人才是第一资源，创新是第一动力，驻镇高校 能为镇江“跑起来”提供动力源。（1)高校作为 知识创新的策源地，能够为镇江新路超越提供创新 支撑。2019年，江苏大学、江苏科技大学的发明 专利授权量分别为985件和260件，合计占到全市 总数的54.53%。（ 2 )高校是支撑镇江产业强市的 人才“蓄水池”。2019年驻镇高校培养的毕业生 接近2万人。（3)作为特殊资源的校友，可以借 力在镇髙校校友平台，“以校友寻才”、“以校友 引商”，拓展“双招双引”渠道。
人才资源虽丰富但不代表被充分挖掘。目前的 问题是，校地企之间合作的力度、深度不够。2019年， 驻镇高校毕业生留镇就业率为20.1%，其中江苏大 学、江苏科技大学18.23%，远低于苏州的43%, 也不及南通的30%；江苏大学、江苏科技大学两校 合计发明专利授权量1245件，其中在镇转化的仅 24件，而在市外转化的达到228件；两校技术合 同登记726项，其中与镇江企业合作的149项，占 比仅两成。为此建议：（1)深化校地全方位合作， 地方政府部门与高校部门、院系之间要加强全面对 接，推动情感相通、政策沟通、资源融通。地方和 高校可互派“校地合作专员”，邀请高校向地方选 派更多的科技镇长、兼职教授、专家服务团，在加 强接触中深化合作。（2 )用好驻镇高校校友平台， 采取“双招双引”中介奖励等办法，对帮助镇江对 外招商引才、推动驻镇高校科研成果落地转化和毕 业生留镇就业创业的院校、校友会和个人，给予大 力度奖励。同时，采取“人才飞地”引才、短期聘 用引才、股权投资引才、退休返聘引才等创新举措， 加大柔性引才力度，“不求所有，但求所用”。（3) 以实打实的政策、硬碰硬的举措、心贴心的服务支 持江苏大学、江苏科技大学创建“双一流”，让驻
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镇高校真正成为科技创新的策源地。（4)支持高 校深化科研体制改革，学习借鉴美国麻省理工大学 产学研结合战略实施的128号公路高新带，以建设
G 312产业创新走廊为契机，深度发掘大学科研资 源，共建产业园合作基地，让高校的科研成果更多 在镇江落地转化和产业化。（5)充分发挥政府的 引导作用和桥梁作用，通过资金支持、搭桥牵线、 提供应用场景等措施，推动驻镇高校与镇江企业之 间产教深度合作、产研深度融合。
四、便捷优越的区位交通，是镇江“跑起来” 的最大支撑镇江旅游
镇江是濒江临河、江河交汇的重要交通节点城 市，是国家级水路、公路、铁路交通枢纽，镇江大 路机场系华东地区首家A 类大型通用机场。交通运 输是经济发展的重要条件，优越的区位和交通为镇 江“跑起来”提供了有力支撑：（1 )镇江是南京 都市圈核心层城市，距离南京主城区70公里左右。 随着南京的发展和实力增长，镇江毫无疑问将成为 其向外拓展领地和享受辐射红利的第一空间。同时， 长三角城市作为整体所形成的集聚效应，对镇江 而言也是可借之势。（2)便利的交通运输体系， 为商品和人才的便捷流动提供了可靠保障。镇江境 内有5条铁路和5条高速公路穿越，可通达全国各 主要城市，1小时到上海，4小时到北京。全市等 级公路的国土面积密度达1.92公里/平方公里，列 苏南第二位。禄口、奔牛、扬泰等机场均在1小时 车程内，可视同为镇江的机场。长江和京杭大运河 在镇江汇就中国“江河立交
桥”坐标，镇江港通江 达海，是长江第三大港口。镇江大路机场正在中国 民用航空局指导下，探索通用机场开展运输与通用 机场管理共享新模式。
但区位交通的便利不代表有利。目前的问题是， 镇江交通运输对外通达，对内却不够畅通，铁公水 空等运输方式之间相互独立，没有形成有效衔接，
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未能有效降低物流成本，道路交通基础设施的经济 集聚效应没有充分显现；市区与辖市之间、板块与 板块之间、市区内部各节点之间，缺乏充分的快速 联系通道，造成内聚不足，致使镇江面临“过道效 应”、“虹吸效应”的尴尬。建议镇江要全力推进“聚 财型”现代综合交通体系建设：（1 )在继续加强 对外交通网络建设的同时，加快健全对内交通体系，实现对外通达、对内畅通，外联内聚、市域一体。（2 )加快构建铁公水空无缝衔接的多式联运体系。争取 国铁集团支持，推进物流园区铁路专用线和基础设 施建设，加快推动公铁水联运设施联通，实现公铁 水联运高效接驳，充分彰显镇江铁路货运、长江水 运的低成本优势。（3 )根据“一体两翼三带多片区”的发展布局，优化交通物流网络空间，使交通物流 与产业发展相匹配。（4 )坚定不移推进产业强市。产业强则城市强，才能避免过道效应，把“交通要 道”变成“引流通道”。
五、深厚的人文历史底蕴，是镇江“跑起来”的最大底气
镇江是国家历史文化名城，有文字记载的历史 超过3000年，为镇江留下了许多传说故事、诗文典 籍、文化遗产；一方水土养一方人，也形成了独特 的地域文化。深厚的文化底蕴让镇江在“跑起来”过程中更具自信：（1 )镇江文化具有兼收并蓄的包 容力、崇文重教的内生力、宜居宜业的亲和力、坚 韧不屈的意志力，这种文化自信和奋斗精神是战胜 一切困难的强大武器。（2) —个城市的魅力在于特 ，文化是一座城市的独特印记，深厚的人文底蕴 在镇江城市形象塑造和传播中具有重要作用。（3 )历史文化资源是旅游业发展最大、最重要的资源。
历史文化悠久丰厚不代表挖掘深透。目前的问 题是，对城市精神塑造、城市符号凝炼、文化资源 开发等方面缺少系统性谋划、创新性发展，导致镇 江城市面貌未能充分彰显特有的韵味。建议镇江上下：（1)用文化提振城市气质。城市气质的形成 是先天赋予和后天形塑合力而为，其中行政力量至 关重要。应坚持创造性转化、创新性发展，发掘吴 文化、西津渡文化、六朝文化等传统文化的时代价 值，汲取传统文化精髓，融合社会主义核心价值观，凝炼培育现代城市精神，通过政风带民风，从小事 做起，逐渐培养人们向上向善的精神风貌。（2) 用文化塑造城市神态。把文化融入城市肌理，打造 城市符号、塑造城市形象、提升城市韵味。特别是 应加强遗址遗迹、历史文化街区、历史建筑、工业 遗产等保护，延续城市文脉、保留城市记忆，让建 筑可阅读、街区可漫步、城市有温度。（3)用文 化升华城市旅游。推动文化与旅游融合发展，深挖 文化内涵，做足创意文章，讲好城市故事，在“视 觉冲击力”上再添“精
神震撼力”，把镇江丰富的 文化资源变成可感受、可体验、可消费的旅游产品。
总之，镇江“跑起来”，具有诸多优势。但优 势只是一种潜力，不会自动转化为实力，不会自动 转化为胜势。镇江要“跑起来”，不能坐而论道，而要起而行之。要打破等靠要思想，增强拼搏进取 精神，勇于作为，把自身优势发挥到极致，把自身 强项做得更强，真正实现镇江“跑起来”。
贯彻落实市委全委会精神 _
(责任编辑：孔陆泉
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