摘要：城市交通是一种满足几百万居民外出的需求，必须做到安全、快捷、准点、大流量，解决大城市交通拥堵问题。在我国，城市交通建设已经取得了一定成就，但城市交通又是一个投资巨大，造价高昂，运营复杂，需要一定财政补贴的公益性基础设施。建好管好城市交通是一个世界性难题。在此结合宁波实际情况，分析国内外城市轨道交通现状，提出了优化宁波市城市轨道交通建设的几点建议，以期宁波走出一条具有特的城市轨道交通建设运营之路，成为后来居上的典范。
关键词：困难现状规划分析
近年来，随着宁波私家车的日益增多，市区的交通逐渐为民众所关注，从江东到海曙，或从江东到江北，半小时车程是开车族的常识，不提前半小时，也许你会迟到某个约会（要知道，宁波到杭州才2小时，到上海才3小时）。
专家认为：宁波市综合交通规划做得尚好，但是作为一个港口大城市，在高速公路、城市主干道等交通方式上的衔接上有些不足。没有形成交通枢纽，港口与铁路、铁路与航空、城里与城外的交通衔接不够好，存在效率不高、资源浪费等现象。
目前国内交通部门的情况是：由于体制原因，交通规划一直被铁道、民航、公路等部门分割。虽然单项规
划都有、都不错，但能把他们有机整合在一起的机会太少了，形成了1+1<2的现状。如应做到：1、尽快、尽可能在公交道路上建公交快速通道，全力廉价的公共运输发展，引导市民外出乘公交车。
2、加收市中心停车费，而在市中心外增设免费停车位。
3、减少红绿灯卡口，一般道路实行禁左和实施单行线。
近几年，宁波的城市建设如火如荼，新城开发，马路拓宽，城市框架逐步拉开，但是，在交通问题上为什么反而越来越拥挤了呢？当然，我们可以罗列出很多客观原因，比如城市格局三江汇聚，河网纵横，跨江交通成了井瓶，比如私家车迅猛增多，城市人口急剧增长，商业网点过于集中，让人应对不及，甚至还可以指责城市规划、建设和管理上存在问题。
一、目前我市城市交通存在的问题：
１．核心区交通负荷已饱和，东西、南北向交通不畅
２．道路干道布局不合理，存在大量不必要的穿行交通
３．交叉口通行能力低，大多交叉口已处于拥挤饱和状态
４．三江片建成区道路网络性差，支路密度低，连通性不强，造成主、次干路交通流过分集中
５．停车泊位不足，静态交通规划建设与管理有待加强
６．公交线网不合理，营运效率较低
但是有一点我们不能否认，就是伴随而来的不断增多的不文明交通行为。横穿马路、乱闯红灯、乱停乱占道路……这些除了影响交通秩序外，还严重影响着城市文明。
做文明宁波人，向不文明交通行为告别”。可有些人一说到维护交通秩序，则认为那是交警的事，遵章是别人的事，自己想咋走就咋走，交警有抵触情绪，直到发生堵塞和交通事故才想到交警，还埋怨交警管都不管。这就像非典时期病毒骤然袭来，人人自危时，人们才开始反思种种不文明卫生行为，加强了防范意识。而人们为何不居安思危，对我国目前恶性交通事故案件逐年上升的现状，对年均死亡人数比一次非典多几百倍，达10万人以上的交通事故视而不见，毫无防范呢？难道非要到了出门上街自身难保、血淋淋的事故现场摆到面前，才想到交通安全、维护交通秩序吗？
现代交通是现代文明的产物，交通文明水平是城市文明的一部分，是城市文明的最直接体现，只有让所有的交通参与者提高在行车、走路中的交通文明，才能展现港城的整体文明风貌。
一个城市道路交通管理水平如何，越来越成为影响城市形象的重要因素。人们到一个城市，第一感观印象就是城市交通是否畅通，交通秩序是否良好，并且交通秩序并不是单纯的交通问题，而是城市文明程度、综合管理水平和市民整体素质的集中体现。
没有规矩不成方圆，要提升城市交通文明水平，既需要相关部门将“以人为本”的理念融于城市交通管理之中，加速改善交通“软”环境，更需要广大市民从我做起，从现在做起，文明走路、文明行车、文明停车，争做文明市民，共创文明交通环境。
二、产生交通问题的原因分析
１．机动车保有量增长速度过快，道路建设的速度与机动车增长速度失调
２．城市功能过于集中，中心区交通吸引量大，形成交通极化现象
３．交通管理法规政策不够完善，缺乏有效的交通需求管理措施
随着杭州湾跨海大桥的建成和宁波城市的快速发展，未来城市道路交通面临的形势将更加严峻，交通问题会日益突出。宁波亟待形成一个客运快速化，货运物流化的高效、舒适、安全、环保的综合交通运输体系。而要达到这一目标，加大道路建设只是一个方面，还必须借鉴国内外城市在解决交通问题方面的经验，采取增加交通供给与引导交通需求并举的措施，双管齐下才能做到标本兼治。做到以下几点：
(1)尽可能把火车总站移至未来的两个城市中心之间未来宁波，将由两个市中心组成——目前的老市区和东部新城。专家建议将火车总站移至未来的两个城市中心之间，建成地下中心火车站。
(2)绕城高速不收费。
(3)多发展公共短途交通。
（4）零换乘。今后建车站就要建成枢纽站，公路车站、公交车站、火车站、出租车站、社会车辆以及将建的轨道交通都要融合在一起，尽可能实现无缝衔接“零换乘”。火车南站和火车东站的改扩建就是这个思路。火车南站今后要建成枢纽站，地面上通火车，地下是轻轨，中间是集散厅，集散厅里统筹考虑各方面
换乘，打车、乘公交等基本不用出站，真正能享受到“一站式服务”。
三、如何缓解城市交通问题的措施
１．加快东部新城区和其他重点区域的开发建设，疏解过于集中的城市交通过于集中的城市功能必须疏解，当前中心城疏解的主要方向是加快东部新城区、鄞州中心区、镇海新城区、北仑新城区、东钱湖新城等重点地区的开发建设，这些区块的发展能有效调整中心城区的功能结构，疏解过于集中的城市交通，增加城市用地，便于交通设施的建设，有利于从根本上治理交通拥堵，也可避免城市核心区道路的大规模扩建和过江桥梁的建设，减少交通建设的成本。应充分加强外围片区服务业的集聚发展，注意居住与就业、生活与服务设施的平衡配套，以减少过多的长距离出行。此外，要重视市老三区与鄞州、镇海、北仑等地快速干道的建设，便于多中心之间的快速连接。
２．尽早启动城市快速轨道交通的建设，充分落实优先发展公共交通的措施（１）加快建设城市快速轨道交通。轨道交通与传统的道路交通相比，具有运量大、速度快、时间准、污染少和安全舒适，且与城市道路无平面交叉等无可比拟的优势。根据有关报告分析，城市人口在１５０万以上，每年的ＧＤＰ达到５００亿元以上的城市建设轨道交通能产生比较理想的效果。目前，宁波市已进入快速城市化时期，城市人口迅速增长，经济的快速发展和城市规模的不断扩大使得交通问题日益突出，建设快速、准时、高效、环保的城市轨道交通成为必然。轨道交通的建设不仅能直接弥补城市的交通结构缺陷，而且可以为其空间布局、功能、需求、产业等多方面内部结构的升级提供动力，促进城市功能的完善和提升。目前需要按照宁波城市快速轨道交通控制性详细规划的要求做好轨道交通沿线用地的控制。对于规划中的三主三辅六条线，建议尽早建设１号线（高桥—北仑）和２号线（古林—镇海），从而形成东西向和西南到东北方向的骨干线，在核心区形成“十”字结构，沟通城市主要功能区的联系。（２）充分落实公交优先的具体政策。
一是优化公交线网。优化的主要目标是建立层次分明、功能明确的线网体系。加快形成以中山路、柳汀街－药行街－百丈路、望京路－长春路、兴宁路、环城北路、环城西路、解放路、大庆北路、人民路、江厦街、灵桥路、曙光路、中兴路为重点的骨架线网。补充完善基本线路，同时开通一些如高峰线、夜间线、假日线、校园线、旅游线等特服务线路。
二是完善线网衔接。为完善公交线路网接驳，应尽快搬迁汽车南站至客运中心，建设配套公交枢纽站，
把宁波市公路客运枢纽站与铁路客运枢纽分离。搬迁、新建汽车北站，建设与其配套公交站场并加强公交对其接驳，原汽车北站改建为公交枢纽站，分解第三医院站换乘压力。搬迁汽车西站，并加强汽车西站、麦德龙站的接驳作用。扩建汽车东站公交站场，进一步发挥市区公交线与鄞州、北仑等方向中巴客运线路的衔接作用。建议应加强核心圈外围接驳，原则上新增线路不宜再贯穿核心区，特别是要对东西向的两条干道：中山路、柳汀街－药行街－百丈路进行限制，严格控制新增线路。
三是加强场站建设。现状公交场站离规范要求差距较大，特别是公交首末站（枢纽站）只有规范的１／３。因此，加强场站建设是改善公交线网，提高公交竞争能力的当务之急。
四是设置公交专用道和公交专用转向。主要沿中山路、中兴路、江南公路、柳汀街－药行街－百丈路、兴宁路、世纪大道、通途路、环城西路、解放路－大庆路、人民路－江厦街－灵桥路设置公交专用道，并使其形成一个有效的网络。
３．加快交通设施建设，改善路网结构，提高道路通行能力
一是要完善路网格局，建成快速外环，沟通机场路、原北外环路、世纪大道、南外环，并加强外环与市中心联系干道的建设，特别是南北向干道，主要项目有惊驾路北延至原北外环，福明路南延至南外环、宁姜公路等。构建由环城北路－中兴路－永达路－环城西路连成的干道内环，可以疏解分流中心区穿越性交通。完善“五横六纵”，“五横”分别为：环城北路（改造）、通途路（沟通）、惊驾路（沟通）、大沙
泥街（沟通）、永达路（沟通）。“六纵”分别为：丽园路、大庆路－解放路－鄞奉路（改造）、曙光路（沟通开造）、彩虹北路（沟通）、沧海路（沟通）、望京路－长春路（改造），这些道路的建设可以提高城市路网的连贯性。同时加密支路网，加大路网密度，确保节点畅通。
二是加强停车设施建设，严格建筑物停车配建标准，理顺和强化停车设施建设经营管理。重点解决铁路、通途路、中兴路围合成的区域内的停车问题。近期每年新增１０００个公共泊位，包括公共停车场（库）和临时公共泊位。路侧公共停车要引入咪表收费系统，并将收入的大部分用于公共停车场的建设。按规划建设部分停车场，主要有雷公巷停车场、影都西侧停车库、建委东侧停车楼、西河路、新芝路西北停车场、碶闸街停车场、甬港北路停车楼、解放路改线段停车场、海员俱乐部北侧地下停车库、新河路镇安路交叉口地下停车库、宁穿路甬兴家私西地下车库、兴宁桥粉末冶金厂停车场、大庆南路新马路口地下停车库、法院巷停车场、汽车北站停车楼、秀水街停车场、镇明路解放路口停车场、中兴路兴宁路口停车场、李惠利医院西停车场等。同时利用既有的场地，建设机械式停车库等临时公共停车场。对地下车库挪作他用的建筑物进行清理整顿，恢复原有功能。
４．加强交通管理，确保城市交通功能的正常发挥
国外关于交通需求管理所采取的措施主要包括：车辆拥有控制政策，如车辆税、车辆定额配给、停车库许可制和车辆标准限制等；车辆使用控制政策，如道路拥挤收费、停车收费和车牌限制通行、鼓励合乘
车和错峰上下班等。借鉴国内外关于交通需求管理方面的经验，宁波要建立、完善大型公建项目的交通影响分析制度，导入增收交通影响费的政策；适时实施错时上下班、灵活上下班时间、弹性出行等分散交通需求的政策；积极采用新技术实现交通信息的运态发布，使出行者均匀分布出发时刻、选用合适的交通方式。采取单向交通、车牌限制通行等措施减轻部分路段的交通压力。在现有城市道路网络下，以合理组织规划交通流、完善道路交通管理设施、提高交通参与者的现代交通意识为基础，采用高新技术，按系统工程原理，将各分系统、各相关设施与部门有机结合为一个整体，
建立科学、完善的交通指挥运行机制与管理体系，实现交通管理决策和指挥调度科学化、道路交通管理和交通信号控制智能化，确保城市道路交通有序、畅通、安全、低污染。
相信宁波的交通问题在政府部门和广大市民的不懈努力下一定能够得到妥
善地解决，实现宁波经济的又一次跨越。
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李惠利
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