七台河市人民政府办公室关于印发七台河市“十三五”规划编制工作方案的通知
文章属性
∙【制定机关】七台河市人民政府
∙【公布日期】2014.07.08
∙【字 号】七政办发[2014]25号
∙【施行日期】2014.07.08
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】发展规划
正文
七台河市人民政府办公室关于印发七台河市“十三五”规划编制工作方案的通知
（七政办发〔2014〕25号）
各区、县人民政府，市政府各直属单位：
现将《七台河市“十三五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真遵照执行，并按照深化改革总体要求，创新中长期规划编制工作，积极研究我市“十三五”发展规划编制工作，努力做到因地制宜，突出可操作性，真正发挥规划的指导作用。
七台河市人民政府办公室
2014年7月8日
七台河旅游 七台河市“十三五”规划编制工作方案
为切实做好全市“十三五”规划编制工作，根据《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）和全国“十三五”规划编制工作电视电话会议精神，结合我市工作实际，制定本方案。
一、总体要求
编制“十三五”规划，要以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，深刻认识、准确把握国际国内环境变化的情况和影响，全面、冷静、客观分析我市市情特点，立足科学发展，加快转变经济发展方式，正确处理好政府与市场关系，不越位、不缺位，坚持深化改革和扩大开放，坚持投资拉动和创新驱动，坚持“四化”同步和“五位一体”全面发展，坚持保障和改善民生，围绕关系我市国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题，明确提出“十三五”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，使“十三五”规划成为指导全市未来五年国民经济和社会发展的战略蓝图和行动纲领，实现经济社会持续健康发展和社会和谐稳定。
二、主要任务及分工
（一）开展重大问题研究。立足当前、谋划长远，加强发展环境分析，深化对市情和各领域发展阶段、发展水平的认识，围绕事关经济社会发展的长期性、深层次、战略性重大问题进行深入研究、科学研判，为提出“十三五”时期的发展思路奠定基础。“十三五”重大研究课题由市发改委会同有关部门提出确定，以公开招标、直接委托、部门承担等形式组织开展研究。
（二）编制规划纲要。集中力量开展《七台河市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的编制工作，提出全市国民经济和社会发展的总体发展目标、重点任务、重大工程项目、主要政策和措施等。《纲要》由市政府按照市委对制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的要求组织编制，市发改委会同有关部门负责起草。
（三）编制专项规划。重点针对关系发展全局、存在市场失灵的相关领域编制市级专项规划。市级重点专项规划目录由市发改委会同有关部门研究提出，经市政府审定同意后确定，有关部门负责组织编制起草；其他市级专项规划由有关部门确定并组织编制起草。
（四）编制区、县、开发区总体规划。区县、开发区总体规划是市级总体规划在各级行政单元的延伸和细化。规划编制要符合全市“十三五”规划纲要和全市主体功能区规划的总体要求，与市级专项规划相衔接，突出区域特和实际。鼓励有条件的区、县、开发区探索推进“多规合一”，编制集经济社会发展、主体功能区建设、土地利用、城镇建设、基础设施和生态环境于一体的区级总体规划。区级和县级总体规划由同级人民政府组织编制。
三、进度安排
主要分为四个阶段。
（一）准备和前期研究阶段。从现在起到2014年7月底。主要工作是：
--对规划编制工作进行动员和部署；
--研究总体思路，并上报省政府；
--提出重大研究课题，并组织开展研究工作；
--提出编制市级重点专项规划的领域，初步确定各领域重大建设项目；
--对“十二五”规划执行情况进行客观分析评估工作。
（二）基本思路研究阶段。2014年8月到2014年12月。主要工作是：
--初步完成专项规划；
--在深入开展前期研究的基础上，提出全市“十三五”规划基本思路；
--组织召开区、县、开发区、部门、专家学者和企业家座谈会，征求对各项规划基本思路的意见和建议；
--听取市人大财经委和市政协专门委员会的意见和建议；
--形成基本思路，上报市委、市政府。
（三）《纲要》框架研究阶段。2015年1月到市委“关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”形成前。主要工作是：
--在重大课题调研和基本思路的基础上，根据国家“十三五”规划基本思路和市委、市政府工作要求，形成《纲要》基本框架；
--组织各区县、各部门研究提出纳入《纲要》的重要指标、重点任务、重大项目和重大政策举措。
（四）《纲要》起草完善阶段。市委“关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”发布后到2015年底。主要工作是：
--起草全市“十三五”规划《纲要》草案；
--广泛征求社会各界对《纲要》草案的意见和建议，组织专家开展研究论证工作；
--就《纲要》草案与国家和相邻市（区）各类规划进行衔接；
--根据各方面意见建议进一步对《纲要》草案进行修改完善，报市政府、市委审定后，提交市人大审议；
--完成各专项规划的研究起草工作，做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。
区、县级“十三五”总体规划的工作进度由当地政府自行安排，原则上要与全市“十三五”规划纲要的编制进度基本一致或适度超前。
四、工作要求
（一）明确规划定位。充分体现“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用”这一要求，着眼于引导市场主体行为，引导资源配置方向，重点放在政府履行公共职责的公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等领域，促进形成公开、公平和公正的发展环境。
（二）加强重大工程和项目的谋划和研究。重大工程和项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段和支撑。要研究提出一批关系全局、带动作用强、政府组织实施的重大工程和项目。需要国家审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，做好与国家和省的衔接，力争将更多的项目纳入国家和省规划。
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