2011年9月9日 来源：相关省（区、市）财政厅（局）办公室 编者按：中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。今年以来，各地财政进一步加大对中小企业的扶持力度，制定并实施了一系列财税优惠政策，重点支持中小企业技术创新、结构调整、节能减排、开拓市场、扩大就业，有效推动了中小企业的发展。 一、建立小企业贷款风险补偿奖励机制，引导银行业金融机构加大对小企业信贷支持力度。从2010年起，省财政设立小企业贷款风险补偿奖励资金，对符合条件的银行业金融机构给予风险补偿和奖励，引导金融机构加大对小企业的信贷支持力度。 二、完善中小企业信用担保风险补偿和资本金注入机制，提高担保机构风险承担和融资担保能力。通过省级财政预算安排、争取中央财政专项资金支持等多种渠道，支持中小企业信用担保机构、中小企业信用再担保机构增强业务能力，扩大中小企业担保业务，改善中小企业融资环境。 三、建立财政扶持资金与银行信贷资金联动机制，促进中小企业自主创新和技术进步。注重运用财政贴息手段，吸引银行资金向中小企业集聚，支持实施中小企业技术创新计划、中小企业成长计划、特产业提升计划和小企业培育计划。 四、完善企业上市扶持引导机制，大力推动优质中小企业上市直接融资。逐步扩大企业上市专项扶持资金规模，完善中小企业上市育成机制，加快推进企业上市直接融资。 五、完善创业投资引导机制，引导社会资本加大对中小企业的投入。加快省级创业投资引导基金运作步伐，不断扩大基金规模，通过阶段参股、跟进投资、融资担保等方式，引导和扶持省内外社会资本在我省设立创业投资企业，鼓励创业投资企业优先扶持处于种子期、扩建期的科技型中小企业和中小高新技术企业。 天津：市财政中小企业发展资金达6.3亿元 近年来，为帮助解决中小企业发展面临的困难和问题，保持经济快速稳定健康发展的良好趋势，天津财税部门积极采取和完善政策措施，通过财税手段帮助中小企业渡过难关。目前，市财政安排的中小企业发展资金已达6.3亿元，并实施了多项税收优惠政策让政策助力中小企业发展壮大。 一是资金扶持。近年来天津市建立了多项扶持资金，包括中小企业发展专项资金、科技型中小企业创新资金、名牌产品奖励资金、科技创新资金、企业技改贴息资金、高新技术产业化资金等，推进中小企业技术创新，加快产业升级和结构转型。充分发挥财政资金引导示范作用，鼓励担保机构为中小企业提供担保，扩大金融机构对中小企业的信贷规模，缓解中小企业融资难问题。目前，由政府出资的中小企业信用担保机构发展到10家，注册资本总额3.85亿元，累计担保户数1400余户，累计贷款担保额近百亿元。同时，设立风险投资基金，市财政逐年扩大风险投资基金规模，目前已累计安排资金2.7亿元。今年还安排上市专项资金3000万元，对筹措支付上市前期费用有困难的企业给予垫付，对成功上市融资的企业给予一次性奖励。此外，市财政还加大对中小企业出口贸易的扶持力度，今年将市外贸发展资金由每年5000万元增加到1亿元。 二是清费退税。天津市进一步清理收费项目，对符合国家产业政策的企业投资项目取消或降低部分门槛性、准入性的收费项目和标准，对鼓励性行业制定收费优惠政策。重点清理面向企业的具有垄断性、强制性的各类经营服务性收费，行政性收费项目由最初的1078项，减少到目前的88项，减轻了中小企业的负担。同时，对中小企业信用担保机构业务收入三年内免征营业税，并从其获利年度起三年内返还已交企业所得税地方留成部分，对业绩突出的中小企业信用担保机构给予奖励资助。同时，对符合条件的小型微利企业，减按20%税率征收企业所得税；从2002年起提高增值税、营业税起征点；鼓励创业投资企业投资于中小高新企业，创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的，按照其投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业应纳税所得额；对社会各界向中小企业技术创新基金的捐赠，准予其按一定比例进行所得税税前扣除；对商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体招用下岗再就业人员，可按实际招用人数定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税等。 福建：积极加强中小企业投融资体系建设 一是积极组建再担保机构。省级财政多渠道筹措资金组建非营利性、政策性的省级再担保机构，为中小企业信用担保机构提供增信和风险分担服务。再担保机构注册资本14亿元，目前，第一期7亿元注册资金已全部到位。 二是完善中小企业融资担保风险补偿机制。省级财政设立信用担保机构风险补偿专项资金，对为中小工业企业和中小贸易企业提供融资服务的担保机构，分别按照年度担保额的8‰和5‰实行风险补偿，以进一步扶持和推动担保机构的发展。 三是建立省级创业投资资金。省级财政首期安排6亿元建立省级创业投资资金，以进一步加快我省产业振兴和发展，逐步培育一批种子型、成长型中小企业，并促进“6.18”项目成果产业化。同时，出台《福建省省级创业投资资金管理暂行办法》，加强资金管理，提高投资资金使用效率。 四是培育创业投资机制。省级财政积极安排中小企业创业投资引导资金，对创业投资企业或接受投资的创业企业给予一定比例的投资风险补偿，引导创业投资企业开展投资业务，鼓励民间资本创办创业投资企业。 云南昆明：努力提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务 为了加快构建昆明市中小企业服务体系建设，切实为中小企业的创立和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务的公共服务平台，昆明市从三个方面推进工作： 一是完善扶持政策体系。先后制定出台了《关于加快非公有制经济发展的实施意见》、《关于加快中小企业发展的实施意见》、《昆明市非公有制经济暨中小企业发展专项资金管理办法》、《昆明市小企业创业基地认定办法（试行）》、《昆明市中小企业社会化服务体系服务示范单位认定暂行办法》，为中小企业服务体系建设提供了有力的制度保障。 二是加大财政扶持力度。2008年起，昆明市设立了非公有制经济暨中小企业发展专项资金， 2008年至2011年市级财政年初预算安排非公经济发展专项资金2.1亿元，加大对服务体系建设支持力度。对认定为市级小企业创业基地的，给予基地运营机构一次性30至50万元的资金补助，对认定为中小企业社会化服务体系服务示范单位的，给予每户10至20万元的奖励。 三是积极整合各类资源。积极发挥主管部门的引导和服务职能，注重激发和调动社会服务机构的积极性和能动性，努力整合社会服务资源，在创业培训、融资服务、管理咨询、市场开拓和人才引进等方面，为中小企业提供全方位、多功能的服务。 山东泰安：四举措助力中小企业融资 一是设立过桥资金支持企业发展。设立过桥还贷资金4000万元，先后支持16家中小企业18个项目，完成贷款发放12个，共吸引银行贷款1.5亿元。 二是设立财源建设资金支持企业发展。整合财源建设资金5800万元，对符合产业政策、科技含量高、市场前景广、经济效益好的技术改造和高新技术产业化中小企业项目进行专项扶持，帮扶中小企业做大做强。 三是设立小额贷款公司缓解贷款难。先后成立3家小额贷款公司，通过设立担保基金等激励措施，鼓励小额贷款公司面向中小企业提供贷款业务。截止目前，共向中小企业发放贷款10539万元，有效缓解了中小企业贷款难题。 四是构建多元化中小企业信用担保体系。鼓励各类中小企业信用担保机构通过整合、引资、并购等方式做大做强。鼓励各级政府、国有及国有控股企业和民间资本投资各类中小企业信用担保机构。鼓励各级政府将实业资本转化为金融资本，以扩大担保公司的规模，增强融资能力，支持企业发展。 江苏张家港：完善政策帮扶机制 健全融资担保体系 江苏张家港市从完善政策帮扶机制、健全融资担保体系着手，积极改善中小企业融资环境，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本，着力化解中小企业融资难题。 一是建立多层次中小企业信用担保体系。市财政出资5.1亿先后组建了政府全资、政府控股和政府参股的四家担保公司，建立以政府为主导、民营资本参与的信用担保体系。同时，成立全省第一家县级政府再担保公司，发挥再担保“增信、分险”功能，通过与各商业银行的再担保业务合作，在信用放大倍数、保证金、利率优惠、风险分散等方面为担保机构争取有利的政策支持，促进担保机构做大业务规模，提高为中小企业融资服务能力。 二是实施融资担保风险补偿机制。对年度为中小企业提供贷款担保业务额占其全年业务总额的80%以上，单笔800万元以下的贷款担保业务额占其业务总额的60%以上，贷款担保业务额对注册资本达到一定比例的担保机构，市财政给予风险补偿金。上半年，市财政安排490万元对符合条件的三家担保公司给予补贴，鼓励担保机构积极开展中小企业融资担保业务。 三是推进中小企业融资方式创新。支持、引导中小企业利用集合票据、私募股权等方式直接融资，建立多方参与的中小企业融资服务体系。上半年，以再担保公司为载体，借助省信用再担保公司在资本金、业务规模和信用资质上的优势，为圣汇气体、七洲农药两家企业发行1.8亿元集合票据提供信用增级服务，不仅帮助中小企业获得直接融资的机会，也在一定程度上降低企业的融资成本。 上海徐汇区：上半年支持区内企业融资7.69亿元 为更好地发挥小企业贷款担保政策、资金在产业发展中的引导、推动作用，解决中小企业的融资难题，徐汇区财政局创新工作思路，积极与区金融办沟通协作，充分发挥政策性融资平台作用，上半年支持区内企业融资总额达到7.69亿元。 一是创新融资产品，发挥贷款担保的政策性导向功能。对科技含量高、发展潜力较好、扶持效应明显的科技型企业，通过提高担保贷款额、创新反担保措施等方式，切实加大支持力度。 二是沟通协作，做大做好小企业贷款担保工作。通过财银恳谈会畅通商业银行沟通渠道，积极争取市中投保公司支持，拓展徐汇担保公司业务空间，推进与上海市住房置业担保有限公司的合作，进一步拓宽中小企业贷款担保业务。 三是落实财政贴息贴费政策，降低企业融资成本。多方面了解和掌握区内企业经营情况和资金需求，完善贴息贴费等配套政策措施，上半年为区内企业贴息和补贴担保费共计0.11亿元，助力企业健康发展。 四是加强担保管理，防范担保风险。在扩大担保规模的同时，通过加大贷前审核力度和在保企业检查管理，及时对中小企业贷款信用担保数据进行统计分析，防范坏账风险。 | 
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