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来源：《中国集体经济》2021年第19期
摘要：我国的冰雪经济在北京申办冬奥会成功的背景下，迎来了良好发展政策。冰雪经济相关产业具有耗能低、辐射力强、环保等突出特优势，作为新兴资源型产业，其发展前景广阔，即将成为经济发展新兴增长点。文章根据吉林市发展冰雪经济的内外部竞争环境和竞争条件，从吉林市冰雪经济发展的优势、劣势、机遇及威胁四个方面展开SWOT分析，据此从体育、旅游和文化三方面对冰雪经济的发展策略进行研究。
关键词：冰雪经济;SWOT;吉林市
冰雪经济是以冰雪资源为基础开展的具有冰雪特征的各类经济活动项目。2019年，吉林市发展“冰雪经济”促进产业转型升级的思路经验受到国务院第六次大督查的通报表扬。对吉林市冰雪经济进行发展策略研究，有助于优化产业结构，推进地方经济发展，为政府制定系列化可持续健康经济发展策略起到一定的理论帮助。
通过梳理国内外学者的研究成果，国外对冰雪经济研究形成了较为完善的理论基础，对我国冰雪经济的开发上提供了一系列宝贵的经验。国内现有文献对冰雪经济的研究角度大都集中在冰雪旅游层面，目前对冰雪经济产业的研究分析并未实现充分结合地区的资源优势，大多缺乏对未来市场需求和市场发展的综合性预测。因此，针对吉林市的冰雪经济开发，可以考虑基于吉林地区自身的情况，对其所有的优势、机遇、劣势以及威胁重点分析。以“体育”、“旅游”和“文化”等要素为措施落实着眼点，探索吉林市冰雪经济开发的切实可行的手段与措施。
一、吉林市冰雪经济发展的SWOT分析
（一）优势（strengths）
1. 气候优势
一方面，吉林市地处高纬度地区，东北地区雪质好、雪期长，天然的冰雪自然资源丰富;另一方面，吉林市境内拥有松花江等水域资源，开展冰雪经济的水资源条件充沛。同时，冬季的寒冷气候与温暖的江水等多重自然因素共同促使“雾凇”奇观的产生。吉林市由于特有的雾凇景象是发展冰雪经济的优势资源。
2. 文化优势
吉林市内非物质文化遗产种类丰富，独特的“乌拉文化”、满族民族特显著，对于开展冰雪旅游具有别具一格的文化特优势。同时，吉林市丰富的“船厂文化”、“摇橹人精神”，推行“同舟共济，激流勇进”等理念。这些独具特的积极向上、内涵丰富的文化印象都是开展冰雪经济特有的文化优势。
吉林市冰雪运动项目发展体育文化基础优良，冬季奥运因素影响广泛。吉林市人李坚柔2014年获得索契冬奥会短道速滑女子500米冠军。奥运冠军故乡等良好的奥运冠军文化背景为冰雪运动的开展奠定了独特的文化优势。
（二）劣势（weaknesses）
1. 冰雪相关人力资本缺乏
吉林市冰雪产业中，相关产业的专业优秀人才流失严重是出现劣势的关键因素。这体现在目前从事冰雪产业的人员多是低学历员工，大型企业缺少专业管理人才，导致了冰雪市场的开发难度加大。由于经费紧张和其他条件限制，能够开展滑雪教学课的学校数量较少，这
对吉林市乃至我国冰雪运动及冰雪产业长远发展产生了严重影响。
2. 产业缺乏自主品牌和创新
吉林市冰雪产业发展尚未形成完善的体系，主要冰雪产品处于较为初级的发展阶段，产品的科技含量较低、创新能力不足，产品的经济附加值较少。同时，与其他发展冰雪经济较好的城市相比，吉林市的冰雪产业缺少龙头品牌，行业影响力较小。
（三）机遇（opportunities）
1. 时代机遇
随着北京申办 2022 年冬季奥运会获得成功，冰雪经济势必将迎来其空前的发展机遇。冬奥会背景下的时代机遇将在一定程度上带动各种冰雪度假地产、冰雪运动特产业的发展。吉林市作为冰雪资源丰富的北方城市，应抓住这次难得的历史机遇，顺应冬季奥运潮流，大力发展冰雪经济。
2. 政策机遇
2019年吉林市鼓励“冰雪经济”促进产业转型升级的经验受到国务院第六次大督查的通报表扬。国家层面上正逐步出台一系列政策鼓励支持相关项目的壮大发展。同时，吉林市开展冰雪经济的基础设施也逐步建设完善。北大湖度假区洲际酒店等项目竣工运营、北山四季越野滑雪场运行有序，并成为国家雪上项目训练基地。吉林市“冰雪现象”不断亮相各大主流媒体，为吉林市发展冰雪经济提供了前所未有的政策机会。
（四）威胁（threats）
1. 来自国际的竞争
全球范围内，每年我国有大量滑雪爱好者前往美国、欧洲地区参与滑雪运动;吉林市地处我国东北地区，南方游客很少来此参加冰雪活动，爱好者大多选择前往日本、韩国进行滑雪运动。其他国家地区同类型的滑雪场、冰雪产业都对吉林市冰雪产业推广形成了较大竞争。
2. 来自国内的竞争
在我国冰雪产业发展中，同处东北地区的临省黑龙江位于领跑龙头地位。在我国冰雪旅
游知名品牌中，“亚布力滑雪场”、“哈尔滨冰雪大世界”等在全国范围内拥有较强影响力。国内发展较快的各类滑雪场以及冰雪旅游文化品牌的竞争冲击都对吉林市的冰雪旅游发展形成一定竞争威胁。
3. 新型冠状病毒爆发带来的影响
自2020年春节以来，由于新型冠状病毒疫情爆发，国务院旅游文化部要求暂停经营性团队旅游等旅游项目及服务。疫情的出现以及政策的引导，使冰雪旅游业产生巨大的客源及资金冲击。冰雪旅游经济的开展受到环境及政策的种种阻力，都对吉林市冬季的冰雪旅游带来不可抗的损失和影响。
二、吉林市发展冰雪经济的方式与策略
（一）冰雪+体育
1. 实施冬奥战略
2022年冬奥会体育赛事即将在北京举办，对拥有冰雪资源的吉林市具有积极的经济优
势影響。每年都会有其他地区的滑雪队到北大湖进行运动训练，目前其已经逐步成为我国重要的冬季冰雪运动训练基地，扩大了吉林市在国内的知名度及影响力。吉林市需要进一步鼓励推进“奥运冠军培育计划”的实施，努力在全国第十四届冬运会争创佳绩。要完善冰雪大型基础设施建设，推进冰雪体育运动在青少年以及工薪阶级中的普及，以冰雪体育为契机推动吉林市冰雪经济的发展。
2. 重视冰雪体育装备的生产和制造
吉林市发展冰雪体育的关键制约因素之一是冰雪体育装备的生产和制造能力落后。因此，吉林市要加强招商引资，鼓励实力雄厚冰雪大型企业在吉林市落地建厂。同时，可以考虑与吉林市“吉化”、“华微电子”等优势大型企业开展产品互补合作。借助其与本地的化工、碳纤维、电子信息等产业，实现资源互惠、优势互补，推动冰雪产业全面发展，以冰雪体育推动冰雪经济的进步。
3. 推动冰雪体育教育的普及
吉林市在冰雪体育教育普及方面存在亟待解决问题，需要充分利用教育资源，与各类本
科高职院校进行人才对接。鼓励支持本科高校、职业院校兴办冰雪相关专业，从制度层面上规范青少年学生冰雪运动竞赛体系流程，使冰雪体育教育与冰雪经济和谐互惠，得到良性发展。以冰雪体育教学为支撑点，拓展受众面，借助冰雪体育教育拓展发展冰雪经济。
（二）冰雪+旅游
1. 引进冰雪旅游投资
对于旅游产业而言，发展前期的资金保障至关重要。因此，吉林市政府应对于冰雪旅游产业的投资企业给予一定鼓励优待及税收减免优惠政策。同时，政府自身需要合理利用资金，完善大型基建设施，加大冰雪旅游宣传力度，保障投资资源的利用效率。对引进冰雪旅游投资提供实际经验和帮助，有助于增强冰雪旅游相关产业产能与发展效果，为开展冰雪经济提供资金保障。
2. 推动冰雪旅游及衍生商品发展
针对冰雪旅游产业，相关冰雪商品的产销尤为重要。一方面，应鼓励企业将代销的冰雪产品与消费者的衣食住行及生活紧密相连。强化冰雪商品与艺术字画、冰雪商品与服装饰品
、冰雪產业与影视餐饮等紧密相连，互补销售。另一方面，应大力支持冰雪企业激发创新能力，结合城市特创新相关冰雪产品的形式形态，提高产品的文化底蕴与经济附加值，加快相关旅游行业经济的销量与利润。
3. 增强冰雪旅游品牌价值
吉林市应当借鉴发展前景较好的“哈尔滨冰雪大世界”、“迪士尼乐园”等国内外成功旅游项目的经验，努力打造独特的冰雪旅游品牌。同时，政府层面应顺应“大数据”普及趋势，结合“互联网+”背景，利用线上营销、电子商务等方式增强冰雪产业的信息化程度，实现冰雪旅游与互联网的有效结合。鼓励建设具有关东特的冰雪旅游品牌，扩大吉林市冰雪经济的知名度与影响力。
4. 做好线上宣传、梳理筹备业务
面对由于新冠病毒带来的旅游游客数量急剧下降的情况，吉林市冰雪旅游行业可以积极利用互联网平台，在线上进行冰雪旅游项目和产品的宣传推广，制作3D冰雪旅游宣传图片及视频，为疫情结束后吸引潜在游客资源。疫情隔离期间，在保护休整冰雪旅游资源的同时，
旅游行业从业人员可以增强自身业务能力、梳理筹备业务，为疫情结束后旅游服务和产品需求的爆发做好应对准备。
（三）冰雪+文化
1. 创建冰雪品牌文化
深度挖掘吉林市的“乌拉文化”、“船厂文化”及“满族风情”等文化内涵，将文化因素融入冰雪经济发展的各个环节中，鼓励支持文化产业与冰雪产业相互补充结合。采取乌拉文化体验营销策略，向游客展示特民族舞蹈和手工艺品的制作，在发展旅游的同时增加游客的满足文化体验，带动冰雪经济的发展。
2. 加强冰雪专业人才培养
建立和完善冰雪产业服务人才培养体系、晋升机制以及薪酬激励制度。同时，需要充分发挥高校教育资源，借助相关领域先进的学校，成立专门的冰雪专业方向，设置冰雪产业理论、冰上运动教育、冰雪企业管理等专业科目，为冰雪产业输送专业人才。
3. 积极承办冰雪活动项目
孟菲 近年来，吉林市“冰雪现象”不断亮相各大主流媒体。承办冰雪项目赛事对吉林市冰雪产业的发展起到积极的影响，在借助赛事获得直接经济收益的同时，如门票与旅游产业收入，还能扩大吉林市的知名度。同时，应与周边城市如长春、延边等进行合作，承办更多的赛事项目。在带来不同城市“双赢”、“多赢”的同时，努力带动整个吉林省经济的发展。吉林市应积极打造独具特的冰雪文化产品，实施冬奥助力工程，提升北山四季越野滑雪场服务水平，为国家和各省市专业队训练提供保障。
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