1
作者简介：王茹（1984—　）女，汉族，陕西大荔人。主要研究方向：传统文化和社科类。
随着宝鸡（凤翔）机场筹建工作日渐临近，依托机场建设空港新城也被提上了重要的日程安排，宝鸡（凤翔）空港新城规划和筹建工作紧张实施。当前，凤翔正处于重大的历史机遇交汇点，机场和空港新城的建设将全方位提升经济社会发展水平，改变县域产业结构、空间结构、
交通体系、基础设施和对外开放程度。如何抓好这一重大机遇，是破解县域经济高质量发展的重大课题，更是宝鸡加快“一带一路”建设，促进“三个经济”发展的重要支撑。
一、空港新城的概念和意义
2019年2月，宝鸡市委、市政府决定建设宝鸡港务区，聚力打造西部地区重要内陆港。空港新城是宝鸡港务区的重要组织部分。空港新城是依托机场的吸引力、带动力和辐射力，利用航空的人流、物流、资金流、信息流资源，以机场为核心，建设的现代航空新城。当前，随着宝鸡（凤翔）机场项目的推进，我县在第一时间启动了空港新城规划的编制工作，目前完成了空港新城概念性规划。凤翔县作为宝鸡机场和空港新城建设主战场，迎来一次难得的发展机遇，高标准规划和建设空港新城已成为当前全县工作
的重中之重。
二、空港新城的现状与机遇
（一）陕西省——临空经济发展已到黄金期
西安咸阳国际机场是全国一级机场，是西北地区最大的空中交通枢纽，机场航程覆盖国际国内主要城市。近年来，由于航空量的不断增大，西咸机场空域资源已趋于饱和，其航空客货业务增量部分必然向附近周边机场延伸，需要近距离机场进行分流和疏解。宝鸡（凤翔）机场距离西安咸阳机场187公里，地缘优势更加显现，是空域条件和疏解机场最好的选择。
（二）宝鸡市——“一带一路”为新城建设保驾护航
宝鸡为“一带一路”重要节点城市，地处陕、甘、宁、川四省结合区，位于西安、兰州、银川、成都省会城市的中心位置。列入国务院关中平原城市发展的次核心城市，国家发改委明确提出加快建设宝鸡全国性综合交通枢纽，宝鸡战略地位更加重要。
（三）凤翔县——发展优势凸显，后劲十足
1.产业支撑有力
机场腹地区域是空港新城发展的重要源头和市场，腹地区域的经济发展水平和产业规模是支撑空港新城及临空产业发展
的关键因素。凤翔白酒酿造、能源化工、智能制造三大主导产业逐步壮大，长青工业园、西凤酒城、科技生态新城等稳步发展，工业产值突破265亿元，全县“千亿产业、百亿园区、十亿企业”的发展格局逐步形成，为发展临空经济提供了强劲的产业支撑。
2.区位优势明显
凤翔县处于关中平原西部，是西安、宝鸡、天水的交汇处，亦是西达甘新，南至川蜀，东抵晋豫的“旱码头”，是古丝绸之路的重要驿站，“条条大路通南北，万余商贾商贾汇东西”古今流传。同时，随着我县撤县设区步伐的加快，进一步为空港新城建设提供了强有力的区位便利和支撑。
3.交通衔接高效
境内银（川）昆（明）高速、菏（泽）宝（鸡）高速互联互通，宝中铁路南北贯通，宝麟铁路建成通车，国道244、344在宝鸡空港新城交汇，正在规划的关中环线高速在空港新城穿境而过，西宝城际铁路在机场航站区实现“零换乘”，“四高两铁一机场，十纵十横一环线”的立体式交通网络加速推进，县城与市区30分钟“经济圈”，与周边省会城市2小时的“交通圈”基本形成。
三、空港新城的定位及规划
结合我县实际和机场周边目前产业现状，依据产业分类、空间布局及产业关联性，将机场周边36.5平方公里纳入空港新城建设范围，突出航空拉动、物流带动、产业链推动、产业集优化、园区聚集的发展模式。坚持“以港促产、以产兴城、产城融合”的原则，“北军南民、东客西货”的总体思路，提出空港新城建设的总体定位是“港产城一体化”发展的定位。
（一）港——建设西北地区重要的空港区域性航空综合
交通枢纽
以机场航空和铁路、公路交通枢纽为核心，新建西宝城际铁路、周凤高速、机场汽车客运站及其它地面综合交通体系，建立方便高效的空港新城交通运输体系，形成航空综合交通枢纽、航空货运物流枢纽、国际航空口岸和国际备降机场。
（二）产——关中平原城市新旧动能转换先行区
结合产业布局和发展趋势，围绕机场核心区，着力打造五大产业体系，建设七个功能组团，形成功能强大的产业发展链条。
1.航空旅游产业链
以城际高铁和航空的客运枢纽为支撑，积极推进“交通枢
摘　要：“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段，“一带一路”倡议、乡村振兴战略、《关中平原城市发展规划》、将持续深入推进，而宝鸡是丝绸之路的重要通道，西部大开发的前沿阵地和关中平原城市的聚集区，依托机场建设，必将为宝鸡凤翔发展带来好政策、好机遇，抢抓好机遇，高标准推进空港新城建设，是宝鸡加快“一带一路”建设，优化产业结构、拉动经济增长的重要动力，也是破解县域经济高质量发展的重要途径。关键词：空港新城；临空经济；新旧动能；港-产-城
“一带一路”背景下宝鸡（凤翔）空港新城建设路径探析
王　茹1  杨　波2
（1.中共凤翔县委党校，陕西　宝鸡　721400；2.凤翔县发改局，陕西　宝鸡　721400）
2
纽—旅游集散地—航空小镇—文创产业—旅游景点”产业链，打造文化、旅游、产业、生态“四位一体”的空港新城。
2.航空物流产业链
充分利用空港新城高效农业种植（糜杆桥镇）以及航空货物运输和公路货物运输资源。延伸“现代种植—交易展示—仓储运输—冷链物流—综合货运”的冷链物流产业链；利用空港新城相关高技术、高品质、高附加值产业的基础和航空货物运输的资源，延伸“研发—加工制造—仓储保税—航空货运”的高端产品运输产业链。
3.高新技术制造产业链
大力发展高新电子、生物医药及航空航天装备制造等高技术、高品质、高附加值产业设计开发、加工制造等，合力打造以“研发—加工制造—集成—仓储保税—运输”为一体的集化产业链。
（三）城——港产城一体化发展的宝鸡港务区示范区
港产城一体化发展，港是基础，产是重点，城是目标。要将空港新城建设与宝鸡、凤翔城市建设规划相结合，将其从功能型园区，打造成与县城均衡发展的临空产业区，因地制宜进行开发建设，尽量保持生态景观，实现居住、产业、交通、生态等协调发展，加快区域融合。
四、空港新城的问题和困惑
（一）用地报批问题微波炉清洁
机场项目总用地面积约3224亩，除现机场1339亩建设用地外，需新征用地1885亩（含基本农田530亩），按照自然资源部《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》要求，重大建设项目、军事项目和机场项目可“直通车”申报，机场项目用地指标调整问题可以有效解决。但空港新城规划建设用地总面积36.5平方公里，一期用地1915亩，用地属性调整难度较大。
（二）规划编制问题
目前，空港新城概念性规划已经完成，但受机场项目立项审批的制约，空港新城详规无法编制，为避免空港新城规划和机场规划、产业发展规划“两张皮”现象，引进有实力的央企、国企或世界500强等大型企业全程参与，结合机场周边的总体规划、路网规划、空间布局、组团设计和相关基础设施布局等，分别制定行业规划，如军工企业、物流企业、高新技术产业等，充分融入具有可操作性的意见进行规划编制。李念老公林和平年龄
（三）体制机制问题
化工与制药类专业
宝鸡港务区筹建工作委员会和宝鸡港务区筹建管理委员会，全面负责港务区“四组团”建设管理工作，但就宝鸡空港新城筹建的工作体制机制、运行运作等方面，在县级层面在空港新城工作中上下衔接、安排协调、推进落实等方面体制机制不很顺畅。
五、空港新城的对策和建议
（一）构建空港新城投资、建设和管理的新模式
1.空港新城建议投资建设模式
（1）吸纳民营资金以合作、合资、联管、项目融资等灵活方式，参与空港新城建设。（2）积极引入外资，投向机场、高速公路等基础设施建设，并向研发创新、旅游休闲等现代服务业领域拓展；（3）积极探索多种项目融资方式，研究设立航空产业发展基金，扶持重点航空物流、航空制造类企业进驻空港新城。许秀琴近况
2.空港新城建设运营管理模式：笔记本散热器品牌
在运营管理方面，采用“政府服务、企业运营”的模式较为适宜。即政府将新城建设运营视同一个项目来推进，空港新城管委会如同项目推进工作专班，负责征地拆迁、政务服务等行政管理，及建设的环境保障工作。由一家或几家企业联合成立新城开发建设公司，公司与管理机构签订合作协议，由公司负责新城的土地储备、基础设施建设、招商引资等工作，并为新城入驻企业提供标准化厂房、宿办资源等公共服务。新城实现的税收按要求上缴，利润部分由政府和公司按比例分成。
（二）出台加快临空经济产业发展扶持引导政策
1.人才政策
要结合空港新城指向性重点产业发展的特点和需求，采取招商引资、招才引智“双招双引”模式，制定空港新城建设相关人才的引入计划，在住房、医疗保障、子女上学等方面予以支持，建设高端人才引进“绿通道”，保障人才引得进、留得住。同时，充分发挥全市在高端装备制造、高新产业方面的技术、人才和区位优势，在空港新城设立培训中心，有计划、有目的、多层次、多渠道开展中高级职业技能人才培训。
2.土地政策
将空港新城建设项目列入省级或者国家级重点项目盘子，同时，在全市范围内做好空港新城建设用地的土地调配工作，做到重点支持，保障有地可用。为此，应将空港新城建设用地与机场项目用地“打包”申报，突破土地制约瓶颈。
3.产业政策
整合招商资源，积极引入央企、国企、世界500强等有实力的企业入驻空港新城，特别是出台相关税收政策、营商政策、落户政策，出台鼓励高新技术企业、航空物流企业、航空制造企业等临空产业发展落户的优惠政策，同时，加强高新技术企业的孵化和培育，建立长效发展机制。
空港新城既是宝鸡港务区建设的重要组成部分，更是助推凤翔未来经济社会发展的强劲支撑，随着宝
鸡（凤翔）机场的成功获批，空港新城概念性总体规划初稿编制，高战略定位，高点规划，聚合资源，高效建设，科学运营，走出一条以港促产、以产兴城、产城融合的新路子，更会推动地方经济发展，带动众增收致富，成为政府“放心”的德政工程、众“叫好”的民心工程。
靠过来参考文献：
[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017．
[2]刘芳.新媒体环境下企业市场营销模式变革研究[J].现代商业，2012（27）：49-50．
[3]熊文平.文化旅游品牌发展与提升——以抚州文化旅游品牌为例[J].旅游学刊,2019(02):115-117.