长春市人民政府办公厅关于印发长春市财政改革和发展“十四五”规划的通知
文章属性
∙【制定机关】长春市人民政府办公厅
∙【公布日期】2022.02.26
∙【字 号】长府办发〔2022〕3号
∙【施行日期】2022.02.26
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】发展规划
正文
长春市人民政府办公厅关于印发长春市财政改革和发展“十四五”规划的通知
长府办发〔2022〕3号
各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
  《长春市财政改革和发展“十四五”规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长春市人民政府办公厅
  2022年2月26日
长春市财政改革和发展“十四五”规划
  本规划根据《长春市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《吉林省财政发展“十四五”规划》（吉财综〔2021〕956号）和财政部关于“十四五”时期财政事业发展的部署要求编制，主要包括“十三五”时期财政改革发展主要成就和“十四五”时期长春市财政事业发展的指导思想、原则目标、主要任务等内容，是圆满完成国家、省、市关于财政工作部署要求、推动财政事业在新的历史时期取得新发展的重要指导。
  一、“十三五”期间长春市财政改革发展主要成效
  “十三五”期间，在市委市政府坚强领导下，长春市财政部门坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实市委市政府重大决策部署，全面落实更加积极有为的财政政策，着力提升财政治理能力，积极妥善应对“增长拐点出现、收支矛盾扩大、保障任务繁重、风险隐患增加”等艰巨挑战，切实发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，全力推动财政事业逆势迎难、实现阶段性跨越，在东北地区取得了扎实并较为显著的成绩，有力推动了长春现代化都市圈建设和经济社会高质量发展，实现了“十三五”圆满收官。
  （一）狠抓政治思想建设，党对财政工作的领导全面加强
  以习近平新时代中国特社会主义思想为统领，坚持党建工作和业务工作同部署、同落实、同考核，以财政工作实际成效，落实和体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治要求。深化理论武装，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特社会主义思想作为根本任务，持续加深对习近平新时代中国特社会主义思想蕴含的丰富内涵、核心要义、
实践要求的理解认识，进一步凝聚在党的领导下奋力开创新时代财政工作新局面的强大向心力、战斗力。
  （二）狠抓治理能力建设，财政作为国家治理基础和重要支柱的作用切实发挥
  1.深化财税体制改革、大规模减税降费、对冲疫情宏观调控等国家战略和政策机遇，向政策要规模，向改革要质量。统筹处理财与政、稳与进、防风险与促发展、量力而行与尽力而为“四个关系”，切实发挥财政政策熨平经济波动的逆周期调节作用。进一步加强财政政策与产业、金融等政策手段协调配合，增强宏观政策的前瞻性、针对性、协同性，积极适应经济下行、贸易摩擦、疫情防控等复杂性、不确定性新形势，着力克服减收增支结构性新矛盾，有效破解财税体制改革深水区、东北全面振兴攻坚期新问题。
  2.以强化财源建设优化收入结构为关键。全面落实可持续发展理念，切实加强市场主体培育、财政资源统筹和“四本预算”衔接，一般预算收入加政府性基金收入，从2015年的553.3亿元，增长到2020年的1196.8亿元，年均增长16.7%。在大规模减税降费和疫情冲击影响下，一般预算收入从2015年的388.2亿元，增长到2020年的440.4亿元，增速位列东北四市第一，在全省占比由31.6%提高到40.6%，财政收入在全省的首位度进一步加强。收入结构持
续优化，税收收入占一般预算收入比重由2015年的77.3%，稳步提高到2020年的79.8%。政府债券资金从2015年的16.5亿元，增长到2020年的262.8亿元，年均增长74.0%，增长了14.9倍，政策资金的杠杆撬动作用充分释放，可用财力得到多元化增强。
  3.以为经济社会高质量发展提供有力支撑为核心。切实发挥财政在资源配置、推动发展、维护稳定等方面的基础性作用，把分散的钱集中起来使用，把有限的钱用在最关键的地方。地方级支出保持较高强度，从2015年的765.7亿元，增长到2020年的1084.1亿元，年均增长7.2%，有力保障全市经济社会发展需要。民生（教育、文化旅游体育、社保就业、卫生健康、住房）累计支出1870.1亿元，年均增长8.5%，有力支持了重大民生工程补齐短板，有效提高了社会保障水平；城乡社区累计支出2833亿元，年均增长16%，有力支持了公路、机场、水利工程等重大项目建设，为构建“双循环”发展新格局提供有力支撑；科技累计支出65.2亿元，年均增长15.6%，有力支持了创新驱动发展战略深入实施；农林水累计支出477.2亿元，年均增长22.9%，有力支持了农业生产发展、落实各项惠农补贴政策、扩大农业保险覆盖范围、构建农业风险防范体系、推进美丽乡村建设、落实国家农村改革政策等。重点领域支出力度的持续加大，为全市圆满完成“十三五”既定目标提供了坚实有力的财政保障。
  4.以防范化解重大风险为底线。坚决贯彻落实国家、省、市关于防控系统性风险决策部署，全面加强政府债务风险管理。深化政府投融资体制改革，建立完善规范的政府举债融资机制，严格在国家核定的债务限额内发行政府债券。把握政策窗口期实施存量债务置换，争取政府置换债券953亿元，实现应置尽置。全面清理违法违规举债融资担保行为，开展政府隐性债务核查，锁定隐性债务底数，制定科学合理的隐性债务化债方案，积极稳妥化解存量政府隐性债务。开展融资平台到期债务市场化置换，拉长偿债期限，降低利息成本，缓释当期债务风险。制定政府债务风险应急处置预案，开展债务风险评估预警，实施政府隐性债务动态监测，建立政府隐性债务问责机制，初步构建起防控政府债务风险制度体系。“十三五”期末，全市政府债务余额严格控制在国家核定的政府债务限额内，圆满完成政府隐性债务分年化债任务，政府债务风险总体可控。
  5.以深化财政领域改革为突破口。推进预算管理制度改革，完善政府预算体系，加强“四本”预算统筹衔接，实现全口径预算管理；探索建立跨年度预算平衡机制，改进年度预算控制方式；清理盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益；全面推进预决算公开，除涉及国家秘密信息外，全市预决算和部门预决算全部向社会公开。推进预算绩效管理改革，探索建立绩效目标管理、绩效监控、绩效评价、评价结果应用全过程预算绩效管理机制；建立预算绩
效管理与项目库一体化信息平台，开展重大支出政策事前绩效评估，最大程度发挥财政资金使用效能。推进财政管理体制改革，推进财政事权与支出责任划分改革，制定出台总体方案和基本公共服务领域专项方案，做到权责更加明晰、资金使用更加高效。推进国有资产管理改革和财政金融融合，与发改、规自、房管、国资等部门密切配合，激活闲置资产，盘活土地资源，最大限度发挥国有资产效能；经市政府批准，组建长春市金融控股集团和融资担保集团，依法履行国有资本出资人职责。推进行政管理体制改革，大力推进依法行政，成立法治政府建设领导小组，与长春铁路运输法院建立府院联动机制，防范化解行政诉讼风险。推进政府采购管理改革，推进“互联网+政府采购”，依托“政采云”平台完成电子商城建设；编制面向中小企业的采购目录，建立“白名单”和“负面清单”制度，切实提高中小企业参与政府采购的竞争力，全面规范、公开透明、约束有力、讲究绩效的现代财政制度初步建立。长春特小吃
  （三）狠抓全面从严治党，履职尽责的组织根基和纪律作风进一步夯实
  1.落实主体责任。强化班子建设，严肃党内政治生活，认真执行《中国共产党党组工作条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内制度，每年召开全局党的建设工作会议，制定印发年度《党建工作要点》和《党风廉政建设工作要点》。加强基层组织建设，规
范党支部设置，严格党员教育监督管理，加强对各党支部落实“三会一课”、换届选举、开展党内政治生活、党费管理等制度的指导、监督、督导、考核，努力打造坚强战斗堡垒。落实党管意识形态主体责任，成立意识形态工作领导小组，制定《长春市财政局意识形态工作责任制实施细则》，全面抓紧抓实意识形态工作。积极配合市委巡察，针对反馈问题逐项研究制定整改落实举措，以整改成效推动管党治党政治责任落实。