23
EXPERIENCE
节约型园林绿化建设
刘德华为鲁豫剪发乌鲁木齐市天山公园 董雪
摘要：综合公园是城市绿地系统的重要组成部分，对于城市景观环境塑造、城市生态环境调节、居民社会生活起着极为重要的作用。乌鲁木齐市天山公园从2013年开始建设，2016年6月1日正式对市民开放，是乌鲁木齐市唯一实行社会化养护管理模式的免费综合性公园。本文以乌鲁木齐市天山公园为例，试探讨免费综合性公园社会化养护管理模式的利与弊并试提出几点建议。目前，国内公园绿化养护模式主要有三种，事业单位管理模式、社会化管理模式，双轨制管理模式。下面就三种不同的绿化养护模式分别进行介绍。关键词：节约型园林；绿化；生态环境中图分类号：G246
文献标识码：A
文章编号：2096-4595（2020）34-0023-0001
一、事业单位管理模式
事业单位管理模式是指公园的绿化养护工作由分管公园的事业单位全面负责。这种管理模式是计划经济的一种体现，在市场经济迅速发展的今天这种管理模式造成效率低、成本高、行政干预多。在管理单位现有绿化人员数量不增加，绿化面积却只增不减的情况下高质量的绿化养护很难实现。
二、社会化管理模式
社会化管理模式即养护单位通过招投标的方式，将具体的养护工作承包给有资质、专业化的企业公园的主管部门起到的只是管理监督作用。由于中标单位资质与实力不符，社会化养护管理模式运行时间较事业单位管理模式短，经验不足，凸显的各类问题也是显而易见的。关于母亲节的句子简短
三、双轨制管理模式
由于体制和经费的问题，作为改革的过渡阶段需要事业单位管理模式同社会化养护管理模式并存，出现了双轨制管理模式。
（一）模式优点
公园绿化养社会化管理模式较传统事业单位管理模式有以下两方面突出优点：
1.节约经费
李小璐出轨照片曝光据相关文献记载，上海浦东新区的道路绿化在实行社会招标养护后，节约绿化养护经费5%—10%，在引入竞争机制后，各养护工程按照合理低价中标的招标方式来选择养护企业。提高了工作效率节约了养护成本，景观效果也得到了有效提升。
2.精简园林单位人员机构
洛克台风园林绿化社会养护，政府园林绿化机构只需对承包单位进行监督管理，可以精简养护人员编制，使政府所投入经费最大限度用于绿化养护上。乌鲁木齐市天山公园在编人员数量仅为其他相同规模的市属公园在编人员数量的1/4左右。
从2016年6月1日开园至2017年5月，乌鲁木齐市天山公园实行社会化养护管理模式近一年的时间，公园作为甲方将园区绿化面积分成两个标段，通过公开招标，由乌鲁木齐市新源冶绿化工程有限公司、苑源绿化工程有限责任公司作为乙方分别负责一、二标段的绿化养护工作，养护项目实施管理中全部劳力、工具均有乙方自备，所产生的一切相关费用均由乙方承担。甲方仅根据《园林绿化操作规程》《乌鲁木齐市公园绿地养护管理标准（一级）》对乙方服务进行考评打分，发现问题通知甲方整改。
（二）存在的问题
1.社会化养护承包单位资质与实际现状有差异
因绿化养护单位相关资质办理审批严谨性、规范程度有待提高，故会存在绿化养护的中标单位虽有相关资质证书，但绿化养护队伍专业化低，缺少技术人员，养护人员年纪偏大，养护过程中多为按经验办事。
2.社会化养护承包单位追求利润最大化与公园管理部门为达到预期绿化效果不断增长的养护成本之间的矛盾
考虑到绿化日常养护工作的周期性，一个承包期一般为3年，由于绿化养护项目本身周期长、较绿化工程施工项目的利润低，加上政府决策等不确定因素，导致承包单位所获利润被削减。但公园管理部门以公众需求为导向，意在通过对承包企业的监督管理使园内绿化效果达到预期从而充分发挥公园服务大众的作用。两者之间的矛盾导致了具体表现为：人员出现缺岗，人员流动性大，施肥修剪不积极，补植不及时，公共区域垃圾外运扯皮推诿、拖拉等的现象的发生。
3.公园管理部门对承包方牵制力不足，社会化养护承包单位的不具备主人翁意识，得过且过现象严重
王丽云个人资料社会化养护承包单位与公园管理部门（发包方）虽签订合同，但合同内容定不会事事翔实，承包单位
会以部分工作内容未明确写入合同为由拒承担工作，公园管理部门对承包方牵制力不足，制约方式单一。同时社会化养护承包单位，工作中严重缺乏主观
能动性，应付式工作明显，得过且过。
（三）建议设想
1.政府相关部门严格社会化养护承包单位资质审批、复验流程，公园管理方做好实际工作中资质复查工作
政府相关审批部门切实做好社会化养护承包单位资质审批工作，严格程序，尤其是严格年审复验程序从源头为公园社会化养护提供保障。招投标结束后，在社会化养护承包单位进驻园区实施绿化养护作业工作时，公园管理方对社会化养护单位承包资质进行再复查，出现实际出工人员与招投标资质描述严重不符的，责令社会化养护承包单位及时整改，拒不整改的依法、依规做好维权工作。
2.建立相关质量监督机制，规范绿化养护市场
公园绿化养护质量的监督需规范化管理，建立相关质量监督机制，成立专门机构。将公园绿化养护质量交由相应的专门机构来测评、管理。在现有的《乌鲁木齐市公园绿地养护管理标准》基础上，根据实施社会化养护管理过程中实际情况因地制宜地制定适合自己的更具体的绿地养护管理标准。让相关
专业测评管理机构同时约束甲乙双方成为二者的桥梁纽带。
3.公园管理部门转变观念，完成职能转变做好管理者
公园管理部门要积极转变观念，紧紧抓住怎么管这个问题，不断创新管理方式、管理手段。在依合同管理的同时进一步制定各项切实可行的管理制度，完善制度、量化标准、确保落实。
参考文献
[1]黄小飞，杨柳青.浅议节约型园林绿化及其主要类型[J].湖南林业科技, 2010,37(001):54-56.
[2]任全进，巫世木，钱永秋.节约型园林绿化建设探析[J].现代农业科技, 2008,000(023):88-88.
发布评论