2021年国家公务员考试申论C卷〔省部级〕+答案解析〔完美打印版〕
一、给定资料
资料1
N市为推动“中国制造2025〞试点示范城市在本地落地实施，组成调研组对本市制造业情况进行了调研。下面是调研所形成的材料。
我市已经根本形成了比拟完备的智能制造政策框架体系，智能制造试点示范工作稳步推进，智能制造创新平台和核心技术突破初见成效，龙头企业智能化转型和区域集聚加快形成，以工业机器人为引领的智能制造装备产业开展驶入“快车道〞。可以说，在以智能制造为重心的方略下，智能经济之“核〞初步形成。但仍面临问题和缺乏：智能制造的根底有待夯实，物联网、云计算和大数据等根底性关键环境要素的建设滞后于智能制造开展需求。其中，智能制造装备缺“核〞少“芯〞问题最为突出，核心控制技术依赖进口，工业机器人等智能制造核心产业研发投入大局部仍处于实验室阶段。这导致了我市智能经济开展过程中存在着示范引领有待加强、智能制造标准指数缺位、国际技术合作效劳乏力等诸多亟待解决的难题。
“要推进强基工程，打通智能制造承载能力的‘卡口’。〞调研组建议，要瞄准关键根底材料、核心根底零部件、先进根底工艺和产业技术根底的“四基〞短板，着力在新材料、智能装备、新一代信息技术等重点领域的“四基〞工程化、产业化生产和应用上取得突破；要通过培育一批行业细分领域的“工匠型〞企业，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进“产品〞向“精品〞转变，并积极参与行业标准制订，形成一批能够代表“N市智造〞、引领国内产业开展的技术标准。
传统产业是我市目前经济开展的主要支柱，占全市规模以上工业总产值的比重超过70%，是我市经济整体转型升级的主战场，更是智能制造推广应用的大市场。
调研中发现，在东南亚国家低本钱吸引力和兴旺国家制造业回归双面夹击下，我市传统产业渴望通过智能化改造提升生产效率、产品品质、增强盈利能力的内生需求十分强烈。市委市政府也适时地把传统产业智能化改造列为建设“中国制造2025〞试点示范城市的主要任务；建立了N市智能制造产业研究院，在全国率先成立智能制造协会。具有示范意义的工程也在不断涌现。传统产业智能化改造的动力很强、根底扎实。
但数据显示：全市7300多家规模以上工业企业中实施智能化改造的比例不到30%，局部中小
企业尚未开展智能化改造。调研组认为，对于实施智能化改造，传统产业的绝大多数企业主存在不懂、不敢、不愿三种态度，主体意识并不强。同时，智能化改造的核心技术开展滞后、系统集成供应缺乏、人才和网络根底设施支撑有待加强等问题，也延缓了传统产业智能化改造的步伐。
推进传统产业进行智能化改造，就要引导创新协同，构建最大限度发挥大中小微企业、产学研用各方优势的协同创新创业共同体，集中攻克一批以软硬件一体化为主要特征、带动性强的智能装备，自主培育扶持一批具有很强市场竞争力的系统集成、装备研制、软件开发与智能制造新模式应用等领域的智能装备骨干企业。要开展试点示范，在化工、汽车、纺织、家电、机械制造等重点行业中开展智能化改造示范应用，培育一批“专精特新〞的“工匠型〞企业。
省部级
生产性效劳业是智能制造开展的推动力，而我市在这方面开展相对滞后，成了开展“瓶颈〞之一。当前我市生产性效劳业规模小、结构差等问题依然突出，主要表现在：制造企业普遍不能接受生产性效劳外包这种模式，导致其开展缓慢；生产性效劳业“重硬轻软〞，重视工艺技术效劳而轻视管理、市场、人才效劳；缺乏外乡的全国性生产性效劳企业；效劳资源整合共享机制尚未建立。
要加快谋划新增关键生产性效劳业集聚平台，如把电商经济创新园区建成“N市定制制造和定制电商生产性效劳业集聚区〞，整合现有制造业效劳平台，建设“N市生产效劳业综合对接平台〞等。要大力推进企业内生产性效劳建设，积极鼓励制造业企业成立生产性效劳业公司，培育企业研究院和工程技术中心。要大力培育智能制造生产性效劳龙头企业，重点引进和培育引领性智能制造系统集成效劳商、全国性的制造工业设计效劳商，建立生产性效劳应用技术创新联盟。
资料2
W市屡次举办了中国机器人峰会。人工智能等流行词汇在这里不是抽象的概念，而是触手可及的现实。W市民营经济兴旺，但传统产业占比超过70%。这样一个传统制造业占大头的县级市，经济转型升级的突破口在哪儿？W市的探索说明，开展智能经济或许是关键之招。
第四届中国机器人峰会开幕前夕，记者深入W市的工业园区、企业生产车间，探寻和领略这座城市关于智能制造的雄心。
在平板电脑上用手指点击一个程序发出指令，只见一个身材高大的机器人，灵巧地挥舞着手
臂，利索地把几个玻璃杯叠放在一起，成了金字塔状。这是智能制造产业研究院以G为首的团队最新研发的双臂柔性机器人，也是国内自主研发的首个十四轴双臂机器人。
在W市，人们意识到，在智能经济这一新形态下，谁能在智能机器人这一先导产业捷足先登，谁就能抢占先机。因而，W市明确把机器人产业作为开展智能经济的切入点。
在W市采访，记者接触到的专家和企业家，均对即将开幕的中国机器人峰会充满期待。这个业内盛会对W市机器人产业的开展拉动作用明显。智能制造产业研究院的迅速成长，以及随后一系列机器人企业的落户，正是W市花大力气举办中国机器人峰会结出的果实。
中国机器人峰会，只是W市布局机器人产业和智能经济的“冰山一角〞。W市有关负责人表示，该市开展机器人产业的一系列规划，并不是一时兴起的跟风，而是区域开展战略的延续和深化。W市是经济强市，制造业根底较好，应用市场广阔，开展机器人产业可谓水到渠成。
除了中国机器人峰会、智能制造产业研究院，W市还在规划建设机器人小镇。眼下，一个拥有机器人产业制造基地、机器人产业学院、机器人展览交易市场的机器人小镇正拔地而起。目前小镇已落户智能经济工程21个，投资7.2亿元。
机器人以及智能经济的魅力，不仅在其本身作为新的经济增长点，更在“牵一发而动全身〞的强大带动力——机器人是产业结构调整升级的突破口和助力器。
一条自动化流水线上，近20个大大小小的配件经过自动组装、检测，成为一个个喷头，这是记者日前在某自动技术看到的生产场景。这套生产线是为W市一喷雾器企业量身定制的，平均每分钟可生产60多个喷头，节省劳动力40人至60人。
喷雾器制造是W市的一大“块状经济〞，随着人口红利逐渐消失，“机器换人〞在业内广受青睐。
在经信局局长的案头，摆着一份长长的企业名单，那是W市传统企业智能化改造的进度表。传统企业借助“机器换人〞进行自动化、智能化改造已形成高潮。记者了解到，2021年度W市以“机器换人〞为突破口，组织开展“机器换人〞重点专项182项，工程总投资21.06亿元，实现企业核心生产设备工序〔工位〕减员8411人，人均产值提高3倍以上。
不仅通过“机器换人〞减少人员、提升效率，还要基于物联网技术，用数据建模，用大数据分析的方法，为产品生产到一个最适宜、本钱最低的制造模式。
在另一家公司的实验车间，记者看到两个机械手根据不同的零部件，自如地切换10余套夹具，协同完成一个精密产品的组装。整条流水线上机器人的所有操作都是通过后台管理系统的精密测算来指示的，设备生产系统和业务管理系统无缝衔接。
从模仿到跟随，再到自主创新，近年来W市涌现出一大批外乡的系统集成和效劳提供商，效劳于传统制造业的升级改造。
高端人才的多少，在一定程度上决定了一个地方产业的开展走向。然而，对一个县级市而言，吸引高端人才并不容易。一个人带来一个产业，这句话是W市引才工作的生动写照。10多年前，辞去国外公司高管职位的L带着技术和人才来到W市。在L的带着下，当年年底，该市第一块靶材产品成功下线，这意味着中国结束了溅射靶材完全依赖进口的历史。
G是自动化领域全球首席科学家。虽然来到W市的时间不长，但他发挥自己的聪明才智，在全球范围内网罗智能领城的高端人才，目前已引进机器人领域国家“千人方案〞专家18名，创办相关企业14家，让机器人“块状经济〞在W市初具雏形。
欲致奇效，必出奇招。现如今，各地都在寻经济转型升级的路径。但培育智能经济，打造
机器人产业，寻常路径很难起到效果。单就引进人才一条，如果没有政府层面大手笔推动，单凭企业的力量难免捉襟见肘。因而，政府的“有为之手〞至关重要。
在W市，地方政府通过筑巢引凤，吸引海内外各类创新基因集聚，并辅以相应的生态，促进其相互碰撞、发酵，产生“化学反响〞。在W市，企业家之间、企业家和政府之间这种密切的互动，让企业成长多多。
资料3
日前，“D市杯〞国际工业设计大奖赛举行了颁奖典礼，共有海内外20多项设计从3000多件参赛作品中脱颖而出，拿下各项大奖。
D市共举办了11届国际工业设计大赛。本届大赛更突出了设计资源与产业对接，开展了设计师对接会、工业设计成果展等系列活动，共征集到参赛作品3255件，最后评出概念组金奖1名、银奖3名、铜奖6名，以及产品组金奖1名、银奖3名、铜奖6名。
一位教师此次拿到概念组金奖。这是一组适合中国人烹饪习惯的智能炊具，名为“美味中国〞。“中国人烹饪讲究火候，蒸鱼是蒸五分钟还是八分钟？这个时间往往不好把握，但温度
可以最直观表达。〞这个锅的最大秘密是手柄一按就可以别离，能自动检测锅内温度，不会让蒸煮、炒菜出现“口感太老〞“偏生〞等问题。这位教师称，这个手柄未来甚至可以与普通的蒸锅、电磁炉等搭配，市场空间非常大，相比于概念复杂、功能冗余的各种智能化产品，这种简单而实用的设计才能真正改变生活。而产品组金奖作品是一套沙发，这套沙发的设计表达多功能，拼接组适宜应各种户型。
现场众多专家认为，D市年年举办工业设计大赛，品牌效应已经很强，吸引了国内外越来越多的年轻设计师关注，不少实用化、智能化的工业设计，堪称惊艳，这是一笔有待进一步挖掘的珍贵财富。
“现在，已经不是科技推动设计的时代，而是设计推动科技的时代。〞此次设计创新顶峰论坛上，著名设计参谋H教授做了主题演讲，谈到了作为典型的工业大市，D市要学会用设计推动技术创新、产品创新，借用人的“慧〞，打造物的“智〞，将工业技术和设计创新深度融合。H认为，好的设计师应该思考满足人们的实际需求，改善人的生活质量。而更高明的设计师，那么要关注人类，关注生存环境，应该思考人与产品、与大自然的关系。谈到中国设计的开展，H指出，中国的设计师应该多研究吸收中国人的传统文化，比方在设计中国的传
统建筑或家具时，应该更多地去中国传统文化中寻灵感。这并不意味着在一个现代物品上印几个传统图案就行了，而是要真正去体味中国传统文化蕴含的智慧和美。