摘要：从天津市普通话水平等级证书发放现状入手，分析普通话等级证书电子化管理的意义、特点及可行性，提出普通话水平等级电子证书应用及监管办法，目的是大幅减少纸质证书制作成本、时间，提高工作效率、使用效率，同时方便相关部门对已发放证书的管理，促进电子证书的“物联网+”智能化管理的优化升级。
关键词：普通话；电子证书；证书电子化管理
0引言
普通话水平测试是促进国家通用语言文字在全国范围内推广的重要举措之一，是增进各民族各地区的交流，维护国家统一，铸牢中华民族共同体意识的有效途径。普通话水平测试是全国性的认证性测试科目之一，分为一甲、一乙、二甲、二乙、三甲、三乙等6个等级，天津市自2008年起，实施普通话计算机辅助测试形式，是全国13个“国家计算机辅助普通话水平测试试点城市”之一，截至2021年12月31日，累计测试72.1739万人。普通话水平测试等级证书全国通用，为行业刚性需求，证书作为行业准入和职称评聘的准入证明，广泛运用于公务管理、新闻媒体、教育、影视、窗口服务等行业，并越来越受到社会认可，需求不断增大。
保证普通话水平测试等级证书的信息准确可查、有效发放、后续监管等成为普通话水平测试的重要工作内容之一。2022年1月1日新版《普通话水平测试管理规定》颁布实施，明确电子证书与纸质证书具有同等效力，二者并行，纸质证书仍然发放，但电子证书仅为电子成绩单，并不能完全取代纸质证书。纸质证书存在成本高、易丢失、易污损、携带不方便、寄送风险易产生投诉等问题，而且也不符合当今“无纸化办公”的环保理念，更跟不上互联网时代“物联网+”的技术发展，所以电子证书取代纸质证书是大势所趋。当然，电子证书也存在一定的问题，例如数据丢失、数据篡改、数据盗用等安全问题。目前，药品行业的电子证书[1]、船舶电子证书[2]、大学四六级考试电子成绩报告单、国内学历与成绩认证及电子认证报告、国（境）外学历学位认证查询及电子证书等均已成熟使用，这也为普通话等级证书的电子化管理的可行性提供一定的参考。可以看出，天津市普通话水平等级考试证书的电子化管理具有一定的研究价值。
1普通话水平测试及等级证书应用、发放现状
普通话水平测试（ＰＵＴＯＮＧＨＵＡ ＳＨＵＩＰＩＮＧ ＣＥＳＨＩ，拼音缩写为ＰＳＣ）用于测量“应试人的普通话规范程度、熟练程度，认定其普通话水平等级”，是国家级标
准化口语考试。普通话水平测试（ＰＳＣ）是一项大规模标准化的全国性测试，至今已实施近３０年，在我国大陆地区的测试已达８０００万人次，是中国最重要的语言测试之一[14]。
普通话水平测试等级证书应用广泛，《普通话水平测试管理规定》要求“教师，广播电台、电视台的播音员、节目主持人，影视话剧演员，国家机关工作人员，行业主管部门规定的其他应该接受测试的人员在取得相应职业资格证或者从事相应岗位均要接受测试并达到某种等级”。仅以对天津市高校普通话测试证书应用情况调研为例：在被调研6040人中，用于教师资格证的有3641人，占比60.28%；用于新闻媒体从业的186人，占比3.08%;用于窗口单位需要的45人，占比0.75%；用于验证本人普通话水平的598人，占比9.9%；留着证书备用的1570人，占比25.99%。
目前，天津市普通话水平测试等级证书仍以纸质证书发放为主。需由天津市测试中心（即天津市教育科学研究院国际教育交流与语言文字推广中心）向教育部语言文字应用研究所申领纸质证书，待成绩核算完成后，由天津市测试中心进行制证，再由各测试站、测试点到市测试中心领取证书后，到天津市语言文字工作委员办公室加盖公章，最后再发放到考生手中。
发放一般分为到指定地点领取或寄送两种方式，其过程耗时耗力，还容易因发放过程中的保存不当或寄送中的丢失产生投诉。以天津市高校普通话水平测试等级证书发放为例：经对38所院校调研，等级证书平均需要5.4人用5.2天发放完成。
2022年1月1日起，国家颁布实施新版《普通话水平测试管理规定》（教育部51号令），同时出台《普通话水平测试等级证书管理办法》（国语函2022[2]号），其中规定“普通话水平测试等级证书分为纸质证书和电子证书，二者具有同等效力。纸质证书由国务院语言文字工作部门统一印制，电子证书执行《国家政务服务平台标准》中关于普通话水平测试等级证书电子证照的行业标准。”目前无法做到电子证书完全取代纸质证书，仍需发放纸质证书，对于我市普通话水平测试工作来说除减省了制证和验印环节，仍需要较多的人力物力进行证书管理、发放，解决由此带来的投诉等问题；而且目前电子证书的形式与纸质证书不同，只显示姓名、性别、身份证号码、成绩、证书等级、证书编号、测试日期、测试省份、测试站名称等信息（如图1），无纸质证书中显示的个人照片、成绩认定单位、发证单位和公章，易。（如图2）。
图1：目前可查询到的图2：普通话水平测试等级证书纸质版
普通话水平测试电子证书
驾照等级2普通话水平电子化等级证书与传统纸质证书的优劣势分析
2.1传统纸质证书存在的问题
传统纸质证书存在申请周期长、制作费用高（需要国家财政经费支持）；核对、发放证书耗时耗力，容易出现因发错、寄丢证书而产生的投诉；并且纸质证书易丢失，易仿造、不容易察觉等缺点。仅2021年，天津市普通话等级考试约有80000人参加考试，通过率为99%以上，也就是需要制印79200套纸质证书，根据《关于普通话水平测试费和国家普通话水平等级证书工本费收费标准的通知》（发改价格[2003]2160号）中关于证书工本费（5元/证）的规定核算，仅证书工本费用一年就需要396000元，而且纸质证书也需要电子信息管理，以备信息查询。
2.2电子等级证书不可替代的优势（数据分析）
纸质证书与电子证书的对比可见表1，可看出电子证书的强大优势。
（1）国家政策支持
为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认的意见》（国办发〔2022〕3号）《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意
见》（国发[2018]27号）和《加快推进教育部一体化在线服务平台建设的实施方案》，2022年1月1日起出台实施《普通话水平测试等级证书管理办法》（国语函2022[2]号），教育部电子证照系统已于2020年9月中旬正式上线，已完成普通话水平测试业务系统现有存量数据的导入、证照制作及向“国家电子证照共享服务平台”汇聚工作。
（2）可靠的技术支持
电子证书技术的可行性主要取决于电子签章系统。2003年，为了确立电子签章和数据电文的效力，规范电子签章活动，推动国民经济和社会信息化，国家就颁布了《中华人民共和国电子签章条例》，2004年颁布了《中华人民共和国电子签名法》。经过近20年的发展，电子证书的技术已经非常成熟：电子签章不容易被伪造，现有的电子签章验真能力远超传统的纸质签字或实体章；公钥和私钥技术以及数字证书技术保证了电子签章不易被篡改，由于数字签章技术采用的是单项不可逆的运算方式，以目前的计算速度要想对其破解需要很长的时间[16]。另外，经过CA数字签章是由数字证书认证系统、电子印章管理系统、电子签名认证系统和客户端电子签章软件构成，是目前广泛采用，具有法律保护、加密制作的电子签字技术。数字证书认证系统直接采用公安已经建成的PKI/CA 系统[8]。
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