吉林农业大学
实验一随堂论文
院系：园艺学院专业年级：园林
指导教师：职称：副教授
2021年12月19日
目录
1 我国风景名胜区的现状2
1．1．1 统一与多头的为难2
1.1.2 规划与实施的背离3
1.1.3所有与占有的离奇3
1.2 我国风景区保护现状3
2美国国家公园的现状4
2.1 美国国家公园规划、管理现状4
2.1.1 以法律为框架4
2.1.2 规划面向管理4
2.1.3 管理机构设置5
2.1.4 强调公众参与和环境影响评价5
2.2 美国国家公园保护现状5
3 我国风景名胜区与美国国家公园的比照5
3.1两者规划、管理的比拟5
3.2 两者保护的比拟5
4 关于我国风景名胜区的意见及未来开展方向6
4.1 统一规划，走分期实施开展战略6
4.2 改善管理体制，协调管理部门关系6
4.3 加强土地管理，严格限制风景名胜区内的建立工程7 4.4 综合治理风景名胜区与城市的环境7
参考文献8
致谢8
中国风景名胜区与国外风景名胜区的差异
摘要：本文从规划、管理、保护几个方面阐述了中国风景名胜区与美国国家公园的差异。通过两者的比拟，到我国风景名胜区目前存在的缺陷，提出可以用统一规划、协调管理等方法进展弥补。
关键词：中国；美国；风景名胜区；国家公园；比拟
1 我国风景名胜区的现状
我国地域辽阔，历史悠久。奇美的山川和悠久的历史文化形成了众多的风景名胜区，成为了海内外游人的旅游胜地。目前我国经国务院批准设立的国家级风景名胜区共有208处。其中，有33处被联合国教科文组织列为世界自然、文化遗产目录。
目前我XX用了两种风景名胜区管理体制：一是风景区人民政府管理；一是风进去管理委员会。【1】
1.1我国风景区规划、管理现状
1．1．1 统一与多头的为难
实行统一规划和管理是我国政府管理风景名胜区事业的根本点和一贯坚持的政策。在实际工作中，虽然有些风景名胜区管理机构在一定程度上做到了统一规划和管理，但多头规划、多头审批、重叠穿插管理的现象还普遍存在，甚至有的导致管理失灵，是风景名胜区规划与管理处于极其为难的境地。风景区的村镇规划与风景区规划是由不同的部门审批，风景区规划难以控制村镇的开展，一些在核心景区中违反风景区规划的村镇建立都有着合法的审批手续，一旦需要拆迁，政府需要支付高额的经济补偿。在含有自然保护区、森林公园的风景区中，按国家和林业部规定分别要编制各自的规划并报相应的主管部门审批。由于管理机构的不同意和部门的利益，常出现属地的开发建立。有些风景区将旅游规划代替风景名胜区规划，将景区建立工程作为旅游工程批报，造成风景区建立的混乱，影响景区的景观风貌【2】。
1.1.2规划与实施的背离
规划是搞好风景名胜区保护和管理的依据和手段。我国大局部风景名胜区，尤其是国家重点风景名胜区都先后编制了风景名胜区规划。但是在具体的管理过程中，不按规划或违反规划的现象经常发生，违章建立随处可见。规划是一套，实施又是一套。自1980年初，以西湖、XX为代表的风景区受到违规高层建筑的破坏，1990年初大搞开发区、旅游度假区，风景区内建立大量的宾馆、培训中心和别墅，到近几年来一些风景区超载开发，建立失控，人口增加，城市化、商业化、人工化现象严重，使一些景区处于“濒危〞状态。由于规划与实施的背离导致风景区屡遭劫难，人们对此感到深深的忧虑。
1.1.3所有与占有的离奇
我国风景名胜资源国家所有主要是通过国家、省、地方三级政府共同管理来实现的，其中具体的日常事务管理由地方政府主持。由于分工侧重点不同，各级政府很容易从自身利益出发，在管理重点和方式上出现倾向性。国家、省两级政府会从宏观角度更多强调保护和监视，主X保护下的合理开发。作为风景名胜资源的相对占有者，地方政府会从地方的角度侧重于利用和建立，追求的是开发中的保护。加之管理中不可防止的认识上的偏差和矛盾的影响，常常会导致所有与占有的离奇：上级忙于保护和调控，下级忙于开发和利用。当前国家、省两级政府就加强风景名胜区管理频频公布文件和开展检查活动，可是在管理中发生的长官意识式、急功近利式、杀鸡取卵、竭泽而渔式的开发仍然屡见不鲜。显然这就是所有与占有的离奇的具体表现。
1.2我国风景区保护现状
在立法层次上，我国风景名胜区开发和保护是以国务院2006年12月1日公布实施的?风景名胜区条例?为主要的法律依据。?风景名胜区条例?相对于他取代的1985年6月7日国务院公布实施的?风景区管理暂行条例?，仅仅是在某些具体内容上有所改良，这部行政法规的法律效力较低的事实并没有改变，仅仅是保护规章，不是国家制定的法律。
我国风景名胜区的管理在财政上是实行地方政府承当的体制，由于风景名胜区所处地方的政府财政大都无法承当，这意味着必须通过利用来实现对资源的保护与管理。有开发利用就有影响，只要这些影响限制在可以承受的程度内，保护与利用的协调是可以实现的。关键是建立相对协调的评价方法和标准。由于风景名胜区的复杂性和历史开展较短，目前还未建立统一而系统的评价方法和标准，所以风景区具体的实施管理中，保护与利用的协调就十分复杂，难以把握。对许多开发建立活动的影响评价常常成了一些政府管理者自我决定的事。而对五年一节任期和多元施政目标的政府管理者，在保护的长远利益和短期的利用利益之间，更容易受短期利益的驱使。加之还要处理农业、林业、
村镇和城市建立之间的矛盾，管理部门在财政和精力上都显得无能为力，只好任其开展。结果在风景名胜区出现了不开展不破坏、小开展小破坏、大开展大破坏的两难局面。
2美国国家公园的现状
----美国国家公园等同于中国的风景名胜区
1872年的美国XX国家公园的建立，引起了世界性的国家公园运动。一开场，国家公园的体系也不甚完善，归美国内政部管理，但也有博物馆、自然和文化区域等被划分归军事部门或农业部的森林局管理，对于各种各样的像国家公园、博物馆和保护区的联邦土地，没有统一的管理机构提供综合的管理。
1916年，美国政府成立新的联邦局，主要是为了保护当时39个国家公园和博物馆而建立；1933年，一项行政法令把50个国家博物馆和军事遗址从森林局和军事部门划分到国家公园效劳体系；1970年的一般当局法令中宣布“国家公园体系自1872年XX国家公园建立开场，已经开展成为每个区域中的最高级别的自然、历史和保护区域……〞现在，美国的国家公园是由大约390个区域组成，覆盖了49各州超过了40万英亩的土地，这些区域具有国家级的重要意义，受美国法律保护。【3】
2.1 美国国家公园规划、管理现状
2.1.1以法律为框架
不管是内容还是程序，美国国家公园的规划都是以相关的法律要求为框架。法律是规划的框架、一句和出发点，这是美国国家公园规划的一个十分突出的特点。总体管理规划和实施方案的主要法律框架是?国家环境政策法?和?国家史迹保护法?，战略规划和年度方案的主要法律框架是?政府政绩和成效法?。由于国家公园不是一片片“孤岛〞，所以国家公园的有效管理，需要国家公园管理局和其他政府部门和利益各方的妥协和合作。这种情况下，以法律为框架的规划，除了能保证公家公园的合法性，还能是国家
公园管理局能够以法律为平台，与其他联邦机构和利益相关方进展公平有效地沟通、磋商和交流，以解决规划过程中可能出现的各种矛盾和问题【4】。
2.1.2规划面向管理
目前，美国国家公园的规划设计都是由国家公园管理局下设的丹佛设计中心独立承当，全权统一负责。规划XX拥有知识多元化的专家学者，有建筑、风景园林、动物、林业、农业、生态、病虫害、地理等方面的专家，还有经济学家、社会学家、人类学家以及管理学家等。{}这样就有效的保证了规划设计的质量，也可以防止规划设计的质量。
从美国国家公园规划的演变过程，可以看出，规划与管理的关系越来越密切。最初的物质形态规划强调的是对设施的安排与配置，而综合行动方案那么强调的是如何通过管理行动到达管理的目标，规划体系将规划目标分解为长远、长期和年度3个层次，分
中国风景名胜图片
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