省委办公厅 省政府办公厅
关于加强和改进城市社区居民委员会
工作的意见
鲁办发〔2012〕22号
为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发〔2010〕27号），经省委、省政府同意，现结合我省实际提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《城市居民委员会组织法》，以服务居民众为宗旨，着力加强社区居民委员会组织体系、基础设施建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、众满意的基层众性自治组织，健全完善以社区党组织为核心的城市社区组织体系，促进城市社区管理有序、服务完善、文明祥和。
（二）基本原则。坚持党的领导，把握正确方向；坚持政府主导，社会共同参与；坚持以人为本，服务居民众；坚持因地制宜，注重工作实效。
（三）目标任务。到“十二五”末，全省实现城市社区党组织、居民委员会、专业服务机构、社会组织全覆盖。社区公共服务设施达到《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）规定标准，社区居民委员会用房面积一般应达到300平方米以上，建有“一站式”服务大厅，设立社区综合信息平台，普遍开展社区矛盾纠纷调处工作；社区居民委员会直接选举率达到80%以上；每个社区至少有1名社会工作专业人员，社区居民委员会工作人员50%以上达到大专以上文化程度；每个社区拥有5个以上的社会组织；社区志愿者注册率达到10%以上。
到2020年，努力使全省城市社区居民委员会组织体系更加健全，社区居民组织化程度明显提高；社区民主管理制度更加完善；社区管理和服务能力显著增强；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立；社区功能得到有效发挥。
二、主要措施
（一）加强城市社区居民委员会建设
1．组织体系建设。按照便于管理、服务和居民自治的原则确定居民委员会辖区，可以河流、街、巷、路等明显标志为分界线，一般按3000户左右规模设置。一个社区原则上设置一个居民委员会。新建住宅区居民入住率达到50%的，应成立社区居民委员会。社区居民委员会应建立人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会，并选齐配好居民小组长、楼院门栋长，落实楼院门栋居民自治。辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的，可根据实际需要，另行设立社区专业服务机构省委办公厅，在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作。鼓励各地结合实际，对社区专业服务机构的设置、管理服务体制和运行机制进行探索创新。
2．工作队伍建设。社区居民委员会一般配置5人至9人。辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的，可适当增加专职工作人员。专职工作人员以县（市、区）为单位，面向社会公开招聘。鼓励社区党组织班子成员、社区居民委员会成员、业主委员会成员之间交叉任职。鼓励社区民警、团组织负责人通过民主选举程序担任社区居民委员会成员。提倡社区集体经济组织和居民委员会分别由专人担任负责人，实现经济职能与社会职能分离。探索建立新录用公务员到社区锻炼制度。城市基层人民政府或其派出机关要建立常态化培训机制，每年对社区居民委员会主任培训一次，其他成员每2年培训一次。加大从优秀社区居民委员会成员
、社区专职工作人员中考录公务员和选任街道（乡镇）机关、事业单位领导干部的力度。
3．规章制度建设。社区党组织班子成员的产生，采取党员众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大社区党组织领导班子直接选举范围。全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度，引导党员参与民主实践，扩大党内基层民主，带动社区居民民主。坚持和发展社区居民委员会民主选举制度，稳步扩大直接选举覆盖面。尚未完成集体资产改制的社区，按《村民委员会组织法》有关规定选举；已完成集体资产改制的，按《城市居民委员会组织法》有关规定选举。做好社区居民委员会全省统一届期、统一组织换届的准备工作，逐步与村民委员会换届选举同步进行。坚持民主决策制度，凡重要事项，由居民会议或居民代表会议讨论决定；坚持民主管理制度，引导居民依法参与社区事务管理；坚持民主监督制度，定期开展社区“两委”成员述职评议。健全日常工作规章制度，规范社区居民委员会管理服务。
4．理顺城市社区居民委员会与社区党组织的关系。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心，社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导。社区党组织要不断加强自身建设，改进工作方式，支持和保障社区居民委员会充分行使职权，及时帮助社区居民委员会解
决工作中存在的困难和问题。以“三有一化”（有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局）为重点，积极推进社区党组织建设。健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作相关制度。切实加强社区党员教育、管理和服务工作，进一步拓宽党员服务众渠道，充分发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。